論國民黨江西省干部訓(xùn)練工作的缺失及原因

黃宗華

摘要： 中國國民黨江西省的干訓(xùn)工作從1932年開始至1949年結(jié)束，歷經(jīng)縣政研究會(huì)和縣政訓(xùn)練所、地方政治講習(xí)院、地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)以及省訓(xùn)練團(tuán)四個(gè)時(shí)期。干訓(xùn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，組織機(jī)構(gòu)漸趨完善，取得了一定效果。但由于訓(xùn)練方式、考核方式、講師素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練成績的運(yùn)用等方面存在的問題，使得訓(xùn)練效果不盡人意。究其根源，癥結(jié)在于國民黨的干部政策、指導(dǎo)思想、廉政建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)等方面的弊端。

關(guān)鍵詞： 國民黨； 江西??； 干訓(xùn)工作； 原因

中圖分類號(hào)： K265文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1673-9973（2012）04-0016-05

作為國民黨黨務(wù)工作和政權(quán)建設(shè)相當(dāng)重要的一環(huán)，干部訓(xùn)練始終是國民黨在完善組織工作、增強(qiáng)組織力量、擴(kuò)大黨務(wù)、動(dòng)員民眾等方面的重要舉措。在大陸期間，國民黨從廣州時(shí)期到敗退大陸之時(shí)堅(jiān)持進(jìn)行干訓(xùn)，取得了一定的效果，但也存在一些問題。筆者試以國民黨江西省的干訓(xùn)工作為視角，對(duì)國民黨干訓(xùn)工作的缺失及原因作一管窺。

一、干部訓(xùn)練概貌

國民黨江西省的干部訓(xùn)練工作從1932年開始至1949年結(jié)束，歷時(shí)18年，共經(jīng)過縣政研究會(huì)和縣政訓(xùn)練所時(shí)期、地方政治講習(xí)院時(shí)期、地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)時(shí)期以及江西省訓(xùn)練團(tuán)時(shí)期。

（一）干訓(xùn)第一階段（1932年2月至1938年初）

在此之前，朱培德主贛期間曾經(jīng)設(shè)立吏治訓(xùn)練所，但由于派系斗爭激烈，干訓(xùn)沒有走上正軌。真正開展起來是從熊式輝主政江西開始。熊式輝認(rèn)為：“省政基礎(chǔ)在縣，一縣如何為治，必就今日之環(huán)境重新講求，慎密計(jì)劃”，因而需要召集在縣政問題上有一定見識(shí)之人，施以短期訓(xùn)練，共同研討。基于此考量，他于1932年2月在民政廳內(nèi)附設(shè)縣政研究會(huì)，1935年在縣政研究會(huì)基礎(chǔ)上成立縣政訓(xùn)練所。該階段主要進(jìn)行了以下干部訓(xùn)練：一是縣區(qū)政干部訓(xùn)練。從1932年1月至1934年9月，縣政研究會(huì)先后開辦6期，參加研究會(huì)的學(xué)員共計(jì)344名。到1934年10月，隨著紅軍主力撤出江西，干訓(xùn)的重心由“協(xié)剿”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)，客觀上需要大批訓(xùn)練有素的干部。但原先的縣政研究會(huì)已不能適應(yīng)新的形勢和任務(wù)。因此，省政府于1935年初將縣政研究會(huì)改為縣政人員訓(xùn)練所，對(duì)訓(xùn)練規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，輪調(diào)全省縣長、縣佐及區(qū)長等人員?？h政訓(xùn)練所從1935年2月至1937年2月，共訓(xùn)練6期1375人。同時(shí)還進(jìn)行了其他業(yè)務(wù)干部的訓(xùn)練，包括財(cái)務(wù)干部訓(xùn)練、警務(wù)行政人員訓(xùn)練、農(nóng)業(yè)建設(shè)人才訓(xùn)練、合作指導(dǎo)干部訓(xùn)練、土地測量干部訓(xùn)練等。

（二）干訓(xùn)第二階段（1938年5月至1940年7月）

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)之后，為了順利推行戰(zhàn)時(shí)施政，“造就政治干部人才”，江西省政府?dāng)M定了《地方政治講習(xí)院組織大綱》，對(duì)干訓(xùn)進(jìn)行規(guī)劃。1938年5月，地方政治講習(xí)院在南昌梅嶺正式成立。該階段主要進(jìn)行以下干部的訓(xùn)練：一是區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員訓(xùn)練。共訓(xùn)練了4期，其中從第三期開始增設(shè)指導(dǎo)處，調(diào)整軍訓(xùn)組織，設(shè)立編審室，設(shè)置示范鄉(xiāng)設(shè)計(jì)委員會(huì)。二是縣政干部人員訓(xùn)練。因?yàn)閺?940年江西省推行縣各級(jí)組織新制，對(duì)于干部的需求大增，于是分期調(diào)集各級(jí)機(jī)關(guān)及各縣政府現(xiàn)任工作人員受訓(xùn)。三是婦女干部訓(xùn)練。政講院雖然存在時(shí)間較短，但“實(shí)開全國地方行政干部訓(xùn)練之先河”。它建立了完善的組織架構(gòu)，為后來干訓(xùn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)。

