公共管理專業(yè)教學(xué)管理制度建設(shè)思考

梁仲明　楊玉麟　張培芳

摘要： 需求導(dǎo)向下的公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新是一項(xiàng)全新的教育教學(xué)改革工程，既需要課程體系的重大調(diào)整，更需要相關(guān)教學(xué)管理制度的重大改革。為此，應(yīng)從社會(huì)需求導(dǎo)向出發(fā)，從開發(fā)潛能、提高興趣，加強(qiáng)實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展入手，切實(shí)加強(qiáng)以教學(xué)常規(guī)管理改革為核心的各項(xiàng)管理制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 需求導(dǎo)向； 教學(xué)管理； 制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)： G642.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1673-9973（2012）04-0121-03

從調(diào)查情況來看，公共管理專業(yè)畢業(yè)生中，對“課程安排能有效提高實(shí)踐能力不滿意率”是比較高的，而對“你學(xué)習(xí)的課程正是工作所需要的認(rèn)同率”則是比較低的，這充分表明我們現(xiàn)有課程體系需要作出重大調(diào)整，相關(guān)教學(xué)管理制度需要進(jìn)行重大改革。為此，我們應(yīng)從社會(huì)需求導(dǎo)向出發(fā)，從開發(fā)潛能、提高興趣，加強(qiáng)實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展入手，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化改革，切實(shí)加強(qiáng)以教學(xué)常規(guī)管理制度改革為核心的各項(xiàng)制度建設(shè)。

一、推進(jìn)教學(xué)常規(guī)管理規(guī)范化，保證人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

眾所周知，教學(xué)常規(guī)管理是高等學(xué)校教學(xué)日常性管理工作，是提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。教學(xué)常規(guī)管理的基本任務(wù)是建立穩(wěn)定的教學(xué)秩序，保證教學(xué)工作的正常運(yùn)行。因此，推進(jìn)教學(xué)常規(guī)管理規(guī)范化，對于創(chuàng)新以需求為導(dǎo)向的公共管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)模式，具有重要的意義。

（一）教學(xué)計(jì)劃管理

教學(xué)計(jì)劃是確定和闡述人才培養(yǎng)目標(biāo)和活動(dòng)的重要文件，是教學(xué)管理部門組織教學(xué)過程的基本依據(jù)。專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是教學(xué)計(jì)劃的靈魂，確立公共管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)必須嚴(yán)格遵循教育發(fā)展規(guī)律，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求，結(jié)合各個(gè)學(xué)校的學(xué)術(shù)積淀和專業(yè)條件，制定體現(xiàn)各自辦學(xué)特色、適應(yīng)社會(huì)各方需求的教學(xué)計(jì)劃。在教學(xué)計(jì)劃制定上，要堅(jiān)決克服相互轉(zhuǎn)抄，百校一面的“大一統(tǒng)”局面。

（二）教學(xué)運(yùn)行管理

教學(xué)運(yùn)行管理是教學(xué)活動(dòng)中最核心的環(huán)節(jié)，它貫穿于以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體、師生相互配合的教學(xué)組織管理過程中，同時(shí)也反映在以學(xué)院與專業(yè)教研室為主體的教學(xué)行政管理過程中。

教學(xué)運(yùn)行管理具體應(yīng)抓好以下工作：

1. 制定規(guī)范的教學(xué)大綱。教學(xué)大綱是實(shí)施教學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù)，教學(xué)大綱的編寫要充分反映本課程教學(xué)的基本目標(biāo)、重點(diǎn)難點(diǎn)、主要內(nèi)容、教學(xué)方法、思考討論題等方面的內(nèi)容和要求，同時(shí)還要體現(xiàn)本學(xué)科的學(xué)術(shù)前沿和最新研究成果，要做到科學(xué)性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性的有機(jī)統(tǒng)一。

2. 精心組織課堂教學(xué)。課堂教學(xué)是教學(xué)活動(dòng)主要形式之一，課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的組織管理包括選聘學(xué)術(shù)水平高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)效果良好的教師擔(dān)綱課程主講；開展教學(xué)觀摩活動(dòng)；實(shí)施啟發(fā)式、案例式、研討式教學(xué)，注重學(xué)生綜合能力的訓(xùn)練等。

