新社會階層通過人民政協(xié)參政議政的優(yōu)勢

蒙慧　馬梁桐

摘要： 隨著我國改革開放的不斷深入，在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、觀念轉(zhuǎn)變的過程中，新社會階層不斷形成和發(fā)展。其主要是以民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)人才、外資企業(yè)管理技術(shù)人才、個(gè)體戶、私營業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者六個(gè)新社會階層組成。甘肅省與我國其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新社會階層隊(duì)伍規(guī)模較小，但參政議政意識不斷增強(qiáng)，愿望強(qiáng)烈，熱情較高。相關(guān)部門應(yīng)在不斷研究新社會階層特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把握機(jī)遇，更好地通過人民政協(xié)發(fā)揮其參政議政的優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞： 甘肅??； 新社會階層； 人民政協(xié)； 參政議政

中圖分類號： C23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0013-03

與我國其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，甘肅省新社會階層隊(duì)伍規(guī)模較小，這是由其具體的主客觀條件決定的。近些年隨著甘肅省委、省政府的大力支持、引導(dǎo)、鼓勵、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們思想觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，甘肅省新社會階層的數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會地位不斷得到提升，從而使甘肅省新社會階層在人民政協(xié)中參政議政的優(yōu)勢更好地體現(xiàn)出來。

一、甘肅省新社會階層自身的特點(diǎn)

（一）構(gòu)成復(fù)雜化、思想多元化、隊(duì)伍規(guī)模較小

甘肅省新社會階層在最初的形成階段其構(gòu)成主要源自無固定職業(yè)者、農(nóng)民以及下崗工人。隨著改革的不斷深入、社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其構(gòu)成也日趨復(fù)雜化。如高等院校的知識分子、科研院所的科技人員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、留學(xué)歸國人員以及企業(yè)的經(jīng)營管理人員等，從而新社會階層的思想也日趨多元化。他們擁護(hù)黨的改革開放政策，通過其獨(dú)立自主以及較強(qiáng)的創(chuàng)新能力來進(jìn)一步發(fā)展壯大本階層。另外，其思想的多元化也形成了其更加復(fù)雜的心態(tài)。這其中包括一些比較偏激的想法及觀念，主要是由于西方價(jià)值觀念的思想侵蝕而導(dǎo)致其中一些人產(chǎn)生了一種不以我國具體實(shí)際為依據(jù)的價(jià)值判斷。盡管新社會階層的構(gòu)成越來越復(fù)雜化，思想也變得越來越多元化，但甘肅省作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長期受傳統(tǒng)思想觀念及自然條件的限制以及嚴(yán)重的受計(jì)劃體制的影響，造成“自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)”的氣氛不濃厚，從而導(dǎo)致甘肅省新社會階層隊(duì)伍規(guī)模較小，GDP的貢獻(xiàn)率低于全國水平。

（二）發(fā)展環(huán)境尚不理想，對甘肅發(fā)展的促進(jìn)作用有限

在發(fā)展環(huán)境中除了自然條件的因素外，在主觀因素方面，甘肅省支持非公有制經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)定落實(shí)不到位，行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督服務(wù)有待改善，提出意見、提供建議的渠道還不夠暢通，政府有些部門的不作為、腐敗等問題依舊存在，對甘肅省新社會階層的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，從而限制了甘肅省的全面發(fā)展。使一些從業(yè)人員在心理上產(chǎn)生了對這樣環(huán)境的排斥感，使部分人員向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，給甘肅省新社會階層的發(fā)展造成了極大損失。人才是科技發(fā)展、創(chuàng)新、社會進(jìn)步的第一位的關(guān)鍵因素，由于環(huán)境的尚不理想、尚不成熟而導(dǎo)致的人才流失，對甘肅的發(fā)展形成了嚴(yán)重的阻礙作用。

