勞動力轉移背景下農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題:挑戰(zhàn)與出路

張軍

摘要：近年來，隨著農(nóng)村青壯年勞動力的大量外出務工，使農(nóng)村產(chǎn)生了留守老人這一群體。農(nóng)村留守老人養(yǎng)老保障問題能否得以妥善解決，不僅關系到這一群體自身是否“老有所養(yǎng)”，也關系到新農(nóng)村建設的成功與否。文章分析了我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力大量外流的現(xiàn)狀及其對農(nóng)村留守老人養(yǎng)老沖擊，在此基礎上，提出了完善我國農(nóng)村養(yǎng)老制度、解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老保障問題的若干對策建議。

關鍵詞：勞動力轉移；留守老人；養(yǎng)老；對策

中圖分類號： F840.612［文獻標識碼］ Ａ 文章編號： 1673-0461（2012）04-0043-04

養(yǎng)老，是每個社會成員都要考慮的重大問題。老年人能否“老有所養(yǎng)”，享受到應有的養(yǎng)老保障，關系到我國社會主義和諧社會的構建與社會的穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國人口結構發(fā)生了巨大變化，老年人口在總人口中的比例不斷上升，20世紀末，我國已經(jīng)步入人口老齡化國家的行列。老年人口的增多，意味著需要照顧的老年人規(guī)模在持續(xù)擴大，養(yǎng)老需求也隨之增強。

根據(jù)目前正在進行的“國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究”表明，中國農(nóng)村人口老齡化程度已達15.4％，比全國１３．２６％的平均水平高出2.14個百分點，高于城市老齡化程。[1]同時，我國龐大的流動人口使農(nóng)村老齡問題更加突出。雖然農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，但是城市應對人口老齡化的能力明顯強于農(nóng)村。隨著人口老齡化的加速推進，農(nóng)村地區(qū)應對人口老齡化面臨的問題更為嚴峻。如何深入研究和掌握農(nóng)村老年人養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實問題和窘迫境地，尤其是勞動力大量外流背景下農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，有針對性地提出行之有效的解決辦法和措施，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)和急需解決的問題。

一、農(nóng)村勞動力轉移及留守老人出現(xiàn)

20世紀80年代以來，我國社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，推動城市化、工業(yè)化進程加快。但這種發(fā)展并不平衡，城鄉(xiāng)分割的二元社會結構很大程度上阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實現(xiàn)，城市擁有更好的生活條件、更高的生活質量、更多的社會資源、更多的就業(yè)機會，這是農(nóng)村不能企及的。隨著城市化的不斷深入，為了務工、求學以改善自身生活狀況，許多農(nóng)村青壯年勞動力開始向城市流動，尤其近年來，農(nóng)村勞動力向城市轉移明顯加快。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2007年農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)總人數(shù)的比重為40.8%，比1978年的70.5%下降了29.7個百分點，1978年～2007年約有2.28億名農(nóng)業(yè)勞動力轉移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。而抽樣調(diào)查的結果顯示，農(nóng)業(yè)勞動力實際轉移出來的人數(shù)要比上述數(shù)據(jù)大得多。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心對全國17省區(qū)2,749個行政村2005年勞動力就業(yè)情況的調(diào)查，在農(nóng)村勞動力中，有21.06%從事本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，26.51%外出打工，只有52.43%從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動力比例比國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)低17.61個百分點。[2]

農(nóng)村勞動力向城市轉移，對城市和農(nóng)村發(fā)展都發(fā)揮了重要的作用。但也清醒的看到，由于農(nóng)村青壯年勞動力大量轉移，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，加上計劃生育政策的有效推行，家庭結構向著核心化、小型化發(fā)展，家庭成員相比以前大大減少，農(nóng)村老年人越來越難以得到子女的照料與陪伴。這種情況下，農(nóng)村出現(xiàn)了留守老人這一特殊群體。2011年我國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人口達1.78億人，占總人口的13.26％，其中65歲及以上人口為1.19億人，占總人口的8.9％。而其中近60%分布在農(nóng)村，其中農(nóng)村留守老人約4,000萬。農(nóng)村留守老人身邊少有子女照料，生活大多比較困苦，其養(yǎng)老狀況堪憂，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）生活方面。在農(nóng)村，“老有所養(yǎng)”不僅僅指經(jīng)濟上有所保障，更是指日常生活中的關心與照顧。一方面，勞動力大量轉移，農(nóng)村留守老人身邊缺少了子女的照料，個人健康狀況是隨著年齡的增長而下降的，一旦老人患病喪失了勞動能力，無法及時得到子女的照顧與陪伴，以致身心出現(xiàn)更大問題；另一方面，農(nóng)村居民都擁有一定土地，勞動力的流失自然而然將耕種土地的負擔轉嫁到了留守老人身上，留守老人不僅要耕種自己的土地，還要照看子女的土地，大大加重了老人的勞動負擔。此外，部分留守老人還要肩負起照顧、教育孫輩的任務，這無疑使本不富裕的留守老人生活更加拮據(jù)，身心更加疲憊，生活水平每況愈下。[3]

