淺論抗日戰(zhàn)爭時期四聯(lián)總處的鹽貸政策

劉禎貴

摘 要：抗日戰(zhàn)爭初期成立的國民政府最高經(jīng)濟(jì)與金融機(jī)構(gòu)四聯(lián)總處，積極實施戰(zhàn)時鹽業(yè)貸款政策，以利用國家行局的資金來推動大后方鹽業(yè)生產(chǎn)和運輸，對增加國家鹽稅收入，滿足戰(zhàn)時工業(yè)和老百姓對食鹽的需要，起到了一定的作用，進(jìn)而有益于對日作戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭；四聯(lián)總處；鹽業(yè)；貸款 中圖分類號：K265

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—9864（2012）04—0017—08

面對抗日戰(zhàn)爭時期海鹽基地幾乎完全喪失與部分近海的內(nèi)地鹽場先后淪于敵手這一局面，如何在大后方開拓新鹽基地，增加鹽業(yè)生產(chǎn)，事關(guān)抗戰(zhàn)大業(yè)成敗與民眾基本生活需求。為解決軍需民食，滿足工業(yè)和老百姓對食鹽的需要，增加國家鹽稅收入，抗戰(zhàn)初期成立的國民政府最高經(jīng)濟(jì)與金融機(jī)構(gòu)四聯(lián)總處① 利用國家行局的力量，積極開展鹽業(yè)貸款，大力推進(jìn)大后方鹽業(yè)生產(chǎn)和運輸，以實際行動支持了抗戰(zhàn)。

一

1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，由于沿海各省相繼淪陷，“兩淮、長蘆等沿海海鹽區(qū)及口北、晉北、河?xùn)|等區(qū)相繼一部或全部淪陷”②，原由海鹽供應(yīng)的湘鄂等省食鹽來源斷絕，導(dǎo)致整個國統(tǒng)區(qū)所需食鹽主要靠大后方鹽產(chǎn)供應(yīng)。受戰(zhàn)爭沖擊，內(nèi)地鹽業(yè)的生產(chǎn)、運輸、銷售、稅收等環(huán)節(jié)遭受破壞，國統(tǒng)區(qū)鹽業(yè)主要依賴四川和西北鹽業(yè)的產(chǎn)量不到平時的30%，而后方人口因戰(zhàn)時內(nèi)遷占全國人口的半數(shù)以上，約兩到三億人，致使后方食鹽需求劇增，軍民生活均面臨嚴(yán)重困難③。戰(zhàn)爭的影響，不僅使大后方食鹽供應(yīng)緊張，而且因日寇入侵，國民政府鹽稅由1936年的22860萬元，下降到10100萬元，減少56%④。1938年國民政府鹽稅比1936年銳減82%⑤。

食鹽不僅是民食必需品，也是重要的化工原料。鹽稅又是國民政府的重要稅源。同時，鹽已成為影響中日戰(zhàn)爭進(jìn)程的重要戰(zhàn)略物資之一。因此，抗日戰(zhàn)爭時期的中國如何在內(nèi)地發(fā)展鹽業(yè)，增加鹽產(chǎn)，是確?？箲?zhàn)勝利、滿足軍民基本生活的關(guān)鍵。鹽業(yè)增產(chǎn)的原則，被列為國民政府戰(zhàn)時鹽政的一部分。由于地處內(nèi)陸的“川鹽產(chǎn)地，既無沿海各區(qū)有受敵襲之危險，在地勢交通及數(shù)量上，又較其他各地鹽產(chǎn)為優(yōu)”①。為解決軍需民食，國民政府財政部于1938年3月下令增產(chǎn)川鹽，濟(jì)銷湘鄂各岸。1938年8月公布的《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)實施方案》再次要求“增加川粵兩區(qū)產(chǎn)量，以備魯淮潞等區(qū)失陷后接濟(jì)湘鄂豫皖陜等之食用”②。1939年財政部制定的第二期行政計劃實施方案，特別重視食鹽增產(chǎn)，“為充實軍民食用起見，爰在川、粵、浙、閩、西北、滇、陜七區(qū)大量增產(chǎn)”③。由此可見，國統(tǒng)區(qū)的食鹽生產(chǎn)主要依靠內(nèi)地，內(nèi)地產(chǎn)區(qū)有四川、云南及西北三區(qū)，其中四川井鹽產(chǎn)量最大，是內(nèi)地最重要的產(chǎn)鹽區(qū)。為保障食鹽供應(yīng)，確?？箲?zhàn)勝利，抗日戰(zhàn)爭時期內(nèi)地鹽業(yè)得到國民政府的政策、資金和技術(shù)支持而獲得快速發(fā)展。其中，四聯(lián)總處實施的鹽貸政策為大后方鹽業(yè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持。

