生態(tài)民生化與民生生態(tài)化

[摘要]改善民生、保護(hù)環(huán)境是近年來全社會共同關(guān)注的兩大熱點問題。本文運用辯證唯物主義分析方法，對生態(tài)與民生的辯證關(guān)系進(jìn)行了思考，在此基礎(chǔ)上提出了生態(tài)民生化與民生生態(tài)化的新思路，建議我國政府盡快將生態(tài)民生確立為民生社會建設(shè)的重要內(nèi)容，并推動我國的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生建設(shè)走向生態(tài)化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)化；民生化；生態(tài)文明建設(shè)；社會建設(shè)

[中圖分類號]D5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[中圖分類號]1674-6848（2012）04-0087-08

[作者簡介]黃娟（1963—），女，上海崇明人，博士，中國地質(zhì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，主要從事中國化馬克思主義、生態(tài)文明理論與實踐等研究。（湖北430074）

[基金項目]國家社科基金項目“我國工業(yè)化與生態(tài)文明建設(shè)研究”（11BKS045）、湖北省教育廳高等學(xué)校省級教學(xué)研究項目“思想政治理論課生態(tài)文明教學(xué)資源開發(fā)利用研究與實踐——以我校為例”（2011133）的階段性成果。

改善民生、保護(hù)環(huán)境是近年來全社會共同關(guān)注的兩大重點、熱點問題，其背后是社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)問題。十七大以來，學(xué)術(shù)界對這兩大問題、兩大建設(shè)給予了諸多關(guān)注，但將二者結(jié)合起來認(rèn)識和思考的成果卻較少；實踐工作中，人們重視前者勝于后者，兩大建設(shè)處于各自為戰(zhàn)的狀況，甚至在解決一個問題的同時又產(chǎn)生了另一個問題。辯證唯物主義認(rèn)為，生態(tài)與民生、社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)緊密相關(guān)，深刻認(rèn)識兩大問題的關(guān)系、推動兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。因此，從生態(tài)視角認(rèn)識民生問題、從民生角度認(rèn)識生態(tài)問題，深入認(rèn)識社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的沖突與協(xié)調(diào)，具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、生態(tài)與民生

生態(tài)、民生的概念、內(nèi)涵、任務(wù)與目的是什么、生態(tài)與民生之間的關(guān)系又如何、如何實現(xiàn)生態(tài)與民生的有機結(jié)合等，都是本文欲首要解決的問題。

（一）生態(tài)、民生的概念與內(nèi)涵

狹義的生態(tài)文明，是指人類在改造自然以造福自身的過程中，為實現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果。資源緊缺、環(huán)境污染是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，決定了生態(tài)文明建設(shè)重點是節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，本文所指的生態(tài)建設(shè)，目的是實現(xiàn)人與自然之間的生態(tài)和諧，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)與生活。民生，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，主要表現(xiàn)為吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需面。上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難是我們主要的民生問題，因此，作為社會建設(shè)重點的民生建設(shè)主要包括教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，目的是實現(xiàn)人與人之間的社會和諧，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（二）生態(tài)與民生的辯證關(guān)系

生態(tài)與民生是兩個不同的建設(shè)領(lǐng)域，它們的概念、內(nèi)涵、任務(wù)與目的各不相同，但這兩大問題、兩大建設(shè)相互影響、相互作用。一方面，生態(tài)影響民生。生態(tài)是人民群眾生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，是制約和決定民生建設(shè)的前提和關(guān)鍵。生態(tài)不和諧將會破壞民生建設(shè)，“大量事實表明，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會影響人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)高度緊張、經(jīng)濟發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現(xiàn)的?！雹俜粗?，生態(tài)和諧可以促進(jìn)民生建設(shè)，因為生態(tài)和諧可以滿足人民群眾的生態(tài)需要，提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康素質(zhì)；生態(tài)和諧也可以減少或消除因生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源短缺導(dǎo)致的各種社會矛盾，確保社會的穩(wěn)定發(fā)展；生態(tài)和諧還可以為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的生態(tài)基礎(chǔ)，滿足人民群眾的物質(zhì)需要。另一方面，民生影響生態(tài)。目前，教育不公平、就業(yè)不充分、收入差距擴大、社會保障不完善、基本醫(yī)療不具備等民生問題已經(jīng)成為生態(tài)問題的直接或間接原因，生態(tài)問題的背后是民生問題，生態(tài)問題是民生問題的延伸，只有解決民生問題才能緩解生態(tài)問題。社會和諧是生態(tài)和諧的重要社會條件，只有社會和諧才能促進(jìn)生態(tài)和諧。因此，加大民生與社會建設(shè)力度，推動教育公平、促進(jìn)充分就業(yè)、縮小收入差距、完善社會保障、提供基本醫(yī)療，將為生態(tài)文明建設(shè)提供有利的社會支持。

