打造土地開(kāi)發(fā)整理陽(yáng)光工程

萬(wàn)波

湖南今年將投入38億元用于開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)增大，需要進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制建設(shè)。

農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理是政府的“德政工程”、“民心工程”，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和耕地占補(bǔ)平衡具有十分重要的意義。由于該領(lǐng)域資金使用較為密集，一旦監(jiān)管不善，極易蛻變?yōu)椤懊裨构こ獭被颉案瘮」こ獭薄?月16日，湖南召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，提出要進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度和機(jī)制建設(shè)，著力打造土地開(kāi)發(fā)整理陽(yáng)光工程。記者就此采訪了湖南廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)易顯奇。

腐敗破壞巨大

國(guó)土資源導(dǎo)刊：我們注意到，湖南今年將投入38億元用于開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，涉及大小項(xiàng)目400多個(gè)，資金使用非常密集，這是否意味著土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)增大？

易顯奇：的確，土地開(kāi)發(fā)整理投入大、項(xiàng)目多，內(nèi)在廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。一些土地開(kāi)發(fā)整理行業(yè)機(jī)構(gòu)采取不正當(dāng)手段參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)，一些干部經(jīng)不起誘惑，一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，致使該領(lǐng)域腐敗問(wèn)題呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，這是一種客觀存在。近年來(lái)因腐敗問(wèn)題而被查處的干部中，涉及土地開(kāi)發(fā)整理的占比較大，尤其是市縣兩級(jí)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理的干部較多。因此，只要搞一天土地開(kāi)發(fā)整理，就一天也不放松對(duì)可能伴隨發(fā)生的腐敗問(wèn)題的預(yù)防。

腐敗對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)健康發(fā)展的破壞是多方面的。一方面讓干部放縱貪欲以致罔顧法紀(jì)、放棄職守，從而擾亂正常的土地開(kāi)發(fā)整理組織管理，阻礙土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的發(fā)展；一方面破壞了公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目成為不擇手段、唯利是圖者的囊中物，使得項(xiàng)目建設(shè)粗制濫造、工程質(zhì)量低下，造成國(guó)家巨額資金損失和浪費(fèi)，最終會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，影響群眾切身利益，影響社會(huì)公平正義。

機(jī)制建設(shè)加速

國(guó)土資源導(dǎo)刊：您剛才提到，腐敗對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的破壞性巨大，湖南省國(guó)土資源廳在完善風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度和機(jī)制建設(shè)做了哪些工作？

易顯奇：切實(shí)嚴(yán)防嚴(yán)控土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，是湖南省廳黨組一直以來(lái)的工作重點(diǎn)。2011年8月，為進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度和機(jī)制建設(shè)，湖南省廳又聯(lián)合省紀(jì)委、省檢察院、省監(jiān)察廳及省預(yù)防腐敗局出臺(tái)了《關(guān)于加快土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)如何加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提出了明確指導(dǎo)意見(jiàn)。

該《意見(jiàn)》的出臺(tái)，不但明確了項(xiàng)目立項(xiàng)、工程招投標(biāo)、工程施工、拆遷補(bǔ)償、資金使用及項(xiàng)目驗(yàn)收六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，提出了完善廉政教育、工程合同雙簽制、項(xiàng)目管理、全面公示及實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)隊(duì)伍廉潔準(zhǔn)入制五項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度，而且還從長(zhǎng)期工作實(shí)踐中總結(jié)提出構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議、信息交流、查辦案件協(xié)調(diào)配合、行賄犯罪檔案查詢及督查追究五項(xiàng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控共同責(zé)任機(jī)制，內(nèi)容十分豐富、具體。

《意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地高度重視，積極作為，在預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)方面取得明顯進(jìn)展，呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)。一是工作部署開(kāi)展迅速及時(shí)。14個(gè)市州都召開(kāi)不同層面的會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)文件、研究貫徹落實(shí)措施，同時(shí)通過(guò)廉政講壇、案例研討、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法等多種形式，開(kāi)展了形式多樣的廉政教育。湘潭、益陽(yáng)等地都成立了土地開(kāi)發(fā)整理建設(shè)預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室。二是制度機(jī)制建設(shè)進(jìn)展明顯。衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、邵陽(yáng)、婁底、常德、株洲等地都聯(lián)合當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察院聯(lián)合出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)文件。衡陽(yáng)與市檢察院聯(lián)合出臺(tái)《預(yù)防國(guó)土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度》，與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于查處國(guó)土資源違法行為聯(lián)席會(huì)議制度》；常德與市檢察院聯(lián)合成立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組；株洲市聯(lián)合市紀(jì)委、市檢察院建立《關(guān)于建立株洲市土地開(kāi)發(fā)整理腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控共同責(zé)任機(jī)制》。三是項(xiàng)目實(shí)施較好地貫徹落實(shí)了《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)措施和要求。工程合同雙簽制、計(jì)劃管理、專(zhuān)家評(píng)審、群眾參與、集體決策相結(jié)合的立項(xiàng)審批制，施工單位采用合理定價(jià)連續(xù)兩輪抽取法產(chǎn)生，項(xiàng)目建設(shè)隊(duì)伍廉潔準(zhǔn)入制普遍得到實(shí)行。工程質(zhì)量管理普遍得到強(qiáng)化，長(zhǎng)沙等地實(shí)行了工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，多數(shù)地方邀請(qǐng)群眾代表全程參與施工監(jiān)督，常德市實(shí)行半月一調(diào)度，邵陽(yáng)市落實(shí)5%質(zhì)量保證金制度，永州市實(shí)行巡查制度。