（三）干訓(xùn)第三階段（1940年8月至1946年6月）

在對(duì)政治講習(xí)院改組的基礎(chǔ)上，地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)于1940年8月1日成立。該階段的干訓(xùn)情況大致如下：一是進(jìn)一步完善了管理制度。截至1944年1月，地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)制訂了總類、人事、教務(wù)、訓(xùn)導(dǎo)、總務(wù)、輔導(dǎo)、軍訓(xùn)、區(qū)縣訓(xùn)練八個(gè)方面的132個(gè)文件。二是基本形成了較為完備的課程體系和教材體系。訓(xùn)練科目分為共同科目和專業(yè)科目，共同科目為“總理遺教”、“總裁言行”等課程，專業(yè)科目則與各類干部的實(shí)際工作特點(diǎn)相結(jié)合。教材主要類型為孫中山和蔣介石的思想言論、基本政治理論知識(shí)和國民黨現(xiàn)行政策、中國歷史地理、國民黨歷史以及中國傳統(tǒng)知識(shí)、黨務(wù)、行政工作的實(shí)際應(yīng)用技術(shù)、江西的省情和縣情教材。三是開設(shè)了縣行政人員訓(xùn)練班、區(qū)政人員訓(xùn)練班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員訓(xùn)練班、兵役人員訓(xùn)練班、縣訓(xùn)所干部人員訓(xùn)練班。除此之外，還進(jìn)行了黨務(wù)干部訓(xùn)練、婦女干部訓(xùn)練、計(jì)政人員訓(xùn)練、國民教育師資訓(xùn)練、建設(shè)技術(shù)人員訓(xùn)練、衛(wèi)生技術(shù)人員訓(xùn)練等。地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)成立前后，存在一些單獨(dú)設(shè)班開訓(xùn)的現(xiàn)象，主要包括戰(zhàn)時(shí)警官補(bǔ)習(xí)班、農(nóng)業(yè)建設(shè)干部人員訓(xùn)練班、建設(shè)事業(yè)工作人員訓(xùn)練所、車務(wù)人員訓(xùn)練班、測繪人員訓(xùn)練班等。蔣經(jīng)國主導(dǎo)的“三青團(tuán)江西支團(tuán)部干部訓(xùn)練班”主要從事團(tuán)干訓(xùn)練。熊式輝創(chuàng)辦的中正大學(xué)，也有培養(yǎng)和訓(xùn)練干部的考量，希望中正大學(xué)“成為一般政治人員之理論研究所”，“成為一般政治工作之技術(shù)供應(yīng)部”，負(fù)責(zé)培養(yǎng)“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)需要（之）工作干部”。

（四）干訓(xùn)最后階段（1946年7月至1949年5月）

抗戰(zhàn)結(jié)束后，地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)于1946年7月改稱江西省訓(xùn)練團(tuán)，直接隸屬于江西省政府。這個(gè)時(shí)期的工作主要包括：一是調(diào)整訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。省訓(xùn)團(tuán)原隸屬于中央訓(xùn)練委員會(huì)，1946年7月，遵奉中訓(xùn)會(huì)命令，改隸省政府，并改稱江西省訓(xùn)練團(tuán)。另外，由于經(jīng)費(fèi)緊張，省政府于1947年12月9日給省訓(xùn)練團(tuán)發(fā)布訓(xùn)令，要求撤銷各縣市訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。因此，各縣縣訓(xùn)所于1947年底一律裁撤。但隨著國共內(nèi)戰(zhàn)的全面升級(jí)，為了適應(yīng)“戡亂建國”的需要，自1948年8月起，局部恢復(fù)。二是從事軍官轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練?？箲?zhàn)結(jié)束之后，省訓(xùn)練團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)3000名轉(zhuǎn)業(yè)軍官進(jìn)行訓(xùn)練，將他們分為地方自治人員、教育人員、財(cái)政人員、建設(shè)人員、地政人員、軍事人員等六大部門進(jìn)行訓(xùn)練，共結(jié)業(yè)學(xué)員2003人。三是開展普通訓(xùn)練?？箲?zhàn)結(jié)束后，為了給收復(fù)區(qū)培養(yǎng)干部以便建立政權(quán)組織，訓(xùn)練團(tuán)開辦了收復(fù)區(qū)戶政人員訓(xùn)練班、收復(fù)區(qū)縣教育長訓(xùn)練班。之后訓(xùn)練重心轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)業(yè)軍官訓(xùn)練，從1947年第2期開始恢復(fù)訓(xùn)練黨政干部。1948年的訓(xùn)練是以配合動(dòng)員“戡亂”為中心，學(xué)員分為行政干部及特班干部兩部分。到1949年5月，江西省訓(xùn)練團(tuán)被人民解放軍南昌軍管會(huì)接管，國民黨江西省干訓(xùn)工作就此落幕。