3. 抓好實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的組織管理。實(shí)踐教學(xué)是公共管理專業(yè)教學(xué)過程中極其重要的環(huán)節(jié)，也是我們調(diào)研中公共管理專業(yè)畢業(yè)生和在校生特別期盼的重要訴求。公共管理專業(yè)培養(yǎng)單位應(yīng)高度重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建立適應(yīng)各類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的相對穩(wěn)定的實(shí)踐基地，從培養(yǎng)學(xué)生能力和創(chuàng)新思維出發(fā)，增加實(shí)踐性教學(xué)比例，真正提高學(xué)生的動(dòng)手能力和公共管理操作技能。

4. 抓好考試制度改革。考試是檢驗(yàn)教學(xué)成效的重要手段，考試制度改革是教學(xué)常規(guī)管理改革的重要組成部分。據(jù)我們了解，許多院校對公共管理專業(yè)本科教學(xué)考試制度改革進(jìn)行了有益探索，創(chuàng)造了諸如撰寫課程論文、讀書心得、開展課堂辯論、情景模擬等多種靈活多樣的考試（考核）形式，改變了“記筆記、背筆記、考筆記”的傳統(tǒng)考試方法，取得了良好的成效。今后應(yīng)大力發(fā)揮教師的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)加強(qiáng)考試制度的創(chuàng)新和改革，創(chuàng)造形式多樣的考試（考核）形式，確保公共管理教學(xué)水平的不斷提高。

（三）教學(xué)質(zhì)量評價(jià)管理

1. 建立多形式、廣渠道的評教、評學(xué)、評管網(wǎng)絡(luò)體系。教學(xué)工作實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)教學(xué)相長的雙向互動(dòng)過程。教學(xué)主管部門要建立學(xué)生評教、教師評學(xué)、師生評管的多形式、廣渠道的質(zhì)量監(jiān)控體系。在實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理信息化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，建立基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控與評估系統(tǒng)，使教學(xué)質(zhì)量得到及時(shí)有效地監(jiān)控和反饋。

2. 實(shí)行教學(xué)質(zhì)量量化考評。不斷修訂教學(xué)質(zhì)量量化考評制度，在課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等主要教學(xué)環(huán)節(jié)上，依據(jù)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格量化考評，結(jié)合學(xué)生、同行專家、管理人員對教師教學(xué)質(zhì)量的測評意見，綜合評定和確定教師的教學(xué)效果等級。質(zhì)量考核等級要與教師職稱評聘、績效工資分配掛鉤。通過嚴(yán)格的考評，引導(dǎo)廣大教師把主要精力投入到教學(xué)工作上來，營造以提高教學(xué)質(zhì)量為本、提高教學(xué)水平為榮的良好氛圍。[1][3]

（四）教學(xué)基本建設(shè)管理

教學(xué)基本建設(shè)是保證教學(xué)質(zhì)量的保障。一般來說，教學(xué)基本建設(shè)管理包括專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)等。

1. 加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。要瞄準(zhǔn)學(xué)術(shù)發(fā)展前沿，緊帖社會(huì)發(fā)展實(shí)際，探究公共管理特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)用性和學(xué)生能力的社會(huì)適應(yīng)性，著力培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用性的公共管理專業(yè)高級人才。

2. 加強(qiáng)課程群建設(shè)。多年教學(xué)實(shí)踐證明，探索各門課程之間的內(nèi)在聯(lián)系，形成相互結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一的若干不同課程群，是提高公共管理教學(xué)水平的有效途徑。要鼓勵(lì)教師積極挖掘每門課程中蘊(yùn)涵的的科學(xué)精神、創(chuàng)新精神和人文精神，形成體現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，具有內(nèi)在聯(lián)系的公共管理專業(yè)課程群，使學(xué)生在學(xué)好專業(yè)理論和專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，不斷提高自身的創(chuàng)新品格和人文素養(yǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新性、個(gè)性化人才品性的形成。