（三）生態(tài)與民生的最佳結(jié)合

馬克思主義認(rèn)為，未來理想社會是一個人與人和諧相處、人與自然和諧共生的社會。也就是說，生態(tài)和諧與社會和諧共同構(gòu)成了和諧社會，生態(tài)和諧是社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會和諧是生態(tài)和諧的社會保障。生態(tài)與民生的辯證關(guān)系，要求我們統(tǒng)籌考慮兩大問題，促進(jìn)兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國先后提出了經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，但至今沒有認(rèn)識到社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，致使民生社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)處于相互分離，甚至相互沖突、相互對立的狀態(tài)，改善民生卻破壞生態(tài)，保護(hù)生態(tài)卻影響民生。為避免生態(tài)與民生的沖突與對立，擺脫生態(tài)與民生的相互制約，實現(xiàn)生態(tài)與民生的互促共贏，我們應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于民生社會建設(shè)、借助民生社會建設(shè)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)中改善民生、在改善民生中保護(hù)生態(tài)，讓生態(tài)為民生引領(lǐng)方向、讓生態(tài)成為民生起點和終點。

二、生態(tài)民生化

實現(xiàn)生態(tài)與民生的互促共贏，首先要推動生態(tài)民生化發(fā)展，充分認(rèn)識生態(tài)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響民生，生態(tài)問題已經(jīng)成為重大民生問題，民生社會建設(shè)必須將生態(tài)問題納入研究領(lǐng)域。

（一）生態(tài)問題嚴(yán)重影響民生

溫家寶指出：“近年來，一些地方空氣質(zhì)量下降，水源受到污染，直接影響到人民群眾的生活。一些地方環(huán)境事故頻發(fā)，老百姓反映比較強烈，有關(guān)環(huán)境問題的投訴和糾紛明顯增多。一些地方發(fā)生的重大環(huán)境污染事件，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，甚至影響社會和諧穩(wěn)定?！雹龠@意味著生態(tài)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響我國民生。一是影響人民生活質(zhì)量?！爸袊姯h(huán)保民生指數(shù)”（2007）報告顯示，60.7％公眾對食品安全最不放心，39.7％公眾擔(dān)憂裝修涂料安全，25.8％公眾對空氣質(zhì)量“氣”憤滿膺，41.8％公眾把服裝材料污染視為“心腹之患”。②環(huán)境污染嚴(yán)重影響公眾衣食住行，降低了人民群眾生活質(zhì)量。二是影響群眾身體健康。專家研究證明：目前我國多種慢性病與生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的廢棄物污染有關(guān)，相當(dāng)比例的癌癥患者與環(huán)境污染有關(guān)。衛(wèi)生部統(tǒng)計顯示，2006年惡性腫瘤成為我國城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的首要死因，而惡性腫瘤高發(fā)的首要原因又是環(huán)境惡化，特別是與地下水污染密切相關(guān)。環(huán)境污染已經(jīng)成為影響健康和造成死亡的四大主因之一。③還有不孕不育、血鉛超標(biāo)等問題嚴(yán)重影響人民群眾的身心健康。三是影響社會和諧穩(wěn)定。近年來，我國由環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件激增，因征地拆遷造成的群體性事件凸顯，由水資源分配引起的社會沖突愈演愈烈。“如果不能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅無法實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴(yán)重的社會問題?！雹苌鷳B(tài)環(huán)境問題成為影響社會穩(wěn)定的一大要素，而社會不穩(wěn)定又進(jìn)一步降低了人民群眾的生活質(zhì)量。