二、干部訓(xùn)練存在的不足

雖然江西省的干訓(xùn)取得了一些成效，對(duì)增強(qiáng)受訓(xùn)學(xué)員的國家認(rèn)同感和民族認(rèn)同感、提高學(xué)員的理論水平和實(shí)際工作能力、促進(jìn)民眾組訓(xùn)與抗戰(zhàn)動(dòng)員工作的開展、便利省政府對(duì)各地情況的了解和控制以及為省政府用人提供基本依據(jù)等方面作出了一定成效，但從總體上來說，干部訓(xùn)練是不成功的。

（一）沒有從根本上提高干部的素質(zhì)特別是精神素質(zhì)

毫無疑問，經(jīng)過訓(xùn)練以后干部的素質(zhì)或多或少得到了提高，但從江西省整體來看，干部素質(zhì)并未得到根本改觀。一些黨員干部對(duì)訓(xùn)練本身就敷衍塞責(zé)，要求他們在實(shí)踐工作中有較高的精神素養(yǎng)很顯然只是一種奢求。例如一個(gè)名叫高瀛洲的學(xué)員參加講習(xí)訓(xùn)練后的心得僅幾十個(gè)字：“我參加了講習(xí)之后，對(duì)本黨主義有更深的認(rèn)識(shí)，我知道我們應(yīng)該有革命的人生觀，要硬干苦干，要努力工作不抄近路，不投機(jī)取巧，要實(shí)現(xiàn)三民主義，完成革命責(zé)任”。另一位叫張同立的學(xué)員就“如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”寫到：“如果要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用先要把本身力量充實(shí)，自問有沒有格物，致知，意誠，心正，身修，家齊的條件。如果有了以上的條件，就能有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用”。這兩位學(xué)員的書寫很是漂亮，顯然有一定文化程度，但受訓(xùn)后僅寫了這么一點(diǎn)心得，而且是大話、空話、套話，可見對(duì)訓(xùn)練純粹是敷衍。

浮梁縣訓(xùn)練所教育長李熙綱在給省主席曹浩森的報(bào)告中寫到：“在行政效率上與基層干部工作表現(xiàn)上，真能發(fā)揮訓(xùn)練之效能者則微乎其微也”。一些受過訓(xùn)練的干部在回到工作崗位后，非但沒有增強(qiáng)精神素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，反而貪污腐化，為非作歹。例如，曾在省訓(xùn)團(tuán)受訓(xùn)的九江縣藍(lán)橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長吳仕澤就利用職權(quán)“鯨吞公款，浮收屠稅，違法失職”。曾在省訓(xùn)團(tuán)受訓(xùn)的銅鼓縣雙溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長曾榮修，被鄉(xiāng)民劉國勛等30人聯(lián)名向省參議會(huì)檢舉其“違法瀆職，侵蝕公款，殘害鄉(xiāng)民，呈請(qǐng)依法嚴(yán)懲以蘇民困而維法紀(jì)”。類似的例子在江西省高等法院案卷，以及各地給江西省政府和省議會(huì)的控告中不勝枚舉。

更可怕的是一些主辦干訓(xùn)的干部本身就談不上“信仰主義”。他們作為訓(xùn)練干部的干部，是經(jīng)過省訓(xùn)團(tuán)嚴(yán)格訓(xùn)練的，甚至有些還在中訓(xùn)團(tuán)接受過訓(xùn)練。例如，橫峰縣的教育長滕家驥，就是一個(gè)“不學(xué)無術(shù)、貪污瀆職、串通舞弊、破壞政令”的人，甚至采用“按照全月收足學(xué)員糧食，學(xué)員來所可自由請(qǐng)假，只要到所報(bào)名后參加二三天訓(xùn)練亦可結(jié)業(yè)”的辦法來克扣糧食，以中飽私囊，以致學(xué)員聯(lián)名向省訓(xùn)團(tuán)告發(fā)他。婺源教育長董志達(dá)，萍鄉(xiāng)教育長段繼舜、遂川教育長王義余、萬安教育長張友良等人在省訓(xùn)團(tuán)受訓(xùn)后拒絕到各縣上任，省訓(xùn)團(tuán)不知他們的去向，以致相關(guān)縣份的干訓(xùn)工作無人主持。經(jīng)過重點(diǎn)訓(xùn)練的縣教育長就是這個(gè)樣子，其他學(xué)員以及經(jīng)他所訓(xùn)練的學(xué)員是個(gè)什么素質(zhì)就可想而知了。