（2）經(jīng)濟方面。多數(shù)研究學者認為，留守老人的子女外出務工一定程度上能夠改善留守老人的經(jīng)濟狀況。但是限于子女在外工作的性質，他們收入水平并不高，加上他們面臨著下一代的教育費用支出，且城市生活成本比較高，他們的收入中只能有很小一部分用作支持老人生活，有的甚至很少向留在農(nóng)村的父母寄送生活費。同時，從留守老人經(jīng)濟收入構成看，來自子女的經(jīng)濟支持僅占了很小比重，老人在仍舊以自己的勞動收入作為主要經(jīng)濟來源，還有部分貧困留守老人依靠政府低?；蚓葷鷣砭S持基本生活。因此，絕大多數(shù)農(nóng)村留守老人收入水平很低，經(jīng)濟支持能力十分薄弱，養(yǎng)老保障缺乏必要的物質基礎。

（3）心理方面。在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老占主導地位的背景下，老年人與子女一起生活，子女負擔著贍養(yǎng)老人的義務，子女不僅能夠照料老人生活，還能給予老人精神上的安慰。如今，勞動力大量轉移，農(nóng)村留守老人遠離子女，心理上不可避免地感到孤獨和空虛，加上農(nóng)村文化娛樂設施、活動等資源匱乏，留守老人極少參與集體活動，更覺生活單調(diào)乏味，情緒比較低落。在偏遠地方的農(nóng)村，甚至還出現(xiàn)過老年人自殺的極端行為。情感交流的缺失，使農(nóng)村留守老人心理狀況趨于惡化，應該引起全社會的高度關注。

（4）醫(yī)療方面。隨著年齡增長，老年人的身體健康水平不斷降低?！皳?jù)老年人流行病學調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國老年人中70%患有各種老年病，其中15%患有嚴重疾病，生活不能自理”，農(nóng)村留守老人缺乏子女日常照料，又受到經(jīng)濟能力的限制，患病后往往不及時治療，相比其他老年群體病殘率更高。[4]同時，農(nóng)村留守老人子女不在身邊，患病后只能依靠醫(yī)療機構，但農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，普遍存在醫(yī)療設備簡陋、醫(yī)護人員少、專業(yè)素質低等問題，老人得不到高水平的醫(yī)療護理，此外，農(nóng)村衛(wèi)生所大多承包給了私人經(jīng)營，老人付不起昂貴的醫(yī)藥費，更是延誤了治療時機，農(nóng)村留守老人享受醫(yī)療衛(wèi)生保障的權利無法實現(xiàn)。

由此可見，農(nóng)村勞動力的轉移，固然能夠在提高生活水平、加快城市與農(nóng)村的交流方面發(fā)揮一定作用，但它帶來的農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題日漸凸顯，不容忽視。如何滿足農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老需求，從各個方面改善農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀，解決這一特殊群體的養(yǎng)老難題，是建設社會主義新農(nóng)村、維護社會穩(wěn)定的必然要求。

二、留守老人養(yǎng)老問題對我國農(nóng)村養(yǎng)老制度提出的挑戰(zhàn)

農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度成為解決留守老人養(yǎng)老保障問題的不二選擇。如今，我國已經(jīng)基本建立起城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，不同的是，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建設較早且發(fā)展快，而農(nóng)村養(yǎng)老保障制度起步晚，目前尚處于初步建設階段。