（二）生態(tài)問題是重大民生問題

作為人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，民生問題在不同時期有不同表現(xiàn)。根據(jù)不同歷史時期民生問題的具體特點，確立民生建設(shè)的重點與核心，是我國民生建設(shè)取得成功的重要前提。生態(tài)問題不僅嚴(yán)重影響我國國民幸福，而且隨著生活水平的不斷提高，生態(tài)需要成為了當(dāng)前人民群眾基本需要，生態(tài)問題已逐步演變成為當(dāng)今社會重大民生問題。李克強指出：“清潔的環(huán)境是人們生活的基本需求；環(huán)保是發(fā)展問題，也是重大的民生問題，是政府公共服務(wù)的重要領(lǐng)域。我們要秉持以人為本、環(huán)保為民的理念，實施好城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境整治、重金屬污染治理等重點工程，加大農(nóng)村污染防治力度，著力化解水、空氣、土壤污染等突出環(huán)境問題，保障飲水和食品安全，把一澈清水、一片藍(lán)天、一方凈土保護(hù)好，把我們共同的家園建設(shè)好。”⑤但是，長期以來，我們將生態(tài)問題僅僅視作經(jīng)濟問題，沒有認(rèn)識到生態(tài)問題也是民生問題，因而在民生社會建設(shè)中一直沒有作出相應(yīng)安排。事實上，生態(tài)文明建設(shè)本身就是一項重大的民生工程。

（三）生態(tài)民生是民生的新內(nèi)容

“隨著溫飽問題的普遍解決，社會建設(shè)涉及教育、醫(yī)療、社會保障、住房、環(huán)境保護(hù)等各個方面”，①生態(tài)民生之所以成為民生社會建設(shè)新內(nèi)容，理由如下：一是民生建設(shè)對民生問題的及時反映。水、空氣、食物直接關(guān)系著人民群眾的生存權(quán)、健康權(quán)，相對于就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、社保難、住房難、養(yǎng)老難等民生問題，喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物是更為迫切的民生需要，生態(tài)民生化符合社會建設(shè)的認(rèn)識規(guī)律。二是堅持以人為本的具體體現(xiàn)。一直以來，教育、醫(yī)療衛(wèi)生屬于文化建設(shè)內(nèi)容，就業(yè)、收入分配、社會保障屬于經(jīng)濟建設(shè)內(nèi)容，由于這些問題與民生緊密相關(guān)，以人為本要求其單獨列出以便重點建設(shè)。生態(tài)民生化是維護(hù)人民群眾生態(tài)權(quán)益、滿足其基本生態(tài)需求的迫切需要，因而是以人為本的重要體現(xiàn)。三是促進(jìn)兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有解決好影響人民群眾基本生活的生態(tài)問題，才能將生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略真正落到實處，提高人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的自覺性、積極性、主動性與創(chuàng)造性，有效緩解社會建設(shè)一手硬、生態(tài)文明建設(shè)一手軟的現(xiàn)狀。

三、民生生態(tài)化

實現(xiàn)生態(tài)與民生的互促共贏，除了推動生態(tài)民生化外，更重要的是實現(xiàn)民生生態(tài)化，就是通過教育、就業(yè)、分配、社保和醫(yī)療生態(tài)化，實現(xiàn)民生社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）教育生態(tài)化

上學(xué)難是基本民生問題，學(xué)有所教是民生建設(shè)的重要內(nèi)容?！敖逃聵I(yè)更加適應(yīng)擴大內(nèi)需、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明等戰(zhàn)略任務(wù)的新要求，著力提高教育為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)的能力?！雹诮逃聵I(yè)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，提高教育服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)能力，實際上就是要求教育生態(tài)化發(fā)展。

確保教育公平合理。人口素質(zhì)是影響生態(tài)文明建設(shè)的重要因素，國民素質(zhì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要推動力，而教育是提高人口素質(zhì)與國民素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。目前，我國落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困人群擁有的教育資源較差，導(dǎo)致這些地區(qū)和人群受教育程度偏低，影響其生態(tài)文明建設(shè)能力，陷入“教育落后—經(jīng)濟落后—粗放發(fā)展—環(huán)境問題—粗放發(fā)展—經(jīng)濟落后—教育落后”的惡性循環(huán)中。這就需要我們，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，尤其要確保教育公平，保障人人享受良好教育機會。只有充分開發(fā)人力資源，逐步提升全民教育程度，不斷提高國民綜合素質(zhì)，為生態(tài)文明建設(shè)提供人力資源支撐。