（二）沒有從根本上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化黨組織的內(nèi)聚力和擴(kuò)大黨務(wù)的目的

經(jīng)過努力，江西省黨部在各地健全了一部分黨的基層組織，但黨員和基層組織是脫離的，基層組織并未能發(fā)揮作用。贛縣執(zhí)行委員會(huì)于1944年2月22日在一份函中說道：“近查本縣各機(jī)關(guān)黨員尚有未參加區(qū)分部工作者甚多，本部為健全各級(jí)組織起見，擬將各機(jī)關(guān)之區(qū)分部加以整理，務(wù)使每一黨員均能參加區(qū)分部工作”。贛縣在抗戰(zhàn)階段是江西省政府完全掌控地區(qū)，到1944年的黨務(wù)情況竟然還是這個(gè)樣子，其他游擊區(qū)和敵占區(qū)的情況只會(huì)更糟糕。江西省黨部主任委員梁棟曾指出：“抗戰(zhàn)建國的基礎(chǔ)在廣大的農(nóng)村，本省縣以下黨的組織，雖已配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，逐漸建立，但考其實(shí)際，大多尚未臻健全，黨的工作，亦尚未能普遍開展”。

其實(shí)，即使到干訓(xùn)工作的后期，也依然沒有實(shí)現(xiàn)通過干訓(xùn)擴(kuò)大黨務(wù)、健全組織的目的。例如，江西省訓(xùn)練團(tuán)第27期民眾自衛(wèi)大隊(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大隊(duì)副自1947年11月到各地開展工作后，信豐縣的學(xué)員曾光通說：“過去曾集中壯丁于鄉(xiāng)公所訓(xùn)練數(shù)次，但收效甚小。困難之點(diǎn)在于沒有健全干部，人民對(duì)民眾組訓(xùn)不感需要，多方規(guī)避……”。訓(xùn)練了這么多年的干部，到頭依然是“沒有健全的干部”，而且干部對(duì)民眾的發(fā)動(dòng)與組訓(xùn)工作也不到位，致使人民“不感需要，多方規(guī)避”。彭澤縣的曾光仁指出：“本縣除縣城外，各鄉(xiāng)保甲均散漫……，本地士紳子弟不愿編組，基層干部缺少軍事訓(xùn)練，民眾對(duì)組訓(xùn)工作不發(fā)生興趣。當(dāng)干訓(xùn)工作在大陸即將謝幕的時(shí)候，江西省的基層社會(huì)依然是這個(gè)樣子，依然是“缺乏健全干部”，依然是“保甲均散漫”。江西省希望通過干部訓(xùn)練，使得黨務(wù)下鄉(xiāng)和健全國民黨基層組織的目的并未得到實(shí)現(xiàn)。團(tuán)務(wù)同樣存在類似現(xiàn)象。例如，到1945年時(shí)，贛縣團(tuán)員達(dá)3000多人，“惟農(nóng)村組織尚僅于湖江、瀲江、桃江三區(qū)，及城郊水東水西等數(shù)鄉(xiāng)”。

造成黨團(tuán)務(wù)下鄉(xiāng)，健全組織的目的不能實(shí)現(xiàn)的原因是干部的數(shù)量與質(zhì)量不能適應(yīng)要求，而這正是干訓(xùn)開展不力和干訓(xùn)效果不佳所導(dǎo)致的。梁棟就指出：“干部是組織的骨骼，是領(lǐng)導(dǎo)的神經(jīng)，我們要加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，必須要求干部，尤其是基層干部的健全與充實(shí)?，F(xiàn)在本黨的組織尚未臻健全，工作的開展尚未能全符要求，推原其故，系因基層干部缺乏深切認(rèn)識(shí)與行動(dòng)力量所致”?！伴_風(fēng)氣之先”的江西省干部訓(xùn)練，在轟轟烈烈進(jìn)行之后，竟然被該省黨部最高主管認(rèn)為所訓(xùn)練的干部“缺乏深切認(rèn)識(shí)與行動(dòng)力量”，也就是精神素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都很欠缺，忙活了這么多年的干部訓(xùn)練竟是如此效果。這至少說明了江西省前后長達(dá)18年的干部訓(xùn)練，并沒有從根本上提高干部的素質(zhì)，也沒有從根本上解決國民黨組織浮在上層，沒有深入基層的問題，也說明干部訓(xùn)練的目的沒有從根本上得以實(shí)現(xiàn)。

三、干訓(xùn)效果不佳的原因

干部訓(xùn)練效果不佳的原因是多方面的，既有訓(xùn)練本身存在的問題，也有國民黨整個(gè)組織深層次的問題，且后者是根本性的原因。

（一）訓(xùn)練本身存在的問題

省訓(xùn)團(tuán)的訓(xùn)練雖然取得了一些成效，但在訓(xùn)練的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在一些問題，使得訓(xùn)練的效果大打折扣，與訓(xùn)練所要達(dá)到的目標(biāo)存在較大差距。