（三）新階層收入水平不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯

新階層是一種高風(fēng)險(xiǎn)、高收入的行業(yè)。但對于西部地區(qū)，尤其是甘肅來講卻出現(xiàn)了高風(fēng)險(xiǎn)、低收入的問題，這與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有著明顯的差距。例如，甘肅省中介組織從業(yè)人員的月收入在1500至2500元之間的占所有人員的52.2%，5000元以上的占所有從業(yè)人員數(shù)量的8%。而上海市的中介機(jī)構(gòu)人員的月收入高于2000元的占其整體人員的72.31%，月收入在6000元以上的人數(shù)則接近40%。顯然，甘肅省乃至西北地區(qū)新社會階層的收入要低于發(fā)達(dá)地區(qū)很多，還存在的一種現(xiàn)象就是甘肅省新社會階層之間以及各行業(yè)內(nèi)部之間的收入差距在逐漸拉大。例如像有些企業(yè)合伙人、高層管理人士的年收入可達(dá)二、三十萬元，而普通人員的年收入則只有一萬多元，這種差距在一定的時(shí)期內(nèi)還將進(jìn)一步拉大。

（四）民族性特色產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大

甘肅省現(xiàn)有54個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族總?cè)丝诮咏?20萬，約占全省總?cè)丝诘?.7%。世居甘肅的少數(shù)民族有回、藏、土、裕固、東鄉(xiāng)、保安、薩拉、滿等16個(gè)少數(shù)民族。在這中間，裕固、保安、東鄉(xiāng)為甘肅獨(dú)有的民族，以及包括甘南、臨夏兩個(gè)民族自治州，還包括肅南、肅北、天祝、東鄉(xiāng)、阿克塞、麥積山、張家川7個(gè)民族自治縣，39個(gè)民族鄉(xiāng)，民族自治地方面積17.9萬平方公里，占全省面積的39.8%。在甘肅省內(nèi)的民族地區(qū)，隨著改革開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，民營企業(yè)中的少數(shù)民族企業(yè)家為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。以2005年的臨夏市民營企業(yè)為例，其經(jīng)濟(jì)勢頭發(fā)展強(qiáng)勁、貢獻(xiàn)大。農(nóng)民從民營經(jīng)濟(jì)中獲得的收入占農(nóng)民人均收入2636元的66%，占全市國民經(jīng)濟(jì)GDP的65%，財(cái)政收入貢獻(xiàn)率達(dá)到了58%。其初步形成了農(nóng)畜產(chǎn)品加工、清真食品、毛紡、機(jī)械制造、建筑建材、交通運(yùn)輸、餐飲、商貿(mào)、規(guī)?；B(yǎng)殖、旅游等多業(yè)并舉的發(fā)展新格局。此外，甘肅省的少數(shù)民族特色飲食遍布全省的各個(gè)地區(qū)，其中大部分特色風(fēng)味小吃都是源自于甘肅最普遍的少數(shù)民族回族人之手。比如最著名的牛肉面、手抓羊肉、釀皮子等，占據(jù)了最多數(shù)的民族特色飲食，從而也為促進(jìn)民族地區(qū)以及甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（五）教育大發(fā)展使大量知識性人才進(jìn)入新社會階層并提升其整體實(shí)力

甘肅省在“以人為本”的理論指導(dǎo)下，在實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略以奠定堅(jiān)實(shí)的人才和知識的基礎(chǔ)之上，甘肅省的教育事業(yè)得到了極大的發(fā)展，從而為新的社會階層培養(yǎng)出越來越多的知識性人才。到2010年，甘肅省的高等院校年招生達(dá)到6萬人左右，高等職業(yè)教育達(dá)到2萬人，成人高等教育人數(shù)達(dá)到7萬人，研究生則達(dá)到4000人。隨著接受高等教育培養(yǎng)人數(shù)的不斷增加，選擇進(jìn)入新社會階層的知識型人才隊(duì)伍將更加龐大。由于現(xiàn)代高等教育以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展，具有專業(yè)性知識人才的知識面也將更加廣泛。比如越來越多的知識性人才進(jìn)入民營科技性企業(yè)，這些人員既具備創(chuàng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)性素質(zhì)，又同時(shí)具有管理方面較高的水平。在新社會階層中，他們除了能更好地用自己的專業(yè)性知識為本行業(yè)的發(fā)展盡自己的一份力外，還可以通過對其他行業(yè)的了解來促進(jìn)與本行業(yè)的聯(lián)系，共同促進(jìn)發(fā)展，從而達(dá)到整個(gè)新社會階層的全面發(fā)展。