二

抗戰(zhàn)前期，鹽業(yè)一直是四聯(lián)總處重點的放貸對象。1937—1941年，四聯(lián)總處核放貸款額始終高居各業(yè)貸款之首④。作為國民政府最高經(jīng)濟(jì)與金融機(jī)構(gòu)，四聯(lián)總處利用國家行局的力量，積極開展鹽業(yè)貸款，從資金層面大力支持鹽業(yè)增產(chǎn)與運輸。四聯(lián)總處為協(xié)助食鹽的生產(chǎn)、運銷、倉儲所舉辦的鹽貸，是其戰(zhàn)時貼放業(yè)務(wù)⑤ 的一個重要組成部分。

為謀金融及工商各業(yè)資金之流通起見，辦理金融工商各業(yè)貼放事宜，四聯(lián)總處于1937年8月9日頒布了《貼放委員會辦理貼放辦法》，將鹽作為放款及轉(zhuǎn)抵押品之列，照市價七五折計算⑥。四聯(lián)總處于1937年8月26日頒布的《四行內(nèi)地聯(lián)合貼放辦法》，再次明確將鹽納入貼放押品范圍⑦。自1937年以來，四聯(lián)總處核放的鹽貸額一直高居各業(yè)貸款之首，其所占四聯(lián)總處貼放總額的比例最高的1941年達(dá)到54.64%⑧。1937—1945年，四聯(lián)總處核放鹽貸共2272465萬元，僅次于同期的工貸，占同期貼放總額的18.13%⑨。

“貸款扶助井灶設(shè)備”，是抗戰(zhàn)初期四聯(lián)總處鹽貸的重要方向⑩。按照大后方主要食鹽生產(chǎn)地自貢鹽業(yè)戰(zhàn)時增產(chǎn)計劃，食鹽年增產(chǎn)300萬擔(dān)，加上食鹽原有生產(chǎn)能力350萬擔(dān)，共計650萬擔(dān)。為實現(xiàn)食鹽增產(chǎn)，急需增加鹵灶。以舊制1.5擔(dān)鹵水成鹽1擔(dān)計算，每月需鹵水80萬擔(dān)，超過目前產(chǎn)鹵30余萬擔(dān)現(xiàn)狀。尚差40余萬擔(dān)，應(yīng)由場商增辟鹵源供應(yīng)，并相應(yīng)增建制鹽設(shè)備，始能完成增產(chǎn)任務(wù)。增鹵建灶，需要大量資金，鹽商無力籌措，只能仰賴政府貸款扶持。川康鹽務(wù)局先后報請財政部批準(zhǔn)，并由財政部擔(dān)保，向中央、中國、交通、農(nóng)民四大國家銀行貸款1350萬元，另由鹽務(wù)總局撥款100萬元，共計1450萬元，作為增產(chǎn)貸款資金，用于鹽場增鹵建灶之需。自貢鹽場抗戰(zhàn)前的采鹵制鹽原燃材料，主要由場商自行采購。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，川康鹽務(wù)局考慮到以后來源有困難，價格必有波動，若不加以統(tǒng)制，生產(chǎn)需要難以保證。1938年又報請財政部批準(zhǔn)，設(shè)置了鹽業(yè)燃料材料統(tǒng)制處，受鹽務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理采鹵、制鹽所需的鋼絲繩、鑌鐵筒、煤炭、木材、楠竹、篾索等原燃材料，以及鍋爐、機(jī)車等動力設(shè)備的統(tǒng)購統(tǒng)銷事宜。鹽業(yè)燃料材料統(tǒng)制處成立后，鹽務(wù)局又向“四行”貸款500萬元，用作該處周轉(zhuǎn)資金①。