1. 調(diào)訓(xùn)人員遲到和缺到的現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)受訓(xùn)缺乏重視和熱情。省訓(xùn)團(tuán)在調(diào)訓(xùn)各期受訓(xùn)人員時(shí)，因縣、市主管官員及被調(diào)人員忽視干訓(xùn)工作，經(jīng)常出現(xiàn)受訓(xùn)學(xué)員延遲報(bào)到，甚至借故規(guī)避訓(xùn)練的情況。例如，省訓(xùn)團(tuán)于1943年3月5日給省訓(xùn)委會(huì)的公函中就指出：“查本團(tuán)本年度第一期訓(xùn)練計(jì)劃，關(guān)于縣訓(xùn)練工作人員組應(yīng)訓(xùn)人數(shù)經(jīng)鈞會(huì)決定為八○名，本團(tuán)曾按規(guī)定期間于本月十七日起開始辦理學(xué)員報(bào)到，至三月一日截止，該組僅到三六名”。好不容易把學(xué)員聚集到一起，但學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中，并不是熱情高漲，學(xué)員中經(jīng)常有人以“足痛，做不來，沒辦法”等語來規(guī)避早操和軍事訓(xùn)練，甚至訓(xùn)練中途開溜。這就不免使人產(chǎn)生疑惑，難道這些干部不愿意提高自己的能力和水平嗎？而且省訓(xùn)團(tuán)的干訓(xùn)秉持國民黨中央制定的“寓選拔于訓(xùn)練之中”的訓(xùn)練原則，這些干部規(guī)避訓(xùn)練，難道是不愿意得到提升？其中必有更深層次原因。

2. 訓(xùn)練內(nèi)容太多，訓(xùn)練時(shí)間相對(duì)較少。省訓(xùn)團(tuán)的訓(xùn)練內(nèi)容一般分為精神訓(xùn)練和專業(yè)訓(xùn)練，每一種訓(xùn)練內(nèi)容之下又分若干門課程，每門課程的內(nèi)容又非常繁雜，而總的訓(xùn)練時(shí)間只有短短的幾個(gè)月。比如，省訓(xùn)團(tuán)鄉(xiāng)政班第7期鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組共同科目為“總理遺教”等16門課程，訓(xùn)練時(shí)間僅為232小時(shí)。專業(yè)科目為“戶籍行政”等18門課程，訓(xùn)練時(shí)間僅為142個(gè)小時(shí)。省訓(xùn)團(tuán)的訓(xùn)練時(shí)間按每天11小時(shí)計(jì)算，這么算來，每門共同科目的時(shí)間就一天多，每門專業(yè)科目的時(shí)間不到一天，學(xué)員根本不可能在如此短的時(shí)間學(xué)好這些課程。

3. 省訓(xùn)團(tuán)干部訓(xùn)練的方式和方法存在很大弊端。一是精神訓(xùn)練的方法簡單單一。精神訓(xùn)話和政治講演這種方式很難使學(xué)員的信仰和精神真正得到提高，即便短時(shí)期感到“熱血沸騰”，也難敵長時(shí)間的工作環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的浸蝕。作為精神訓(xùn)練方法的軍訓(xùn)和軍事化管理同樣存在這個(gè)問題。通過訓(xùn)練，學(xué)員在短期內(nèi)似乎組織性、紀(jì)律性得到了加強(qiáng)，但回歸社會(huì)后，缺乏監(jiān)督與懲處以及在團(tuán)時(shí)形成的集體氛圍，取得的效果也就漸趨消失。二是訓(xùn)練中主要是紙上談兵。省訓(xùn)團(tuán)主要的訓(xùn)練方式是課堂講授，除了軍事演習(xí)外，其它各科演習(xí)也是紙上推演，學(xué)員憑空設(shè)計(jì)方案，沒有多少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的訓(xùn)導(dǎo)和專任講師進(jìn)行評(píng)閱，呈現(xiàn)空對(duì)空的情況。熊式輝本人在后來也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題：“今日之人才貧乏，乃過去太不肯以事培養(yǎng)人”，不注重以實(shí)踐工作來訓(xùn)練干部。三是對(duì)于受訓(xùn)人員的考驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)太低，考核方式方法不科學(xué)。對(duì)于受訓(xùn)人員的特訓(xùn)甄審與結(jié)業(yè)考試，所定及格標(biāo)準(zhǔn)太低，形成了來者不拒，訓(xùn)者及格的問題。對(duì)學(xué)員的考核也很不科學(xué)，定性多于定量，呈現(xiàn)出程式化的傾向，寥寥幾句公式化的語言就對(duì)一個(gè)學(xué)員進(jìn)行了鑒定。