3. 加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)。我們認(rèn)為，針對公共管理專業(yè)教學(xué)實(shí)際需要，實(shí)踐基地建設(shè)應(yīng)包括校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)。西北大學(xué)公共管理專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)驗(yàn)室對于文科教學(xué)，尤其是公共管理專業(yè)教學(xué)具有十分重要的意義。十多年來，我們相繼建立了行政決策模擬實(shí)驗(yàn)室，社會(huì)事務(wù)處理行為演練室、心理行為分析室等，在教學(xué)中發(fā)揮了良好的輔助作用。同時(shí)，還要積極與政府部門和公共組織聯(lián)袂，開辟相對穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，不斷改善實(shí)習(xí)條件，健全實(shí)習(xí)管理制度，促進(jìn)公共管理教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)規(guī)范化。

4. 加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。學(xué)風(fēng)是廣大師生在長期教學(xué)、科研實(shí)踐過程中形成的治學(xué)精神、治學(xué)態(tài)度和治學(xué)方法等方面約定成俗的一貫作風(fēng)和風(fēng)格。學(xué)風(fēng)建設(shè)需要持之以恒，常抓不懈。要通過思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，逐步形成公共管理專業(yè)師生認(rèn)真讀書、潛心學(xué)問、刻苦求學(xué)的探索精神和關(guān)注社會(huì)、情系民眾，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓簿瘛?/p>

5. 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。公共管理專業(yè)在我國是一個(gè)新興專業(yè)，教學(xué)歷史短，學(xué)術(shù)積淀較薄弱。因此，要大力提高公共管理專業(yè)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，著力選拔和培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)科領(lǐng)軍人物；發(fā)揮學(xué)術(shù)造詣深、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師的“傳幫帶”作用，促進(jìn)優(yōu)秀青年教師盡快成長，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)科研相結(jié)合、內(nèi)、外聘結(jié)合的相對穩(wěn)定的師資隊(duì)伍和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。

二、完善學(xué)分制，適應(yīng)學(xué)生多方面發(fā)展需要

學(xué)分制產(chǎn)生于德國，改進(jìn)于美國。我國早在20世紀(jì)20年代，在著名教育家蔡元培先生的倡導(dǎo)下，北京大學(xué)一度實(shí)行學(xué)分制。新中國建立后，照搬前蘇聯(lián)高等教育模式，將學(xué)分制改為學(xué)年制。迄至1978年，國家教育部提出有條件的高?？梢灾鸩綄?shí)行學(xué)分制。1985年中共中央在關(guān)于教育體制改革中正式肯定了學(xué)分制。1993年，《全國高等教育改革和發(fā)展綱要》中提出在全國高等院校實(shí)行學(xué)分制。[2]學(xué)分制重視學(xué)生個(gè)性發(fā)展，尊重學(xué)生知識(shí)愛好，有利于克服學(xué)年制在培養(yǎng)目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)千篇一律，在培養(yǎng)模式上注重教學(xué)過程同步化，在教學(xué)方法上束縛學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性等弊端，是實(shí)現(xiàn)“厚基礎(chǔ)、寬口徑，強(qiáng)能力”的通才教育的有效保障。然而，值得注意的是，雖然學(xué)分制在我國許多高校實(shí)施多年，但效果不盡如人意。究其原因，除了觀念因素外，更重要的是制度障礙。為此，應(yīng)著力推進(jìn)相關(guān)制度改革，促進(jìn)學(xué)分制切實(shí)得到實(shí)施。

（一）積極探索與學(xué)分制相配套的學(xué)籍管理制度

1. 制定多種形式的學(xué)籍考核標(biāo)準(zhǔn)，真正用學(xué)分多少來考核學(xué)生的學(xué)業(yè)完成情況，摒棄以往按考試不及格、補(bǔ)考課程門數(shù)作為處理退學(xué)和是否授予學(xué)位的做法。課程考試實(shí)行滾動(dòng)考試制，學(xué)生所修課程成績不合格的，允許參加下一輪相同課程的考試或考核。在修業(yè)年限上，實(shí)行彈性學(xué)制，允許學(xué)生根據(jù)自己學(xué)習(xí)能力、經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)際情況自主選擇學(xué)習(xí)年限，自行安排學(xué)習(xí)進(jìn)程，只要學(xué)生在3-6年時(shí)間內(nèi)，能夠修滿教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的學(xué)分總量和課外實(shí)踐環(huán)節(jié)的相關(guān)學(xué)分，就應(yīng)準(zhǔn)予畢業(yè)，授予學(xué)士學(xué)位。[3]