受時局影響，鹽務(wù)商運陷于停滯。為此，戰(zhàn)爭初期，四聯(lián)總處積極組織貸款扶助海鹽搶運，以接濟(jì)軍需民食。四聯(lián)總處代洽國家銀行押匯，即押匯貸款，刺激商人運鹽積極性。1940年，報財政部將押匯總數(shù)增為350億元，以后增為800億元②。四聯(lián)總處推行票據(jù)貼現(xiàn)的目的，在于實行銀行鹽務(wù)放款，開辦“簽章保證承兌匯票貼現(xiàn)放款”，以推動鹽運。所謂“簽章保證承兌匯票”，即運商所出的承兌匯票，系以鹽斤為擔(dān)保，再由鹽務(wù)機(jī)關(guān)在匯票上簽章保證，即可視同抵押放款③。在四聯(lián)總處推動下，鹽務(wù)總局曾于1941年6月與重慶四行訂立官收官運資金4億元借款，規(guī)定以隨鹽附征之償本費為還款基金，嗣以物價逐漸增加，此項借款總額，陸續(xù)調(diào)整至18億元；劃歸中央銀行單獨承放，并另向中央銀行訂立川康區(qū)囤鹽借款10億元，湘贛區(qū)囤鹽借款9.58億元及各地質(zhì)押透支10億元，共47.58億元④。至1939年底，官運政策已覆蓋整個國統(tǒng)區(qū)。到1941年底，僅在淮北、兩浙、福建、廣東四區(qū)所運鹽斤，就達(dá)2700萬擔(dān)之多。

隨著抗戰(zhàn)的深入，四聯(lián)總處進(jìn)一步認(rèn)識到鹽斤增產(chǎn)運屯，關(guān)系民食稅收。有鑒于此，四聯(lián)總處對于鹽務(wù)機(jī)關(guān)及各地運商無不盡量貸款協(xié)助。1940年4月，鹽務(wù)總局向四聯(lián)總處申請貸款2000萬元，用于增產(chǎn)、平價之用⑤。1940年度內(nèi)，四聯(lián)總處共核定鹽務(wù)借款15199萬元，其中：各鹽務(wù)機(jī)關(guān)貸款達(dá)14830萬元，包括增加原借數(shù)額980萬元和新借款13850萬元，復(fù)核準(zhǔn)鹽運商借款369萬元。這些借款主要用于官運鹽斤、增加鹽產(chǎn)（見表一）。

自1939年9月8日四聯(lián)總處改組成立到1941年6月底，四聯(lián)總處共核定聯(lián)合貼放總額達(dá)14.38億元（不含農(nóng)貸2.96億元），其中鹽務(wù)借款4.5584億元①。1941年，四聯(lián)總處為鹽務(wù)總局貸款2200萬元，用于增加鹽產(chǎn)重要原料硝磺的流動資金②。1941年2月，各鹽務(wù)機(jī)關(guān)又以原借款不敷運用，紛紛請求借款。為使各鹽務(wù)機(jī)關(guān)借款化零為整，減少手續(xù)，四聯(lián)總處和鹽務(wù)總局洽妥，由四聯(lián)總處再貸給該局4億元。以后所有鹽務(wù)機(jī)關(guān)運銷增產(chǎn)需要的資金，即由該局在此次借款中統(tǒng)籌支配。過去各鹽務(wù)機(jī)關(guān)借款本息，也在此次大借款內(nèi)一律扣清。當(dāng)年9月，鹽務(wù)總局上報四聯(lián)總處，陳述各鹽區(qū)因受戰(zhàn)局影響，或因運輸不暢，需舉辦官運，原有4億元借款不能滿足需要，請求再借款4億元。四聯(lián)總處考慮到當(dāng)時鹽業(yè)增產(chǎn)所需券料運輸困難，加之鹽事關(guān)民食與國家稅收，仍然核準(zhǔn)照借，并準(zhǔn)許本年度內(nèi)提前運用1.27億元借款，分批分期隨時洽商使用③。本年度，還有4筆合計870萬元鹽務(wù)借款本已到期應(yīng)收回，因涉及軍民必需物品，經(jīng)營具有一定成績但一時資金周轉(zhuǎn)困難而展期④。1941年度四聯(lián)總處核定鹽務(wù)借款情況如表二。