二、甘肅省新社會階層在人民政協(xié)中參政議政的特點(diǎn)

（一）功利因素對新社會階層的參政議政有一定影響

在新的社會階層中有一部分人接受過西方的教育，其中大部分人士都擁有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。有些人總是習(xí)慣用西方的價(jià)值觀念來看待和分析我國的現(xiàn)實(shí)社會生活以及一些現(xiàn)實(shí)性的問題。另外，一些人士的側(cè)重點(diǎn)更偏重于自己企業(yè)的自身發(fā)展，從而沒有更多的精力和時(shí)間來花在政治領(lǐng)域中，因此而導(dǎo)致其政治參與度的降低。在新社會階層中有些人士的價(jià)值觀嚴(yán)重地受到功利因素的影響，其社會責(zé)任感、國家及集體觀念不強(qiáng)，更多的只是關(guān)心其自身的利益問題，政治參與具有明顯的功利性。這樣會給整個(gè)社會階層的協(xié)調(diào)全面發(fā)展帶來惡性影響。

（二）政治參與仍具有一定的局限性

就全國范圍來看，甘肅省新社會階層政治參與的局限性更為顯著。這主要表現(xiàn)在新社會階層其代表人士的人生觀、價(jià)值觀、政治訴求及信仰等多方面具有多樣性。其內(nèi)部構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，與各社會階層之間產(chǎn)生較大的流動性，從而體現(xiàn)出新社會階層代表人士隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。另外，像新社會階層中的私營業(yè)主等人士由于在較短時(shí)期內(nèi)積累了大量財(cái)富，拉大了各社會階層之間的財(cái)富差距，從而不可避免地與其他各社會階層之間出現(xiàn)利益矛盾。甘肅省的政協(xié)界別設(shè)置未能及時(shí)吸收反映社會結(jié)構(gòu)變化后新出現(xiàn)的社會階層界別，伴隨甘肅省市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，新的社會階層正在逐漸出現(xiàn)，政協(xié)在界別上進(jìn)行改革必須預(yù)見到吸納新社會階層的參政要求的重要性。

（三）參政議政意識提升，愿望強(qiáng)烈，熱情較高

新的社會階層中的大部分人是屬于改革開放先富起來的這一批人。由于他們是改革開放的直接受益者，所以擁護(hù)黨的改革開放政策表現(xiàn)為他們的基本政治傾向。隨著改革開放以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，培養(yǎng)出他們較強(qiáng)的競爭意識，注重強(qiáng)調(diào)公平競爭。他們的參政議政的意識得到提升，熱情較高，參政議政的愿望也日加強(qiáng)烈，從而通過參政議政更好地維護(hù)自身的利益，鞏固自身地位，為黨和政府提出更好的建議，以及通過影響黨和政府的決策來使其自身得到更好的發(fā)展。成立于1954年的甘肅省工商業(yè)聯(lián)合會，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。全省共有縣級以上工商聯(lián)組織101個(gè)，行業(yè)商會市場分會等基層組織260多個(gè)，涉及餐飲、五金、美容美發(fā)、房地產(chǎn)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等10個(gè)行業(yè)，分布在全省84個(gè)縣區(qū)，14個(gè)市州，形成覆蓋全省的組織網(wǎng)絡(luò)。其會員包括企業(yè)會員、團(tuán)隊(duì)會員和個(gè)人會員，現(xiàn)有會員總數(shù)42000多個(gè)。在甘肅省委領(lǐng)導(dǎo)下，對其廣大會員進(jìn)行幫助、引導(dǎo)、教育，為會員搞好服務(wù)。培養(yǎng)一支堅(jiān)持擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義道路的積極分子隊(duì)伍，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更好地提升非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在人民政協(xié)中參政議政的熱情。