2009年9月，國務院印發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，我國建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展進入新階段。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展至今，取得了一定成效，但同時出現(xiàn)了法律支持缺失、覆蓋范圍窄、保障水平低、基金管理運作混亂等諸多問題。面對農(nóng)村留守老人這一群體，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在著一些漏洞，與實現(xiàn)滿足農(nóng)村留守老人養(yǎng)老需求還有不小差距，主要表現(xiàn)在三個方面：

（1）參保繳費機制設計缺乏公平性。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度依舊采取“以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”養(yǎng)老保險金籌集方法，規(guī)定個人繳費分為100元/年~500元/年五個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。[5]這種情況下，農(nóng)村老人得到的養(yǎng)老保障程度依賴于自身經(jīng)濟收入水平。較富裕的農(nóng)村居民，有能力選擇較高的繳費檔次，未來領取的養(yǎng)老金會比較多；但對于農(nóng)村貧困的居民來說，他們經(jīng)濟支付能力低，往往選擇較低繳費檔次投保，將來領取的養(yǎng)老金也相應較少。因此，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的大部分是比較富裕人群，反而，尚未參?；騾⒈哟屋^低的貧困農(nóng)民，才是最需要養(yǎng)老保障的，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險實際上是“保富不保貧”。對于農(nóng)村留守老人而言，本身就缺少經(jīng)濟收入來源，投保能力自然很低，但他們卻是最需要養(yǎng)老保障的?？梢?，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度普惠性不夠，解決不了農(nóng)村留守老人實際的養(yǎng)老問題。

（2）養(yǎng)老金領取方法不盡合理。我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定，目前滿60周歲且符合條件的子女已參保的老年人，由政府直接全額支付基礎養(yǎng)老金，現(xiàn)收現(xiàn)付。其中隱含了這樣的限制條件：子女已經(jīng)參保，老人領取基礎養(yǎng)老金與子女必須參保掛鉤。對于留守老人而言，子女流向城市，由于工作性質差異，不能保證子女全都可以參加養(yǎng)老保險，加上留守老人與子女信息溝通不暢，容易對留守老人領取基本養(yǎng)老金造成阻礙，使該政策無法落實到留守老人這個最需要幫助的弱勢群體上，留守老人們享受不到相應的保險權益，對改善他們的養(yǎng)老狀況并沒有發(fā)揮實際作用。此外，參保農(nóng)民只有達到60周歲才能開始領取養(yǎng)老金，而在農(nóng)村尤其是女性大多在50歲后就失去了收入來源，在50歲至60歲這10年間，留守老人可能面臨著經(jīng)濟支持和家庭保障的雙重養(yǎng)老困境。[6]

（3）保障水平低，共濟性差。依據(jù)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險相關規(guī)定，農(nóng)村居民繳費參保后，中央財政為參保農(nóng)民提供每人每月55元的基礎養(yǎng)老金，地方政府再給每人每年不低于30元補貼。這在一定程度上能夠改善農(nóng)民生活，但保障水平依舊較低。不論農(nóng)民選擇何種檔次繳費，當其年滿60周歲后，每月領取的養(yǎng)老金加上55元基礎養(yǎng)老金最多只是100多元，且不包括通貨膨脹因素在內(nèi)。對于農(nóng)村留守老人，他們子女的收入原本不高，用于供養(yǎng)老人的則更少，在缺乏經(jīng)濟來源的情況下，現(xiàn)存農(nóng)村養(yǎng)老制度提供的養(yǎng)老金只是杯水車薪，僅足夠維持留守老人的基本生活，一旦受災、患病，養(yǎng)老保險制度發(fā)揮不了多少實際的作用，未體現(xiàn)出社會保障體系應具有的共濟性。針對農(nóng)村留守老人這一群體的養(yǎng)老保障問題，政府責任也出現(xiàn)了缺失。