防腐陽(yáng)光杜絕死角

國(guó)土資源導(dǎo)刊：下一步湖南將采取什么樣的措施來(lái)防范和治理土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)域腐??？

易顯奇：下一步，湖南將采取四項(xiàng)具體措施，確保陽(yáng)光灑滿每一寸土地。

一是深入開(kāi)展《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)教育宣傳。首先，廣大土地開(kāi)發(fā)整理干部要認(rèn)真研讀《意見(jiàn)》，真正吃透《意見(jiàn)》精神，對(duì)《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)措施和要求熟練于心。其次，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工等行業(yè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的宣傳教育，通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)他們守法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的意識(shí)。再次，要注重面向有關(guān)部門(mén)、縣鄉(xiāng)政府、項(xiàng)目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及村民廣泛開(kāi)展宣傳，要把宣傳教育與土地開(kāi)發(fā)整理日常工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，工作做到哪里，就把宣傳教育做到哪里，務(wù)求實(shí)效。

二是進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制建設(shè)。要進(jìn)一步完善計(jì)劃管理、專(zhuān)家評(píng)審、群眾參與、集體決策相結(jié)合的立項(xiàng)審批制度。以加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，完善項(xiàng)目施工單位確定的合理定價(jià)連續(xù)兩輪抽取法。要逐步推行項(xiàng)目測(cè)繪、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位確定招投標(biāo)制，完善依照有關(guān)規(guī)定可不實(shí)行招投標(biāo)的單位確定辦法。要以落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、增強(qiáng)村民代表全程參與施工監(jiān)督、實(shí)行工程質(zhì)量擔(dān)保制為重點(diǎn)，完善工程質(zhì)量監(jiān)管制度。要以擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容和加強(qiáng)項(xiàng)目管理公示平臺(tái)及投訴舉報(bào)受理平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，完善全面公示制度。要以誠(chéng)信體系建設(shè)、行賄犯罪檔案查詢、備案管理及考核為重點(diǎn)，完善項(xiàng)目建設(shè)隊(duì)伍廉潔準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立健全聯(lián)席會(huì)議、信息交流、辦案協(xié)調(diào)配合以及督察等各項(xiàng)制度，形成協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的預(yù)防工作體制機(jī)制。

三是嚴(yán)格加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督檢查。今年省廳將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，促進(jìn)各項(xiàng)制度措施嚴(yán)格施行。全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)這項(xiàng)工作，一旦出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，不僅要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。沒(méi)有成立防控辦的地方要抓緊協(xié)調(diào)成立。要加強(qiáng)對(duì)在實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查選址立項(xiàng)、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、設(shè)計(jì)變更、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)的運(yùn)作是否合法合規(guī)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要及時(shí)依法作出處理，對(duì)有關(guān)人員要依法追究責(zé)任。

四是加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理干部隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育與培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)能力與工作要求相適應(yīng)；要加強(qiáng)法制教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)他們依法辦事的意識(shí)和能力，既嚴(yán)格約束自己，又敢于加強(qiáng)監(jiān)管；要加強(qiáng)廉政教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)他們廉潔從政的意識(shí)，促進(jìn)他們廉潔自律。要加強(qiáng)隊(duì)伍管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)違法違紀(jì)行為要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。要關(guān)心愛(ài)護(hù)我們的干部，為他們工作創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，支持他們依法辦事，協(xié)調(diào)解決他們工作中遇到的困難和問(wèn)題。

隨著湖南土地開(kāi)發(fā)整理干部職工廉潔從政的意識(shí)和能力的明顯增強(qiáng)，土地開(kāi)發(fā)整理監(jiān)管制度體系和技術(shù)規(guī)范體系的基本健全，土地開(kāi)發(fā)整理行業(yè)管理和項(xiàng)目管理水平的顯著提高以及土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)防腐敗的工作共同責(zé)任機(jī)制的建立完善，形成一個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、群眾參與的工作格局，湖南土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)將為助推湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

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2012年湖南將投入38億元開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，涉及大小項(xiàng)目400多個(gè)，建設(shè)總規(guī)模380萬(wàn)畝?！笆濉逼陂g，湖南將完成1500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，到2020年，全省要完成土地整治3000萬(wàn)畝以上，新增耕地200萬(wàn)畝以上。據(jù)省土地綜合整治局局長(zhǎng)曹湘潭介紹，湖南國(guó)土系統(tǒng)近年來(lái)推行以“合理定價(jià)評(píng)審連續(xù)兩輪抽取法”為重點(diǎn)的行業(yè)管理，2008年以來(lái)共淘汰了12家設(shè)計(jì)單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項(xiàng)目經(jīng)理備案資格。2010年以來(lái)，省以上投資項(xiàng)目233個(gè)，投資達(dá)48億多元，涉及標(biāo)段1400多個(gè)，期間沒(méi)有發(fā)生一起因土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目所引發(fā)的群體上訪舉報(bào)事件，沒(méi)有發(fā)生一例在招投標(biāo)過(guò)程中違法違紀(jì)事件，有效監(jiān)督保護(hù)了國(guó)土系統(tǒng)干部，確保了農(nóng)村土地整治項(xiàng)目質(zhì)量。