三、更好地發(fā)揮甘肅省新階層參政議政的優(yōu)勢

（一）維護(hù)社會穩(wěn)定

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，只有穩(wěn)定才可以更好地發(fā)展。新的社會階層只有更好地提高政治素質(zhì)、樹立大局意識，才能夠積極地維護(hù)甘肅社會的穩(wěn)定。比如作為新生代的“新中間階層”，此階層的群體人數(shù)在全國的比例較低，主要以管理人員為主，在甘肅省此階層的人數(shù)與全國其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比也相對較少。在甘肅省此階層人員的年齡大概在25到30歲左右，一般都有較高的學(xué)歷，有新的專業(yè)知識，其大多就職于新興行業(yè)，像金融、證券、信息、高新技術(shù)等領(lǐng)域中，收入相對較高，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要社會力量。新中間階層維護(hù)社會發(fā)展的政治穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在其是介于社會高層與底層之間的緩沖層，當(dāng)它成為社會主體時(shí)，社會高層與底層之間的沖突就會受到阻止，社會矛盾就會得到大大緩和。新中間階層維護(hù)社會發(fā)展的意識形態(tài)穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在其在社會上代表溫和的、保守的意識形態(tài)。而當(dāng)這種意識形態(tài)占主導(dǎo)地位時(shí)，極端的思想和沖突觀念就很難有市場。新中間階層維護(hù)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在新中間階層是引導(dǎo)社會消費(fèi)的最主要群體。當(dāng)中產(chǎn)階級占社會的多數(shù)時(shí)，中產(chǎn)階級的生活方式就保證了社會龐大穩(wěn)定的消費(fèi)市場，隨著改革開放的不斷深入，甘肅省乃至全國的“新中間階層”一定會成為推動現(xiàn)代化社會發(fā)展、引導(dǎo)社會消費(fèi)、穩(wěn)定社會形勢的社會結(jié)構(gòu)的主體力量。

（二）積極為社會熱點(diǎn)問題進(jìn)言獻(xiàn)策

在我國改革開放的不斷深入與和諧社會發(fā)展的進(jìn)程中會不斷出現(xiàn)一些社會熱點(diǎn)問題。隨著新階層自身實(shí)力的不斷提升以及自身在社會中的觀察、感受，能夠產(chǎn)生其自身對重大社會問題的獨(dú)到看法，比如貧富差距擴(kuò)大、高校畢業(yè)生就業(yè)壓力增加、環(huán)境保護(hù)等問題。新階層會積極思考這些問題，為這些問題的解決進(jìn)言獻(xiàn)策，從而克服這些問題對我國和諧社會發(fā)展進(jìn)程的制約。

（三）中介組織代表人士中黨員居多，政治素質(zhì)強(qiáng)

由于社會中介組織大多數(shù)呈現(xiàn)出由政府職能部門轉(zhuǎn)型而來的特殊性，甘肅省經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模大、社會影響大的前十位的注冊會計(jì)師事務(wù)所和前五位的律師事務(wù)所的法人代表都是中共黨員。他們在增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、推進(jìn)行業(yè)的誠信建設(shè)方面起到了先鋒模范和率先垂范作用，促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。甘肅省注冊會計(jì)師協(xié)會在全國最早成立行業(yè)協(xié)會黨委，把黨支部建在事務(wù)所上，在做好員工的思想政治工作和引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營方面發(fā)揮了重要作用。但是，也存在著這些行業(yè)代表人士在政治安排上的困難和問題。各級人大、政協(xié)中主要安排新的社會階層中的黨外代表人士，而行業(yè)代表人士中共黨員的政治安排卻受到有關(guān)政策、規(guī)定的限制。