2. 實(shí)施主輔修制和雙學(xué)位制。公共管理專業(yè)是多學(xué)科聚集的交叉學(xué)科，需要人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)多方面的理論知識(shí)和技能。實(shí)施主輔修制和雙學(xué)位制，有利于拓寬學(xué)生們的理論視野和知識(shí)領(lǐng)域。對智力聰慧、學(xué)有余力的學(xué)生，應(yīng)允許他們打破學(xué)科、專業(yè)、年級界限，輔修其他專業(yè)課程；或在規(guī)定學(xué)習(xí)年限內(nèi)從事第二專業(yè)的學(xué)習(xí)，修滿第二專業(yè)規(guī)定學(xué)分的可授予雙學(xué)位。從20世紀(jì)90年代后期以來，西北大學(xué)公共管理類專業(yè)許多學(xué)生在努力學(xué)好公共管理專業(yè)課程的同時(shí)，利用節(jié)假日選修其他專業(yè)課程，如選修秘書學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、旅游管理、檔案學(xué)、考古學(xué)、文學(xué)等，擴(kuò)大了知識(shí)范圍，增強(qiáng)了社會(huì)適應(yīng)能力，取得了顯著效果。對這些實(shí)踐中探索出來的新經(jīng)驗(yàn)、新做法有必要在教育教學(xué)管理制度上加以規(guī)范。

（二）完善選課制度

選課制是學(xué)分制的核心內(nèi)容。選課制有利于確立學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主體地位，促進(jìn)教學(xué)資源的優(yōu)化配置和有效使用。為此，在完善和健全選課管理上應(yīng)采取以下措施：

1. 創(chuàng)新選課摸版。利用各種媒介形式，公布選修課程簡介、任課教師學(xué)術(shù)成就和開課要求，使學(xué)生充分了解培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計(jì)劃和課程資訊，根據(jù)發(fā)展志趣，選擇自己感興趣、合志向的課程，而不是為了湊學(xué)分、圖虛名，混學(xué)位。

2. 增強(qiáng)選課自主性。據(jù)我們了解，目前不少學(xué)校公共管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，選修課數(shù)量相對較少，選擇范圍小，且?guī)в幸欢◤?qiáng)制性，使學(xué)生的自由選擇空間有限。因此，應(yīng)挖掘教育資源，增加選修課門類，給學(xué)生提供選課的更多自主性；應(yīng)鼓勵(lì)和提倡學(xué)養(yǎng)深厚、成果豐碩的教授、副教授給本科生講授選修課和專題講座。[4][6]

三、發(fā)展創(chuàng)新教育，開發(fā)公共管理專業(yè)學(xué)生的創(chuàng)造能力

高等學(xué)校是探討學(xué)問、生產(chǎn)知識(shí)、創(chuàng)新理論，塑造精神，推動(dòng)社會(huì)走向文明和發(fā)展的重要場所。公共管理專業(yè)教學(xué)管理制度建設(shè)應(yīng)以開發(fā)大學(xué)生創(chuàng)造能力為著力點(diǎn)，把掌握專業(yè)知識(shí)、強(qiáng)化實(shí)踐能力、培育公共精神、訓(xùn)練創(chuàng)造性思維的教育觀念滲透在人才培養(yǎng)的全過程。