三

1941年12月8日太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為適應(yīng)國內(nèi)金融經(jīng)濟(jì)的新變化，國民政府規(guī)定對有關(guān)放款原則及方針重新修訂，優(yōu)先滿足與國防、民生相關(guān)的生產(chǎn)事業(yè)放款，確保增加生產(chǎn)之成效。鹽務(wù)被列入放款項目重中之重，不斷加大放款額度。據(jù)統(tǒng)計，1939年10月到1942年11月底，四聯(lián)總處共核定放款39.737億元，其中鹽務(wù)放款數(shù)額最大，達(dá)13.9848億元。其中：1939年10—12月、1940年、1941年、1942年、1943年鹽務(wù)放款分別為0.0642億元、1.781億元、8.2632億元、4.0764億元、9.94575億元。到1942年10月底，四聯(lián)總處各類放款實際余額為16.492億元，其中鹽務(wù)放款達(dá)7.273億元①。到1943年8月底，四聯(lián)總處各類放款實際余額為40.7億元，較1942年底余額18.6億元超出1倍以上，其中鹽務(wù)放款達(dá)12.88985億元②。

為簡化鹽貸手續(xù)，使鹽商和鹽務(wù)機(jī)關(guān)及早獲得貸款，四聯(lián)總處于1941年、1942年連續(xù)兩年分別與鹽務(wù)總局訂立4億元鹽務(wù)大借款，要求以后有關(guān)鹽務(wù)借款，一概在此類借款內(nèi)統(tǒng)籌支配，不再另借。到了1943年度，四聯(lián)總處仍然根據(jù)戰(zhàn)爭與軍民生活需要，盡量擴(kuò)大生產(chǎn)事業(yè)貸款，以增加后方生產(chǎn)，對于糧食、交通、鹽務(wù)等所需資金，盡可能予以滿足?？紤]到當(dāng)年物價上漲，鹽業(yè)成本增加，四聯(lián)總處按鹽務(wù)機(jī)關(guān)及鹽商實際需款，新核準(zhǔn)了放款。從1943年1月到11月，四聯(lián)總處共核準(zhǔn)鹽務(wù)放款57筆，共7.25億元，其中：鹽務(wù)機(jī)關(guān)14筆，計4.78億元；鹽商43筆，計2.46億元③。

進(jìn)入抗戰(zhàn)后期的1944年，四聯(lián)總處仍然將擴(kuò)大生產(chǎn)事業(yè)貸款作為工作重點，對后方食鹽產(chǎn)運等所需資金，分輕重緩急，大力協(xié)助。舉凡各鹽務(wù)機(jī)關(guān)之分區(qū)辦理國防屯鹽、實施官收官運，各場商之儲煤、購料、改良采鹵設(shè)備增加生產(chǎn)，以及各岸運銷商之周轉(zhuǎn)資金，均經(jīng)核實后進(jìn)行貸款。本年度共核定鹽務(wù)放款46.94億元④。1944年9月底止，鹽務(wù)放款余額28.4956億元，1943年底僅為16億元⑤。從抗戰(zhàn)爆發(fā)到結(jié)束，四聯(lián)總處歷年核定鹽務(wù)放款如表三。