4. 訓(xùn)練成績未能在人事行政上發(fā)生重要作用。干訓(xùn)成績不能在職務(wù)任免上發(fā)揮作用，例如：學(xué)員鄭學(xué)僑指出：“縣訓(xùn)所此次調(diào)訓(xùn)保國民學(xué)校校長，上課未及一周，縣府即將各校校長分別發(fā)表，受訓(xùn)校長鑒于工作派定，自然不安心受訓(xùn)。如是紛紛請(qǐng)問縣府教育科長：‘不受文化干事訓(xùn)練與職務(wù)有無關(guān)系，教育科長答：這在我，無關(guān)。學(xué)員聞此言后，即擬自動(dòng)離所”。非但如此，一些地方政府以工作需要為名，免去在省訓(xùn)團(tuán)受訓(xùn)人員的職務(wù)。浮梁縣訓(xùn)練所教育長李熙綱在給省主席曹浩森的報(bào)告中寫到：“大部受訓(xùn)學(xué)員均被政府淘汰”，他建議省主席曹浩森要求“縣府對(duì)行政干部之任免應(yīng)以受訓(xùn)成績及輔導(dǎo)考核為根據(jù)”。這種一邊受訓(xùn)一邊失業(yè)的現(xiàn)象使得地方行政干部視訓(xùn)練為畏途，每當(dāng)奉命調(diào)訓(xùn)的時(shí)候就設(shè)法規(guī)避，躲避不了就對(duì)訓(xùn)練工作敷衍行事。

5. 講師素質(zhì)參差不齊，兼任講師缺課太多。應(yīng)該說省訓(xùn)團(tuán)專任講師和特約講師的素質(zhì)是比較強(qiáng)的，其中特約講師是當(dāng)時(shí)江西各個(gè)領(lǐng)域的精英人物，但課程實(shí)在太多，專任講師太少，特約講師又沒有整段的時(shí)間來開課，只得另聘其他講師。由于課酬較低，請(qǐng)不到高水平講師，致使講師素質(zhì)難免參差不齊。再加之“官員講師”是省政府及各廳處的官員，公務(wù)繁忙，經(jīng)常出現(xiàn)缺課、停課的現(xiàn)象，影響了省訓(xùn)團(tuán)正常的教學(xué)秩序。

6. 訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)過于困難，送訓(xùn)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)太重，學(xué)員的基本生活不能得到保障。省訓(xùn)團(tuán)的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)本來就很緊張，加之物價(jià)不斷波動(dòng)，預(yù)算難以追加，致使設(shè)備簡陋，教材缺乏，訓(xùn)練所遭受的困難比較嚴(yán)重。特別是到國共內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，經(jīng)費(fèi)越是緊張，甚至到了停辦縣訓(xùn)班、向銀行舉債辦省訓(xùn)團(tuán)的境地。不僅省訓(xùn)團(tuán)經(jīng)費(fèi)緊張，而且送訓(xùn)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)也太重。各縣市送訓(xùn)人員，所需往返旅費(fèi)以及受訓(xùn)期間的給養(yǎng)費(fèi)，按規(guī)定應(yīng)由各該縣市政府發(fā)給。地方政府感到負(fù)擔(dān)太重，因此撥付給學(xué)員的款項(xiàng)嚴(yán)重不足，以致調(diào)訓(xùn)人員沒有路費(fèi)、沒有生活費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）存在問題的根源

即使干訓(xùn)中存在的直接問題得以解決，干訓(xùn)效果依然不可能很好，這是由國民黨的整個(gè)干部政策、指導(dǎo)思想、廉政狀況和組織結(jié)構(gòu)所決定的。

1. 國民黨的干部任用政策嚴(yán)重影響了學(xué)員受訓(xùn)的積極性。在江西省以及國民黨整個(gè)干部隊(duì)伍中，都極為缺乏公平競爭的土壤，訓(xùn)練成績在人事任用上的作用有限，導(dǎo)致學(xué)員不愿受訓(xùn)，不認(rèn)真受訓(xùn)。唐縱就認(rèn)為：“過去組織訓(xùn)練之所以失敗，原由于未能打破人事關(guān)系改造惡劣環(huán)境之故也”。蔣介石自己就承認(rèn)國民黨是“論派系不論政策，論地域的關(guān)系，不論工作的需要”。熊式輝也指出：“在上者失去曲直是非之準(zhǔn)則，以親疏論賢愚，以愛惡論能拙，以喜怒論升黜，以恩怨論予奪，一切只憑個(gè)人情感。在下者，亦不重視自己之賢愚能拙，乃至功罪，只須奔走鉆營，不得罪于巨室，為其升官發(fā)財(cái)之不二法門”。用人的腐敗和導(dǎo)向以及不能很好解決學(xué)員的利益關(guān)切，必然導(dǎo)致干部對(duì)參訓(xùn)沒有激情，沒有興趣。干部千方百計(jì)規(guī)避訓(xùn)練，不安心受訓(xùn)，不踏實(shí)受訓(xùn)，也就在情理之中了。