開展生態(tài)文明教育?，F(xiàn)代教育是經(jīng)濟、政治、文化及生態(tài)價值的統(tǒng)一，而且生態(tài)價值日益融入經(jīng)濟、政治和文化等價值中。但我國現(xiàn)有教育尚未適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，工業(yè)文明教育理念與模式仍占主導(dǎo)地位，生態(tài)文明教育理念與模式遠(yuǎn)未形成。這就需要我們根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求，將生態(tài)文明理念引入現(xiàn)代教育中，促使工業(yè)文明教育模式轉(zhuǎn)向生態(tài)文明教育模式；廣泛開展生態(tài)文明教育，提高全民族生態(tài)文明素質(zhì)，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念，為生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人。

推動學(xué)校綠色發(fā)展。各類學(xué)校是重要教育陣地，也是生態(tài)文明建設(shè)重要主體。然而，學(xué)校建設(shè)存在著不少浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等問題，如教室長明燈、校園景觀燈、食堂一次性餐具、大量生活垃圾、生活污水、學(xué)校重復(fù)建設(shè)、布局不合理等。針對這些問題，教育管理部門應(yīng)該加強學(xué)校的綠色考核與管理，各類學(xué)校應(yīng)積極倡建綠色學(xué)校，實現(xiàn)綠色發(fā)展。目前，清華大學(xué)等部分高校，以及一些中小學(xué)有效開展了綠色學(xué)校建設(shè)活動，為眾多學(xué)校走綠色發(fā)展道路樹立了良好的榜樣。

（二）就業(yè)生態(tài)化

就業(yè)難也是基本民生問題，擴大就業(yè)是改善民生的基本途徑?！笆濉币?guī)劃提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要求把促進(jìn)充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)。解決就業(yè)問題固然十分重要，但我們不能就事論事，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，促進(jìn)就業(yè)生態(tài)化，推動其綠色發(fā)展。

大力促進(jìn)綠色就業(yè)。20世紀(jì)90年代以來，我國就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，下崗失業(yè)問題日益突出，而“貧窮和失業(yè)的增加加重了對環(huán)境資源的壓力，因為更多的人不得不更直接地依賴這些資源?！雹侔l(fā)展綠色就業(yè)有利于促進(jìn)就業(yè)，推廣綠色工作是各國解決就業(yè)思路。綠色就業(yè)是指國民經(jīng)濟中相對于社會平均水平而言，低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門、企業(yè)和崗位上的工作。我國發(fā)展綠色就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：擴大就業(yè)應(yīng)以綠色就業(yè)為方向，穩(wěn)定現(xiàn)有綠色就業(yè)機會，開發(fā)新的綠色就業(yè)機會，將綠色發(fā)展對就業(yè)的積極影響最大化，促進(jìn)我國經(jīng)濟、環(huán)境和就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極鼓勵綠色創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是最積極的一種就業(yè)形式，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是解決我國就業(yè)問題的一大方針。綠色創(chuàng)業(yè)是國際社會創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，國外相當(dāng)多人才都是通過創(chuàng)業(yè)的方式服務(wù)于綠色事業(yè)。我國應(yīng)該積極鼓勵綠色創(chuàng)業(yè)，不僅可以提供新的創(chuàng)業(yè)機會，而且有助于改變就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況。目前，我國綠色產(chǎn)業(yè)方興未艾，國家出臺了各項立法及政策，為綠色創(chuàng)業(yè)提供了有力保障。據(jù)預(yù)測，最具前景的十大綠色職業(yè)是農(nóng)場主、育林人、太陽能安裝師、建筑節(jié)能工程師、風(fēng)力渦輪機制造者、生態(tài)保護(hù)工作者、綠色企業(yè)家、資源回收商、可持續(xù)發(fā)展智能軟件開發(fā)者、城市規(guī)劃師。②目前，國內(nèi)出現(xiàn)了一批綠色創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物，為綠色創(chuàng)業(yè)者起到了良好示范作用。