此外，我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老制度重點在于改善農(nóng)村老年人的物質生活狀況，旨在提高老年人經(jīng)濟支付能力，從而獲得其他方面需求的滿足。不可否認，政策出發(fā)點是正確的。經(jīng)濟收入的增多，為老年人生活奠定了必要的物質基礎，但是制度并不具備精神慰藉的功能。而對精神文化生活的需求，是農(nóng)村留守老人養(yǎng)老保障的重要內(nèi)容。隨著人口老齡化程度的不斷增強、大量農(nóng)村勞動力的轉移，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老地位受到挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)孝文化的意識逐漸薄弱，子女常年在外，農(nóng)村留守老人大多獨居，很少得到子女的關心與照料，加上農(nóng)村精神文化建設比較落后，文化娛樂設施與活動較少，留守老人缺乏心靈上的慰藉，時常會感到生活乏味、精神空虛，嚴重者引發(fā)身心各種疾病，更加重了養(yǎng)老負擔。這是僅靠現(xiàn)存養(yǎng)老保險制度難以解決的，需要社區(qū)、非營利組織等多方民間力量的關注。

綜上所述，雖然我國現(xiàn)行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度為農(nóng)村老年人提供了必要的養(yǎng)老保障，但總體來說，它無法滿足留守老人的養(yǎng)老需求。農(nóng)村留守老人是一個特殊的群體，面對農(nóng)村留守老人對我國養(yǎng)老制度提出的質疑和挑戰(zhàn)，需要政策上給予足夠的重視，針對留守老人獨特的生活狀況，因地制宜采取合適的措施，推動養(yǎng)老制度的科學性與可操作性。

三、完善留守老人養(yǎng)老保障制度的對策建議

妥善解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題，有利于促進我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度走向成熟，推進我國社會主義新農(nóng)村建設步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，維護社會公平。完善農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老保障制度不僅需要國家政策的支持，還需要個人、社會等多方面力量的配合與努力。依據(jù)農(nóng)村青壯年勞動大量轉移背景下，留守老人這一群體產(chǎn)生的養(yǎng)老難題及現(xiàn)實狀況，可以從以下幾點出發(fā)，采取相應措施：

（1）加大財政投入力度，完善農(nóng)村社會保障體系。對農(nóng)村老年人提供必要的養(yǎng)老幫助，是政府的職責和義務。在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的情況下，構建農(nóng)村社會保障體系是緩解留守老人養(yǎng)老壓力的有效途徑?，F(xiàn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老金籌集遵循“個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”原則，但這個方法并不適用于留守老人，由于自身經(jīng)濟狀況的限制，很大一部分的留守老人無法進入社會養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍內(nèi)，這就需要政府發(fā)揮主導作用，加大對留守老人的財政補貼，以農(nóng)村低保為制度橋梁增加留守老人的實際收入。同時，在參保繳費機制、養(yǎng)老金發(fā)放與領取等方面加以改進，更符合農(nóng)村留守老人群體的現(xiàn)實要求，使他們能夠參與其中，真正發(fā)揮新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要作用。此外，繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，給予留守老人充分的醫(yī)療保障，相配套的各種養(yǎng)老資源如專業(yè)機構、人員、設施、服務等也應到位，不斷更新豐富。

（2）倡導良好社會風尚，強化家庭養(yǎng)老功能?！鞍偕菩橄取?，尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德。但隨著農(nóng)村勞動力的轉移，傳統(tǒng)“孝道”文化也在漸漸流失，“尊老”意識越來越薄弱，農(nóng)村留守老人得不到精神慰藉，容易導致其他各種問題。社會相關部門或組織要重拾孝文化的宣傳工作，針對家有留守老人的外出務工人員進行交流與教育，督促他們時常與老人聯(lián)系，使他們真正負起贍養(yǎng)老人的責任，給予老人物質和精神上的關懷與照顧，發(fā)揮親情溝通這個情感樞紐的作用，緩解留守老人心靈上的孤獨和煎熬，讓老人能夠“老有所養(yǎng)”，享受到天倫之樂，安度晚年。同時，家庭養(yǎng)老方式在農(nóng)村養(yǎng)老中依舊占有統(tǒng)治地位，家庭養(yǎng)老所具有的養(yǎng)老功能是其他社會保障不可替代的，因此，繼續(xù)保持家庭養(yǎng)老并強化其功能十分重要。建立起良好的社會風尚，使在外子女時常回到老人身邊，能夠保證有效、持續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的巨大作用。