四

抗戰(zhàn)期間，四聯(lián)總處為確保鹽務(wù)貸款取得實效，采取了諸多措施。首先，嚴(yán)格考核貸款，對于數(shù)額較大的貸款，還派稽核進(jìn)駐監(jiān)督借款用途及業(yè)務(wù)財務(wù)情況。對借款數(shù)額特別巨大者，還分別訂立稽核規(guī)程，由派駐稽核人員嚴(yán)格執(zhí)行。對辦理不善的商家、廠礦，則收回貸款⑥。

其次，四聯(lián)總處鹽貸發(fā)放的主要對象是鹽務(wù)機(jī)關(guān)。鹽務(wù)機(jī)關(guān)取得了貸款后，主要用于食鹽的收購、運銷和倉屯，即所謂的“官收”、“官運”、“官屯”。鹽務(wù)機(jī)關(guān)也將部分鹽貸轉(zhuǎn)貸場商、運商，以作為生產(chǎn)、運銷之周轉(zhuǎn)資金。鹽務(wù)機(jī)關(guān)也直接向鹽商核放鹽貸，主要是運銷鹽斤的運銷商因資力不足，或以所運之鹽申請辦理押匯，或以到岸鹽斤申請辦理押款，但數(shù)量極少。以1940年為例，鹽商貸款僅為369萬元，是同期鹽務(wù)機(jī)關(guān)貸款的2.44%①。

第三，四聯(lián)總處為取得鹽產(chǎn)，也注意扶助鹽民。從事鹽業(yè)生產(chǎn)的主體是中小生產(chǎn)者，尤以小生產(chǎn)者為多，內(nèi)地鹽民資金薄弱，技術(shù)設(shè)備落后，制鹽方法不能更新，制鹽產(chǎn)量低、成本高、質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)非常拮據(jù)。川區(qū)自1937年舉辦增產(chǎn)后，向銀行透支350萬元，作為各場增產(chǎn)的貸款，期滿后又予續(xù)訂，專門用于增設(shè)井灶、修復(fù)因限產(chǎn)而停用的廢井及購置原料器材等事②。另外，犍為、樂山兩場舉辦貸款400萬元，川北兩場舉辦貸款260萬元，自貢場舉辦貸款1000萬元，并訂有富榮場井灶增產(chǎn)貸款章程及富榮場開發(fā)黑鹵井建設(shè)貸款辦法。西北區(qū)過去已有貸款鹽戶辦法，增產(chǎn)后仍繼續(xù)辦理③。1941年6月，鹽務(wù)總局作為甲方向乙方（中國銀行業(yè)務(wù)局、重慶中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行）貸款。貸款合同稱“今因甲方辦理官收官運鹽斤，充實川、滇、黔、湘、贛、浙、閩、粵、桂、甘、陜、豫等省軍民食用起見，除呈準(zhǔn)國庫撥款國幣一萬萬元充作基金外，另經(jīng)中、中、交、農(nóng)四行聯(lián)合辦事總處第65次會議通過，由乙方承借國幣四萬萬元”④。

五

四聯(lián)總處的巨額鹽貸，是國統(tǒng)區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)能夠在極其困難的條件下得以穩(wěn)步發(fā)展的主要原因。四聯(lián)總處的鹽貸政策在抗戰(zhàn)期間收到了一定的效果?？箲?zhàn)期間，四川、云南、西北、陜西等內(nèi)地產(chǎn)鹽區(qū)產(chǎn)鹽量比較穩(wěn)定，呈上升趨勢（參見表四、表五）。食鹽的增產(chǎn)，滿足了抗戰(zhàn)期間的軍需民食。據(jù)統(tǒng)計，大后方戰(zhàn)時食鹽每年的銷數(shù)在1800萬市擔(dān)左右，產(chǎn)數(shù)大都在2000萬市擔(dān)以上，產(chǎn)銷相抵，有盈無絀⑤。

資料來源：據(jù)《鹽務(wù)月報》第7卷第7期整理，轉(zhuǎn)引自陳紅民主編《中華民國史新論》（經(jīng)濟(jì)·社會·思想文化卷），第152頁，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2003年8月北京第1版。