維護(hù)勞動者生態(tài)權(quán)。近年來，就業(yè)環(huán)境惡劣引發(fā)的勞資沖突逐漸增多，勞動者要求改善生產(chǎn)條件訴求日益增加，處置相關(guān)糾紛和矛盾沖突的難度不斷加大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國現(xiàn)有1600萬家企業(yè)，存在著有毒有害的作業(yè)場所，不同程度受到危害的職工總數(shù)有2億人，雖然程度不同，但都存在某種職業(yè)危害。③確保勞動者在良好生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)是黨中央的重要主張，我們要在促進(jìn)勞動者充分就業(yè)基礎(chǔ)上，改善生產(chǎn)勞動條件、美化生產(chǎn)勞動環(huán)境，以保障勞動者生態(tài)權(quán)益，維護(hù)勞動者的身心健康。作為生產(chǎn)主體的企業(yè)應(yīng)堅持以人為本，牢固樹立以維護(hù)勞動者健康為己任的觀念，努力為勞動者創(chuàng)造良好的生產(chǎn)工作環(huán)境，而身心健康的勞動者可以促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（三）分配生態(tài)化

勞有所得也是基本民生，既要提供平等就業(yè)機會，也要提供與勞動相應(yīng)的報酬，也就是公平分配。日本學(xué)者戶田清指出，可持續(xù)發(fā)展是人類未來社會的發(fā)展模式，但是，不解決當(dāng)代不同國家之間、不同群體之間、不同社會階層之間的矛盾，就難以實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。④這意味著，公平分配必須結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，推動收入分配制度生態(tài)化改革。

個人分配的生態(tài)化。個人收入差距的擴大，造就了富人與窮人兩個社會群體。富裕人群習(xí)慣于奢侈生活，為保持高水平生活，憑借其實力和優(yōu)勢，不斷獲取和占有更多資源，繼續(xù)排放更多垃圾和污染，形成環(huán)境意義上的惡性循環(huán)；貧困人群急于擺脫貧困，又缺乏其他有利條件，只好用自然資源來改變生活狀況，向森林、河流求生路，濫砍濫伐，結(jié)果導(dǎo)致森林資源的破壞和水土流失，塌方、泥石流等自然災(zāi)害增加，破壞生態(tài)平衡。①而且富人常常是污染者卻不是受害者，窮人不是污染者卻是受害者。因此，我們既要努力縮小個人收入差距，增加中產(chǎn)階級比例；更要完善并真正實施污染者付費、受害者補償?shù)恼?。我們既要實現(xiàn)物質(zhì)財富分配公平，也要實現(xiàn)生態(tài)財富公平分配。

城鄉(xiāng)分配的生態(tài)化。城鄉(xiāng)收入差距過大，加劇了城鄉(xiāng)環(huán)境不公，如，城市垃圾運往市郊加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力；城市廢水排放引發(fā)城市及周邊農(nóng)村的水污染；城市大氣污染對城市及周邊地區(qū)造成危害；城市擴張侵占大量耕地威脅18億畝耕地紅線；貧困落后的農(nóng)村正在成為污染企業(yè)的樂園。洪大用認(rèn)為，農(nóng)村面源污染問題的加劇在很大程度上根源于中國長期存在的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。②城鄉(xiāng)生態(tài)不和諧，既影響農(nóng)村人的生活與健康，也通過水、大氣和農(nóng)產(chǎn)品影響城市人的生活質(zhì)量。要改變這一面貌，必須想方設(shè)法提高農(nóng)民收入，盡快縮小城鄉(xiāng)收入差距：加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的工作力度；深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，高度重視農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，“加大農(nóng)村污染防治力度，著力化解水、空氣、土壤污染等突出環(huán)境問題，保障飲水和食品安全，把一澈清水、一片藍(lán)天、一方凈土保護(hù)好，把我們共同的家園建設(shè)好?！雹?/p>