（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道

新的社會階層運(yùn)用自己所擁有的生產(chǎn)要素從事生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)活動，為社會創(chuàng)造了新的財(cái)富，向國家上繳大量稅收，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明建設(shè)。改革開放以來，甘肅省個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。尤其是近幾年，非公有制經(jīng)濟(jì)年均增長在15%以上，高于全省經(jīng)濟(jì)增長5個(gè)百分點(diǎn)，在全省經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)到了36%以上，已經(jīng)成為最具活力的增長點(diǎn)。近些年來，甘肅省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，私營企業(yè)數(shù)量已發(fā)展到7.9萬戶，個(gè)體工商戶數(shù)量已發(fā)展到52.5萬戶。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超過全省經(jīng)濟(jì)總量的1/3，達(dá)到37.8%，成為創(chuàng)新和增長的動力源泉，也成為解決就業(yè)的主渠道。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，改革開放以來我國7.6億就業(yè)人口中，民營經(jīng)濟(jì)吸納的就業(yè)量為1.9億人，占社會就業(yè)量的26%，有效地緩解了我國面臨的人口就業(yè)壓力。

（五）積極參與公益慈善事業(yè)

由于新的社會階層是黨的富民政策的直接受益者，他們中的大部分人不忘社會，為社會解憂，熱心社會公益事業(yè)，倡導(dǎo)扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助、激發(fā)社會關(guān)心、參與慈善事業(yè)的熱情很高，從而推進(jìn)甘肅慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。像甘肅大陸橋投資開發(fā)有限公司、甘肅天慶房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司等單位為甘肅的公益慈善事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。大陸橋投資開發(fā)有限公司董事長林賢友捐資200多萬元在蘭州東部批發(fā)市場附近修建了一座過街天橋，不僅解決了交通混亂問題，也為行人提供了安全保障，受到了社會各界的廣泛贊譽(yù)和好評。參與社會公益事業(yè)以來，林賢友向甘肅慈善總會已累計(jì)捐贈物資價(jià)值1243萬多元，向貧困地區(qū)捐款3.68萬元，出資60萬元。甘肅天慶房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司董事長韓慶先后累計(jì)參與社會公益慈善事業(yè)達(dá)9000多萬元，其中現(xiàn)金捐助2600多萬元，其捐助項(xiàng)目涉及文化、教育、扶貧、助殘、醫(yī)療、體育、自然災(zāi)害救援等諸多領(lǐng)域，為推進(jìn)全省社會慈善事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在甘肅省像這樣熱衷于公益慈善事業(yè)的新階層及人士還有很多，他們不但推動了甘肅省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也為促進(jìn)社會的大團(tuán)結(jié)樹立了很好的榜樣。

參考文獻(xiàn)：

[1]張平夫.人民政協(xié)概論[M].北京：中央編譯出版社，2008.

[2]〔美〕卡羅爾·佩特曼.參與和協(xié)商民主[M].上海：上海人民出版社，2006.

[3]蘭州市政協(xié)文史資料委員會.蘭州文史資料選集：第二輯[Z].蘭州：蘭州市政協(xié)文史資料委員會，1984.

[4]鄭憲.關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)界別制度建設(shè)的思考[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（4）.

[5]蔡永飛.簡析人民政協(xié)協(xié)商民主在我國協(xié)商民主中的地位和作用[J].天津市社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（3）.

[6]顧行超.人民政協(xié)理論的創(chuàng)新發(fā)展及其意義[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）.

[7]胡錦濤.人民政協(xié)是社會主義民主政治偉大創(chuàng)造[N].人民日報(bào)，2009-09-20.

[8]胡筱秀.人民政協(xié)制度功能變遷研究[M].上海：上海人民出版社，2010.

[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]