“總計后方各區(qū)產(chǎn)鹽數(shù)量，自二十七年增產(chǎn)后年有增加，尤以川鹽區(qū)成績最佳。”① 據(jù)統(tǒng)計，1937年川鹽產(chǎn)量為770萬擔(dān)，1938年即達(dá)到900余萬擔(dān)，1939年更突破1000萬擔(dān)大關(guān)，占當(dāng)時全國鹽產(chǎn)的一半②（參見表六）。川鹽的大幅度增產(chǎn)，為供應(yīng)大后方川、黔、滇、康、陜、甘、湘、鄂的軍需民食提供了保證，充裕了國家的財政收入，這是對支持抗戰(zhàn)的最大貢獻(xiàn)。

抗戰(zhàn)時期，四聯(lián)總處鹽業(yè)貸款，促使大后方鹽業(yè)得到長足發(fā)展，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。鹽業(yè)的增產(chǎn)，也使鹽稅收入成為國民政府最主要的稅收來源。1942年鹽稅收入達(dá)143737萬元，為關(guān)稅收入的9倍多。1944年，國稅收入為5374860萬元，鹽稅、鹽附加稅和隨鹽附征的國軍副食費全計達(dá)3201525萬元，約占國稅收入的60%①。再以大后方主要鹽業(yè)生產(chǎn)地自貢鹽場為例：1938年至1945年，自貢鹽場共計生產(chǎn)食鹽3923萬擔(dān)，平均年產(chǎn)量490萬擔(dān)，比戰(zhàn)前年產(chǎn)量凈增186萬擔(dān)，其中最高年產(chǎn)量為1941年，達(dá)到526萬擔(dān)（折合262萬噸），被人們稱為太平天國革命之后的第二個“黃金時代”。自貢鹽產(chǎn)在川鹽中的比重，從抗戰(zhàn)前的45%上升到1945年的60%。據(jù)統(tǒng)計，抗戰(zhàn)八年中，僅自貢鹽業(yè)解征的鹽稅近21億元，為支持前線抗戰(zhàn)軍費開支，發(fā)展大后方經(jīng)濟(jì)，提供了巨額資金②。

時任國民政府鹽務(wù)局長的繆秋杰于1948年7月發(fā)表《十年來之鹽政》，對戰(zhàn)時鹽業(yè)增產(chǎn)作了概括性的回顧，從中也充分肯定了抗戰(zhàn)時期四聯(lián)總處鹽業(yè)貸款的作用：“抗戰(zhàn)軍興……鹽源減少；而人口內(nèi)移，后方食需頓增，爰就各產(chǎn)鹽區(qū)域，積極增加產(chǎn)量，以應(yīng)銷區(qū)需要，除按年規(guī)定各產(chǎn)區(qū)應(yīng)產(chǎn)鹽額外，復(fù)設(shè)為種種獎勵督導(dǎo)方法，如頒布增產(chǎn)考成規(guī)程，貸款扶助井灶設(shè)備，獎勵開發(fā)廢井與挫辦新井，厘定預(yù)防注射牛只死亡津貼，規(guī)定推牛健康保險，鼓勵推汲增加鹵量辦法，保障井灶，以及補(bǔ)咸津貼，少產(chǎn)津貼，溢產(chǎn)獎金，推鹵獎金，淡鹵補(bǔ)價，搭篾補(bǔ)價，凡所以為增產(chǎn)計者，靡不盡力提倡，總計后方各區(qū)，產(chǎn)鹽數(shù)量，自二十七年（1938）增產(chǎn)后，均年有增加，尤以川康區(qū)成績?yōu)樽罴?。”?/p>

顯而易見，抗戰(zhàn)時期大后方鹽業(yè)能取得如此巨大成績，固然有當(dāng)時國民政府當(dāng)局的大力支持、鹽商的積極經(jīng)營、鹽業(yè)生產(chǎn)者的辛勤勞動，但也離不開四聯(lián)總處鹽業(yè)貸款從資金上的支持。

（責(zé)任編輯 付明霞）