區(qū)域分配的生態(tài)化。長期以來，我們對西部地區(qū)不斷提出限制發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的要求，而保護(hù)的成果卻主要被發(fā)達(dá)地區(qū)無償享用，如，近年來的南水北調(diào)、森林禁伐、西部地區(qū)退耕還林，最直接的受益者還是發(fā)達(dá)地區(qū)。④由于缺少有效的生態(tài)補償與轉(zhuǎn)移機制，地區(qū)之間在資源利用與環(huán)境保護(hù)上經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重糾紛，以至于西部地區(qū)發(fā)出“長江上游憑什么環(huán)保？”“誰來為神農(nóng)架林區(qū)買單？”等呼聲。為保護(hù)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，幫助其擺脫竭澤而漁、竭草而牧、竭地而耕的惡性循環(huán)，促進(jìn)西部乃至全國生態(tài)文明建設(shè)，需要我們認(rèn)真實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大西部大開發(fā)力度，努力縮小地區(qū)之間收入差距。尤其要建立并完善生態(tài)補償機制，加大西部地區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域、集中連片特殊困難地區(qū)的環(huán)境保護(hù)支持力度，加強政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，優(yōu)先建立和實施生態(tài)補償，確保生態(tài)收益在不同地區(qū)間的公平分配。

（四）社會保障生態(tài)化

養(yǎng)老難也是一個基本民生問題，老有所養(yǎng)是民生建設(shè)重要內(nèi)容，是社會保障制度的重中之重。加快完善社會保障體系是保障群眾基本生活的現(xiàn)實需要，也是加快我國生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。目前，我國社會保障體系存在不少問題，對生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生不利影響，需要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，確保社會保障生態(tài)化發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)社會保障體系。一直以來，我們視發(fā)展經(jīng)濟為解決貧困的唯一出路，忽視公平分配和社會保障的作用，使我國社會保障體系存在覆蓋面窄、資金不足、統(tǒng)籌層次低、城鄉(xiāng)反差大等問題，進(jìn)而導(dǎo)致部分民眾貧困問題得不到有效解決，貧困使底層民眾迫于生存壓力而過度索取自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境。農(nóng)民原本是保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要力量，但由于我國農(nóng)村社會保障制度的欠缺，使其陷入毀林開荒、過度農(nóng)墾、與森林爭地的境地。針對這些問題，我們必須加快建立“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”中國特色社會保障制度，不斷完善我國城鄉(xiāng)社會保障體系，尤其要建立并完善農(nóng)村社會保障體現(xiàn)。只有確保廣大人民基本生活，才能避免貧困人群對破壞自然環(huán)境，從而促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)。

建立環(huán)境社會救助體系。社會救助體系是社會保障制度的重要組成部分，環(huán)境社會救助是國家和政府針對環(huán)境問題導(dǎo)致的陷入生活危機而不能自救的公民的一種無償救助，以保障其維持最低生活水平，幫助受害人確立自行生存能力的社會救助項目，包括生活救助、醫(yī)療救助、生產(chǎn)救助等。近年來，我國生態(tài)環(huán)境問題凸顯，生態(tài)環(huán)境難民日益增多，絕大部分受害者選擇忍耐，忍無可忍時采取極端行為。為保護(hù)環(huán)境難民，確保社會穩(wěn)定，有學(xué)者提出盡快制定生態(tài)環(huán)境受害者補償條例，設(shè)立“生態(tài)破壞和污染嚴(yán)重地區(qū)困難居民救助基金”臨時性救助措施等舉措，①這對改變受害人完全得不到補償和救助狀況具有一定作用。但從長遠(yuǎn)看，需要我們本著以人為本的原則，建立并健全環(huán)境社會救助體系，使之成為一項長久的完備的制度，以保證環(huán)境受害者得到及時救助。

建設(shè)綠色保障性住房。住房難是人民群眾反映強烈的民生問題，保障性住房建設(shè)是最大的民生工程之一。目前，我國保障性住房建設(shè)重視數(shù)量、忽視質(zhì)量以及環(huán)境經(jīng)濟效應(yīng)，沒能切實改善中低收入家庭的生活質(zhì)量，還在一定程度上破壞了城市景觀、增加了節(jié)能改造的工作負(fù)擔(dān)。針對我國土地資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱等狀況，我們應(yīng)“大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面推廣節(jié)能技術(shù)，制定并強制執(zhí)行節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，按照減量化、再利用、資源化的原則，搞好資源綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！雹谧》亢统青l(xiāng)建設(shè)部要求，政府投資項目率先發(fā)展綠色建筑，即在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。發(fā)展綠色建筑、建設(shè)綠色住房應(yīng)成為保障性住房建設(shè)的重要目標(biāo)。

