改革創(chuàng)新驅(qū)動力

伍振

每年一度的“兩會”，已成為觀測意見氣候的最佳場所。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，這些關(guān)鍵詞無疑是今年“兩會”的重要議題，也預(yù)示著中國或許正經(jīng)歷著改革開放30年來最重要的一次調(diào)整重組時期，這是從中國整體經(jīng)濟(jì)層面觀察。

全國人大湖南代表團(tuán)和在湘全國政協(xié)委員著眼全國大局，立足湖南實際，建真言，獻(xiàn)良策，緊扣湖南發(fā)展前沿，提出的“呼吁支持株洲清水塘老工業(yè)區(qū)實施產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)整體綠色外遷”的建議，以及從國家戰(zhàn)略層面構(gòu)建環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈等聯(lián)名建議，都引起了熱烈反響。

再回到國土資源，兩會期間涉及國土資源的提案集中在征地制度改革、農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)保護(hù)、住房保障等熱點話題。這些也是國土資源深化改革的核心領(lǐng)域，所提出的議案在全社會包括網(wǎng)絡(luò)中，在民間、學(xué)界、業(yè)界、官員中得到廣泛討論。蘊藉于中國社會的深厚改革共識顯示出，國土資源管理處在一個十分有利的改革戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革創(chuàng)新驅(qū)動力正在形成。

株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)實施產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)整體綠色外遷

建議代表： 全國人大湖南代表團(tuán)

關(guān)鍵詞：清水塘；整體綠色外遷

湖南代表團(tuán)以本團(tuán)名義向十一屆全國人大五次會議提交《關(guān)于支持湖南省株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)實施產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)整體綠色外遷的建議》，請求國家對株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)實施整體綠色外遷給予資金支持和相關(guān)政策支持。

株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)位于長株潭三市結(jié)合部，坐落在湘江邊，面積約16平方公里，是長株潭城市群兩型社會試驗區(qū)十八片區(qū)之一。該工業(yè)區(qū)是老工業(yè)基地，以冶煉、化工兩大產(chǎn)業(yè)為主，這些企業(yè)為國家建設(shè)作出很大貢獻(xiàn)的同時，也造成了嚴(yán)重的歷史性環(huán)境污染問題。

近年來，株洲市成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，制定了一系列方案。先后投入大量資金用于企業(yè)技改、污染治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)停淘汰了80余家污染中小企業(yè)；引導(dǎo)支持大企業(yè)外遷。目前，華銀株洲電廠整體外遷項目已經(jīng)立項，旗濱玻璃外遷選址工作正在進(jìn)行，啟動了居民避險安置工程、重金屬污染治理和生態(tài)修復(fù)工程。

湖南省高度重視清水塘地區(qū)工業(yè)污染問題的解決，近年來積極開展了相關(guān)工作。建議指出，湖南下一步將對該工業(yè)區(qū)實施產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)整體綠色外遷，徹底解決清水塘工業(yè)污染問題，將清水塘地區(qū)打造成生態(tài)新城。

實施整體搬遷思路有四個方面：一是呼吁和支持大企業(yè)實行整體綠色外遷，采用國內(nèi)外最先進(jìn)的裝備和技術(shù)進(jìn)行外遷異地發(fā)展，使達(dá)標(biāo)后排放的廢棄物可控、可循環(huán)利用；二是將符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有發(fā)展前景的中小企業(yè)外遷至規(guī)劃建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園或其他產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)園區(qū)，外遷后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級或產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；三是污染嚴(yán)重、生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品落后的中小企業(yè)實行依法關(guān)停淘汰；四是大力實施污染治理、生態(tài)修復(fù)工程和居民避險安置。

這份建議還提出，請求國家對清水塘產(chǎn)業(yè)升級整體綠色外遷工程給予資金支持，建議在土地政策、財稅政策、科技支持政策方面進(jìn)行大力支持，將該地區(qū)的企業(yè)的綠色搬遷、居民避險安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等列入國家相關(guān)重大專項資金支持和政策范圍。

將建設(shè)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈上升為國家戰(zhàn)略

建議代表：胡彪（全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)主席）

關(guān)鍵詞：環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈；國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