2. 干部訓(xùn)練在國民黨的整個(gè)運(yùn)作體系中地位不高。從表面上看，國民黨和蔣介石對(duì)干訓(xùn)十分重視，成立了高規(guī)格的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，大辦訓(xùn)練班，還就干訓(xùn)的重要性多次予以論述。但一個(gè)部門的事務(wù)受重視的程度與該部門掌握的資源成正比，掌握的資源越多受到的重視越多，受到的重視越多掌握的資源也就越多。從這個(gè)意義上說，省訓(xùn)團(tuán)以及國民黨的干訓(xùn)機(jī)構(gòu)在整個(gè)國民黨運(yùn)作體系中的地位并不高，因?yàn)樗徽莆兆钪匾男姓Y源——對(duì)官員的任免權(quán)，哪怕是提名權(quán)或者否決權(quán)。除此之外，省訓(xùn)團(tuán)及其附屬的干訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象。固然整個(gè)行政經(jīng)費(fèi)緊張，但干訓(xùn)費(fèi)用作為預(yù)算中很少的部分居然不能處于優(yōu)先保障的地位。甚至有時(shí)還出現(xiàn)軍隊(duì)等其他部門占用干訓(xùn)機(jī)構(gòu)場所屯兵和做其他事情的情況。在其他部門和人士的心目中，省訓(xùn)團(tuán)是個(gè)可有可無、無關(guān)痛癢的部門。一個(gè)不被重視，不受尊重，沒有權(quán)力，缺錢少物的部門能夠做出什么樣的業(yè)績？

3. 國民黨的干訓(xùn)缺乏堅(jiān)定明晰的指導(dǎo)思想，學(xué)員無所適從。作為國民黨意識(shí)形態(tài)核心的三民主義，經(jīng)過孫中山、戴季陶、胡漢民、汪精衛(wèi)、蔣介石等人從不同角度的闡釋，已經(jīng)變成一個(gè)無所不包的理論大框，三民主義的內(nèi)涵和外延趨于模糊，導(dǎo)致了全黨意識(shí)形態(tài)的大混亂。江沛指出：“三民主義作為國民黨意識(shí)形態(tài)的符號(hào)相當(dāng)抽象，……汪精衛(wèi)、胡漢民、蔣介石、戴季陶、西山會(huì)議派、黨內(nèi)左派等各有詮釋，中共也有其特定的解讀”。因此，在三民主義這個(gè)帽子下面，出現(xiàn)了“戴記三民主義”、“胡記三民主義”、“汪記三民主義”以及“蔣記三民主義”。蔣介石本人就指出：“同在三民主義之下，還有許多理論，自己任意解釋，有的以為三民主義近于共產(chǎn)主義，現(xiàn)在可說正是一個(gè)思想很紛雜的時(shí)代，使得我們四萬萬同胞無所適從，不知究竟是怎么一回事，究竟是聽哪一種說法好，究竟要怎樣的制度才適合中國的需要”。多向度的解釋使得三民主義趨于混亂。而且，三民主義沒有能夠與時(shí)俱進(jìn)，“孫中山之后的國民黨，在汪精衛(wèi)、胡漢民、蔣介石等諸強(qiáng)對(duì)政治權(quán)威的爭奪中，都因要強(qiáng)調(diào)‘道統(tǒng)而不敢對(duì)三民主義進(jìn)行理論創(chuàng)新，只知道高舉三民主義這塊金字招牌借以壓人，致使三民主義漸失魅力與光彩”。這樣混亂和失去魅力的指導(dǎo)思想，豈能奢求學(xué)員信奉？