（五）醫(yī)療生態(tài)化

看病難是“新三座大山”之一，病有所醫(yī)是民生建設(shè)的重要內(nèi)容，看得起病是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革目標(biāo)。目前，看病難、看病貴反映出我國醫(yī)療保障體系不健全、覆蓋面偏窄，保障水平低等問題，這種狀況不利于生態(tài)文明建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是維護(hù)和促進(jìn)人民健康、關(guān)系千家萬戶幸福的事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展。

完善基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度。世界衛(wèi)生組織研究表明，一個國家衛(wèi)生總費用中個人支出比重降到15%～20%，才能基本解決“因病致貧”、“因病返貧”；近20多年來，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入增長20倍左右，但所負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用增長了130多倍；由于個人支付偏高（2009年38%），導(dǎo)致我國“因病致貧、因病返貧”問題日漸顯現(xiàn)。③而貧困是破壞資源環(huán)境的禍根之一。因此，我們必須積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好預(yù)防保健工作，盡量使群眾不得病、少得病、不得大?。煌七M(jìn)基本醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)全民醫(yī)保，降低個人支出，減輕群眾治療負(fù)擔(dān)；推進(jìn)基本藥物制度，合理定價、保障供應(yīng)，讓患者用得起藥，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度的不斷完善，將使因病致貧、因病返貧問題得到有效緩解，從而減輕貧窮對資源環(huán)境的壓力。

建立環(huán)境醫(yī)療救助制度。環(huán)境問題會導(dǎo)致傳染病、職業(yè)病等危害生命和健康等問題，但我國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對此反映不太及時，處理手段也較為有限，難以滿足其對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的要求。世界銀行負(fù)責(zé)環(huán)境問題的副行長伊恩·約翰遜說，“處理健康問題的潛在環(huán)境原因，要比建立更多醫(yī)院、生產(chǎn)更多藥品的好處大得多?！雹龠@也反映了我國實際情況。貧困人口是環(huán)境引發(fā)疾病的主要受害群體，他們沒有能力支付相關(guān)疾病所需的醫(yī)療費用，這就需要政府提供一定的經(jīng)濟救助外，更要為患者提供必要的環(huán)境醫(yī)療救助，不要讓受害群體雪上加霜，陷入絕望境地。堅持以人為本，滿足基本生態(tài)需求，就要建立并完善環(huán)境醫(yī)療救助制度。

醫(yī)療機構(gòu)綠色發(fā)展。醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是生態(tài)文明建設(shè)重要主體，而醫(yī)院在醫(yī)療過程中會產(chǎn)生大量污染物，如醫(yī)療廢水（含有病原體、化學(xué)物質(zhì)、放射性物質(zhì)等）、醫(yī)療固體廢物（病人的生活遺棄物、排放物；醫(yī)療產(chǎn)生的臨床廢物、醫(yī)療廢物、化學(xué)廢物、手術(shù)殘物、動物實驗廢物、廢醫(yī)用塑料制品、玻璃器皿、針管、有毒棉球、廢敷料以及廢藥品、感光化學(xué)廢物等醫(yī)療垃圾）等。這些廢水廢物具有復(fù)雜的污染物構(gòu)成和造成災(zāi)難性環(huán)境影響的極大可能性，但在現(xiàn)實中卻沒有得到有效和及時的處理。因此，醫(yī)院必須加強對醫(yī)療廢棄物的嚴(yán)格管理，以減少對人民群眾健康的威脅，建設(shè)綠色醫(yī)院、實現(xiàn)綠色發(fā)展，應(yīng)該成為醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)生態(tài)文明的重要選擇。