提案認(rèn)為，建設(shè)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，首先需要加大環(huán)洞庭湖地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。水利設(shè)施方面，啟動湘、資、沅、澧四水整治工程，加強(qiáng)薄弱蓄洪垸建設(shè)，加強(qiáng)排灌設(shè)施的改造更新。交通方面，加快實現(xiàn)環(huán)洞庭湖地區(qū)交通同網(wǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)岳陽、常德、益陽、荊州之間的城際交通聯(lián)系，加強(qiáng)國省道和湖區(qū)危橋改造，繼續(xù)實施長江中游航道整治，加快規(guī)劃和建 設(shè)主樞紐港和專業(yè)碼頭的建設(shè)，大力發(fā)展長江旅游航線和開辟高速客運航線，大力發(fā)展江海直達(dá)運輸。

其次要支持環(huán)洞庭湖地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。國家建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，支持進(jìn)一步做大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工文章；大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)；支持環(huán)洞庭湖地區(qū)建立環(huán)洞庭湖 旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造環(huán)湖生態(tài)旅游精品線路，抱團(tuán)做大環(huán)洞庭湖旅游經(jīng)濟(jì)總量，大力發(fā)展有湖鄉(xiāng)特色的生態(tài)旅游業(yè)；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生的轉(zhuǎn)移支付力度。

農(nóng)村規(guī)劃要“有法可依，有規(guī)可行”，遏制農(nóng)村無序建房與耕地流失

建議代表：楊維剛（全國政協(xié)常委、湖南省國土資源廳副廳長 ）

關(guān)鍵詞：農(nóng)村村莊規(guī)劃管理；遏制無序建房

楊維剛指出，當(dāng)前農(nóng)村村莊規(guī)劃管理呈現(xiàn)“有法可依，無規(guī)可行”的狀態(tài)。“首先是自發(fā)無序建房，規(guī)劃管理失控。其次是居住嚴(yán)重分散，浪費土地資源，超占現(xiàn)象非常嚴(yán)重，‘空心村蔓延。第三是住房形式單一，使用功能落后。一些農(nóng)村住房造價高，式樣土，建筑質(zhì)量差。四是基礎(chǔ)設(shè)施難配套，居住環(huán)境惡劣。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃或規(guī)劃難以執(zhí)行，房屋的建設(shè)七零八落，不便于垃圾排放，不便于水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和施工?！?/p>

為此，楊維剛在此次全國兩會上提交了提案《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)工作的建議》，呼吁各級政府要把推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理納入政府任期和年度目標(biāo)責(zé)任考核，納入干部政績考核，做到有布置、有檢查、結(jié)硬帳。

楊維剛同時指出，還應(yīng)該統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃、資金和部門力量。“要統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等各類規(guī)劃，并堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌整合各職能部門的力量，整合各類涉農(nóng)資金，引導(dǎo)群眾自愿參與，形成整體合力?！?/p>

從國家立法層面加強(qiáng)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)保護(hù)

建議代表： 賀強(qiáng) （全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)教授）

關(guān)鍵詞：農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)保護(hù)；立法

賀強(qiáng)指出，向農(nóng)民征地引發(fā)問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)和利益沒有得到有效的保護(hù)；而在向農(nóng)民征地的過程中要想有效保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)和利益，就必須通過法律形式來保障和提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

一方面要從實體法上加強(qiáng)對土地征收中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。首先要正確界定公共利益，明確征收制度的本質(zhì)和目的，其次要完善土地征收補償制度。一是拓寬土地征收補償范圍，結(jié)合我國的實際情況，在我國土地征收的范圍除現(xiàn)行法律規(guī)定的土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費外，還應(yīng)當(dāng)把土地承包經(jīng)營權(quán)損失補償，間接損失補償、細(xì)化社會保障費用囊括其中。國家應(yīng)該對被征收人的直接損失與間接損失都給予補償，把被征地農(nóng)民的損失降到最低。二是提高土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)土地類型、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測算征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)。三是建立多元化的征地補償方式。從農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后就業(yè)困難的現(xiàn)狀出發(fā)，針對失地農(nóng)民勞動技能低下的情況，除一次性貨幣補償外，增加以下幾種補償方式：分期或終生性貨幣補償、債券或股權(quán)補償、就業(yè)安置補償、社會保險安置補償和職業(yè)培訓(xùn)補償?shù)取?/p>

另一方面要從程序法上加強(qiáng)對土地征收中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。首先要建立統(tǒng)一的農(nóng)地征收補償法律程序的制度體系。要盡快頒布實施《行政程序法》、《土地征收法》，通過《行政強(qiáng)制法》、《行政救濟(jì)法》、《人大監(jiān)督法》等法律，對農(nóng)地征收的強(qiáng)制執(zhí)行程序、救濟(jì)程序和監(jiān)督程序的實施提供法律保證。其次要建立健全農(nóng)地征收公益性審查法律程序制度，完善我國農(nóng)地征收的聽證制度。