4. 國民黨的嚴(yán)重腐敗，使得學(xué)員對(duì)口號(hào)與實(shí)際嚴(yán)重背離的訓(xùn)練持抵觸心理。國民黨是一個(gè)口號(hào)與行為嚴(yán)重背離的政黨，“嚴(yán)重的腐敗行為和腐敗分子削弱了政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)，給南京國民政府帶來合法性危機(jī)和權(quán)威性危機(jī)，并由此而導(dǎo)致認(rèn)同危機(jī)和溝通危機(jī)”。在干訓(xùn)中，精神訓(xùn)話的官員要求受訓(xùn)學(xué)員信仰三民主義，遵循“四維八德”，但“與之形成鮮明對(duì)比的，卻是國民黨高層官員貪污腐化的惡劣行徑”。在1948年戡亂建國干訓(xùn)班開學(xué)典禮上，蔣介石也痛心地指出：“老實(shí)說，古今中外，任何革命黨都沒有像我們今天這樣頹唐和腐敗，也沒有像我們今天這樣的沒有精神，沒有紀(jì)律，更沒有是非標(biāo)準(zhǔn)，這樣的黨，早就應(yīng)該被取消，被淘汰了”。體制性腐敗導(dǎo)致的群體性腐敗，不僅“導(dǎo)致在野黨派、社團(tuán)與民眾對(duì)國民黨言行不一的極其厭惡”，而且使得學(xué)員對(duì)演講者有著嚴(yán)重的不信任感。學(xué)員只會(huì)將訓(xùn)話視為高談闊論，在逆反心理的支配下群起效法，哪還談得上提振精神？更出格的是，一些在干訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神訓(xùn)話的官員本身就“官聲”、“官德”不佳。例如，曾在中訓(xùn)團(tuán)講演的孔祥熙，因貪腐問題被國民參政會(huì)的參政員傅斯年等人炮轟，其家族丑聞國人皆知?？紫槲跏降墓賳T進(jìn)行精神訓(xùn)話很顯然非但不能提高學(xué)員的精神，反而會(huì)使得學(xué)員認(rèn)為所有官員都是腐敗墮落的。無處不在，耳聞目睹的腐敗又更強(qiáng)化了這種意識(shí)，使得學(xué)員甚至也有了腐敗的動(dòng)機(jī)和沖動(dòng)，增添了“前腐后繼”的動(dòng)力。

5. 國民黨的組織結(jié)構(gòu)，決定了干訓(xùn)工作不可能取得明顯效果。首先，國民黨內(nèi)派系林立，互相傾軋爭斗，使得干訓(xùn)受到影響。派系林立使得各派既爭相欲掌握國民黨的干訓(xùn)，又使得在人事分配與任用上受到制約。其次，國民黨的組織呈現(xiàn)上層完善，下層空虛，上層有力，下層虛脫的情況，越到基層社會(huì)和農(nóng)村越是游離于組織體系之外。這種情況使得基層組織力量薄弱，黨員數(shù)量很少，沒有能夠把各界社會(huì)精英吸納到國民黨內(nèi)，造成選拔學(xué)員的難度增加，學(xué)員結(jié)業(yè)后通過參加組織生活保持和提升訓(xùn)練效果機(jī)會(huì)的缺乏。再次，國民黨實(shí)行黨政雙軌制，且在省及省級(jí)以下政權(quán)高于黨權(quán)，加之省訓(xùn)團(tuán)主任為省政府主席，省黨部主任僅為訓(xùn)委會(huì)委員，這使得省訓(xùn)團(tuán)為省政府所主導(dǎo)，導(dǎo)致受訓(xùn)人員主要來自行政部門，對(duì)黨務(wù)干部的訓(xùn)練不是很重視，且招訓(xùn)的結(jié)業(yè)學(xué)員更愿意結(jié)業(yè)后到政府部門工作。最后，縣政以下基本處于“化外之地”，政權(quán)的力量不能延伸至此，使得干訓(xùn)的意義和精神不能達(dá)致基層民眾，受訓(xùn)學(xué)員的選拔范圍較小，能夠?yàn)榻Y(jié)業(yè)學(xué)員提供的工作崗位與舞臺(tái)少，也不能夠很好地為訓(xùn)練籌措費(fèi)用，解決訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)危機(jī)。

國民黨江西省的干訓(xùn)工作為國民黨訓(xùn)練了一批干部，取得了一定效果，但干訓(xùn)效果從整體來說并不明顯。這其中既有訓(xùn)練本身的原因，也有國民黨整個(gè)組織體系的弊端，且后者為根本原因。就算干訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都很完美，它訓(xùn)練的學(xué)員最終還得進(jìn)入國民黨這個(gè)大熔爐中去，長期沉淀的政治生態(tài)將把他們在省訓(xùn)團(tuán)練就的“金剛之身”消融于無形，況且絕大多數(shù)學(xué)員由于種種原因，并沒練就“金剛之身”。

江西省的干訓(xùn)在整個(gè)國民黨的干訓(xùn)史上居于重要地位，它設(shè)計(jì)的省訓(xùn)團(tuán)組織架構(gòu)與后來國民黨中央統(tǒng)一要求的架構(gòu)如出一轍。如果說在1932-1940年間，江西省的干訓(xùn)還有自己的一些特色的話，那么從1940年開始，在國民黨中央統(tǒng)一干訓(xùn)的政策之下，江西省的干訓(xùn)嚴(yán)格按照國民黨中央的要求開展，成為國民黨整體干訓(xùn)中的一環(huán)，江西省干訓(xùn)的成敗得失以及效果不佳的原因也就成為了國民黨干訓(xùn)的一個(gè)縮影。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]