堅持計劃生育基本國策。人口數(shù)量與質(zhì)量是影響資源環(huán)境的重要因素，原國家人口計生委主任李斌表示，如果我國保持20世紀(jì)70年代初的生育水平，現(xiàn)有總?cè)丝趯⒊^17億。那么，我們現(xiàn)在的人均土地、水資源、森林、能源等等，都要比現(xiàn)在的人均擁有量降低20%以上。就碳排放量指標(biāo)而言，如果按人均3.8噸計算，少生4億人就等于每年少排放15億噸二氧化碳。②當(dāng)前，我國每年出生人口約1600萬，不斷增加的人口數(shù)量正在逼近資源環(huán)境的極限，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張依然是生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出問題。建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧，必須堅持計劃生育基本國策，建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

民生建設(shè)、生態(tài)建設(shè)分屬于兩個不同的建設(shè)領(lǐng)域，但二者的辯證關(guān)系決定兩大建設(shè)不能孤軍奮戰(zhàn)。由于生態(tài)問題已經(jīng)成為我國重大民生問題，建議我國政府及時在民生社會建設(shè)中作出生態(tài)民生安排，使之成為民生社會建設(shè)的重要內(nèi)容。鑒于我們重視民生建設(shè)超過生態(tài)建設(shè)，建議兩大建設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)，借助民生社會建設(shè)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，通過生態(tài)文明建設(shè)推動民生社會建設(shè)，生態(tài)民生化與民生生態(tài)化可以實現(xiàn)兩大建設(shè)的最佳結(jié)合。當(dāng)然，生態(tài)民生是民生思想的一個視角，關(guān)系到人民群眾的生存條件、生存安全，需要我們繼續(xù)深入研究，以期探索出構(gòu)建生態(tài)民生的路徑，幫助解決生態(tài)層面的人民生計。③

①《胡錦濤關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會講話全文》，中國網(wǎng)2005-06-26。

①溫家寶：《貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)環(huán)境友好型社會》，北京：紅旗出版社，2006年版，第6頁。

②徐月賓、李長安、王會肖：《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)綠皮書》（2007），網(wǎng)址為：www.tt65.net/zhuanti/zhishu/2007minsheng

③周國梅：《新時期環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方針：以人為本，關(guān)注民生》，《環(huán)境經(jīng)濟》2010年第3期，第27頁。

④《胡錦濤關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會講話全文》，中國網(wǎng)2005-06-26。

⑤李克強：《把強化生態(tài)環(huán)保作為調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的重要抓手》，新華網(wǎng)2010-12-22。

①李培林：《完善社會建設(shè)增進(jìn)民生福祉》，《前線》2010年第3期，第16頁。

②《部長訪談錄——“十二五”規(guī)劃熱點面對面》，北京：人民出版社，2011年版，第8頁。

①世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳等譯：《我們共同的未來》，吉林：吉林人民出版社，1997年版，第9頁。

②馬而非：《綠色就業(yè)未來十年十大誘惑》，《商業(yè)旅行》2009年第6期，第82-87頁。

③鐘懿輝：《我國對外貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)況探析》，《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》2006年第4期，第82頁。

④孔德新：《環(huán)境社會學(xué)》，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2009年版，第46頁。

①陳翠芳：《論利益矛盾與生態(tài)危機》，《當(dāng)代世界與社會主義》2011年第3期，第131頁。

②孔德新：《環(huán)境社會學(xué)》，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2009年版，第51頁。

③李克強：《把強化生態(tài)環(huán)保作為調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的重要抓手》，新華網(wǎng)2010-12-22。

④孔德新：《環(huán)境社會學(xué)》，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2009年版，第149頁。

①張玉林：《生態(tài)環(huán)境災(zāi)難呼喚社會救助機制》，《綠葉》2008年第8期，第87頁。

②中華人民共和國建設(shè)部：《貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀大力發(fā)展節(jié)能與綠色建筑》，中國網(wǎng)，2005-02-23。

③《部長訪談錄——“十二五”規(guī)劃熱點面對面》，北京：人民出版社，2011年版，第115-116頁。

①何百華譯：《環(huán)境與貧困》，《國外社會科學(xué)文摘》2003年第5期，第75頁。

②《部長訪談錄——“十二五”規(guī)劃熱點面對面》，北京：人民出版社，2011年版，第167-168頁。

③曹燕麗：《生態(tài)民生：一個歷久彌新的民生視角》，《新東方》2011年第2期，第56頁。

責(zé)任編輯：王琦