（3）加強農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務職能，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)平臺作用。由于地緣因素的影響，在農(nóng)村鄰里交往比較頻繁，人際關系密切，這種情況下，將留守老人組織起來形成的農(nóng)村社區(qū)往往具有強大的凝聚力。農(nóng)村社區(qū)是改善農(nóng)村留守老人養(yǎng)老狀況的平臺，通過發(fā)揮相應組織、專業(yè)人員作用，為留守老人提供有針對性的養(yǎng)老服務。農(nóng)村社區(qū)可以以多種形式為留守老人提供日常照料與物質方面的幫助，如建立家政服務站，并安排專業(yè)護理人員，在照料老人基本生活的同時，給予老人心理上的安慰，維護留守老人身心健康；還可以建立衛(wèi)生保健服務部門，定期為留守老人提供健康檢查，并為他們提供一定的醫(yī)療服務，解決農(nóng)村留守老人就醫(yī)問題。此外，農(nóng)村社區(qū)還應加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，讓農(nóng)村留守老人多一個家庭之外的活動平臺，促進身體鍛煉、人際交流，并組織一些適合老年人的文化娛樂活動，消除留守老人對待生活的消極思想，滿足老人在精神文化方面的需求，提高老人的生活質量。

（4）轉變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，積極參與社會活動。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念影響下，農(nóng)村老年人大多將養(yǎng)老保障寄托在子女身上，“養(yǎng)兒防老”這種養(yǎng)老思想對留守老人而言是不可取的。在廣泛倡導年輕人尊老、愛老、養(yǎng)老社會風尚，加強社區(qū)養(yǎng)老功能的同時，農(nóng)村留守老人更應該從自身做起，充分發(fā)揮主觀能動性，將依靠子女養(yǎng)老轉變?yōu)椤白责B(yǎng)”或與伴侶間“互養(yǎng)”的新觀念，調(diào)整心理狀態(tài)，時常鍛煉身體，保持樂觀向上的生活態(tài)度，積極參與社區(qū)或其他組織舉辦的各項活動，使自己融入集體中，并不斷學習新事物，嘗試接觸新事物，這樣有助于減少精神空虛、抑郁問題產(chǎn)生。對于部分無法進行有效自我調(diào)適的留守老人，可以通過社區(qū)相關組織的幫助，建立起科學、積極的養(yǎng)老觀念。只有老人在思想意識上進行了調(diào)整和改變，才能將完善制度、發(fā)揚傳統(tǒng)道德、加強社區(qū)養(yǎng)老等措施從設想規(guī)劃轉化為實際效果，推動農(nóng)村留守老人養(yǎng)老保障問題的解決。

（5）建立老年人組織，動員民間力量參與。農(nóng)村留守老人子女長期在外，老人缺乏情感上的溝通，往往覺得情緒低落、生活空虛，建立老人與老人間的交流互動關系顯得尤為重要。因此，可以在有條件的農(nóng)村建立一些老年人組織，如老年人協(xié)會、老年人互助會等，將留守老人們緊密聯(lián)系起來，使他們重新找到歸屬感，以集體的形式解決個人無法解決的問題，成員之間相互幫助、相互學習，并通過參與組織內(nèi)部的各種活動樹立正確的生活態(tài)度。同時，積極引導和鼓勵社會各方力量的廣泛參與，在農(nóng)村興辦系列養(yǎng)老機構，關注農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老狀況，制定合理的有針對性養(yǎng)老計劃，吸收留守老人加入其中，為留守老人養(yǎng)老保障問題的解決貢獻一份力量。

四、結論

目前老齡人口的過快增長已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的因素之一，而農(nóng)村人口的過快老齡化是中國人口老齡化的典型特征。解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老保障問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，隨著人口老齡化程度的不斷加深、農(nóng)村勞動力的持續(xù)轉移，農(nóng)村留守老人群體還會出現(xiàn)新問題，這是無法避免的，需要全社會各個主體負起養(yǎng)老的責任，及時關注這一特殊群體的現(xiàn)實狀況，并采取措施積極應對。在這一問題的解決過程中，將政府、家庭、集體、個人與社會的努力有機結合，逐步建立起完善的農(nóng)村留守老人養(yǎng)老保障制度，從生活、經(jīng)濟、心理、醫(yī)療各方面改善留守老人的養(yǎng)老水平與質量。這將是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的一大進步，也必將推動社會主義新農(nóng)村的建設步伐，實現(xiàn)構建社會主義和諧社會的宏偉目標。