（一）加強(qiáng)公共管理人才培養(yǎng)方案的總體設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)和優(yōu)化公共管理人才培養(yǎng)方案上，要借鑒和學(xué)習(xí)海內(nèi)外先進(jìn)教育理念，在教學(xué)方針上，堅(jiān)持掌握專業(yè)知識(shí)、強(qiáng)化實(shí)踐能力、培養(yǎng)公共精神、突出創(chuàng)造性思維訓(xùn)練的有機(jī)統(tǒng)一；在教學(xué)體系設(shè)置上，堅(jiān)持縱向按專業(yè)類課程、創(chuàng)新教育和文化素質(zhì)教育課程三個(gè)部分合理設(shè)置，橫向按理論教學(xué)體系、課內(nèi)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系和課外實(shí)踐教學(xué)體系三個(gè)部分適當(dāng)搭配，體現(xiàn)以強(qiáng)化專業(yè)理論為基礎(chǔ)、增強(qiáng)實(shí)踐能力為重點(diǎn)、培養(yǎng)創(chuàng)新能力為關(guān)鍵、培育公共精神為核心的公共管理教學(xué)理念和思路，將創(chuàng)新教育切實(shí)納入公共管理人才培養(yǎng)方案中。[5]

（二）建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的保障機(jī)制

適應(yīng)社會(huì)需求，面向國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)踐需要，著重培養(yǎng)學(xué)生分析實(shí)際問題、解決實(shí)際問題的能力是公共管理專業(yè)教學(xué)的突出特色和專業(yè)品性。為此，必須完善多種教學(xué)形式的管理體系，開辟創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的保障機(jī)制。

1. 帶職體驗(yàn)制度。20世紀(jì)90年代，西北大學(xué)行政管理專業(yè)創(chuàng)造了帶職體驗(yàn)制度，該專業(yè)學(xué)生先后在原陜西省人事廳、寶雞市人事局擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，進(jìn)行角色演練，使學(xué)生身處公共管理第一線，親自參與公共管理問題的處理和解決，感受公共管理過程，積累公共管理經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的實(shí)習(xí)效果。實(shí)踐證明，公共管理專業(yè)要辦好，必須高度重視社會(huì)實(shí)踐，直接與社會(huì)對接。為此，要與政府管理部門、社會(huì)公共組織緊密合作，建立公共管理實(shí)習(xí)基地，實(shí)行校內(nèi)、校外雙導(dǎo)師制，使社會(huì)見習(xí)活動(dòng)與學(xué)校課堂教學(xué)相輔相成，形成知行統(tǒng)一的育人機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生對社會(huì)公共問題的認(rèn)知能力、分析處理能力，把書本上的理論和知識(shí)靈活地運(yùn)用到社會(huì)管理實(shí)踐中去。

2. 公共管理經(jīng)典案例教學(xué)制度。公共管理經(jīng)典案例教學(xué)主要是通過組織學(xué)生觀看或閱讀案例，分組討論，代表發(fā)言，提交案例評析報(bào)告等教學(xué)過程的實(shí)施，使學(xué)生在實(shí)際案例學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題和爭議的焦點(diǎn)，啟發(fā)學(xué)生分析研究并能解決實(shí)際公共管理問題，提高學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力。

3. 專家學(xué)術(shù)講座制度。教授、副教授給本科生上課強(qiáng)調(diào)了多少年，但由于種種原因，在許多學(xué)校無法得到切實(shí)保證，致使本科生在校四年，難以見到本專業(yè)的知名學(xué)者和專家，更遑論與他們探討學(xué)問，研究社會(huì)。我們認(rèn)為，開設(shè)專家學(xué)術(shù)講座是解決這一難題的好辦法。專家學(xué)術(shù)講座主要邀請校內(nèi)外公共管理學(xué)界有造詣的專家學(xué)者和政府部門富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)給學(xué)生做專題講座或?qū)W術(shù)報(bào)告，使學(xué)生了解有關(guān)公共管理學(xué)科的前沿理論和實(shí)踐過程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，促進(jìn)學(xué)生對理論認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐問題的感知，拓展學(xué)生的知識(shí)視野，增強(qiáng)專業(yè)認(rèn)同感，專家學(xué)術(shù)講座形成制度，定期舉辦，并納入教學(xué)體系之中。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯、校對：任山慶]