武器裝備激勵(lì)約束定價(jià)機(jī)制研究

楊陽(yáng) 謝文秀

［摘要］為保證我國(guó)武器裝備可持續(xù)發(fā)展，確保人力，物力，財(cái)力的有效利用，解決裝備發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，針對(duì)武器裝備的定價(jià)理論做詳細(xì)的研究，提出武器裝備激勵(lì)約束定價(jià)機(jī)制研究的一些想法，以完善我軍裝備定價(jià)理論。

［關(guān)鍵詞］武器裝備； 定價(jià)理論； 激勵(lì)約束

［中圖分類號(hào)］F27 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００50 — ０2

《軍品價(jià)格管理辦法》規(guī)定，軍品價(jià)格=定價(jià)成本×(1+5%) 。其中，定價(jià)成本=制造成本+期間費(fèi)用，制造成本包括直接材料、直接工資和其他直接支出、制造費(fèi)用、軍品專項(xiàng)費(fèi)用。期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用兩部分。這一定價(jià)模式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)規(guī)范定價(jià)行為、促進(jìn)武器裝備健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷推進(jìn)，這種單一的成本加成定價(jià)模式逐漸暴露出種種弊端，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

一、現(xiàn)行武器裝備定價(jià)存在的主要問(wèn)題

（一）現(xiàn)行裝備定價(jià)模式導(dǎo)致裝備價(jià)格居高不下

首先，裝備價(jià)格主要由裝備的定價(jià)成本決定，提高生產(chǎn)成本，利潤(rùn)也會(huì)增加，相應(yīng)的在裝備生產(chǎn)過(guò)程中的管理費(fèi)用，財(cái)務(wù)費(fèi)用作為定價(jià)成本則統(tǒng)統(tǒng)得到補(bǔ)償。因此現(xiàn)行定價(jià)模式不但不能有效降低裝備成本，反而在一定程度上促使裝備成本大幅度提升。這種“定型即定價(jià)”的定價(jià)模式控制裝備價(jià)格的水平有限，最終形成了成本上升的“激勵(lì)”。其次，這種定價(jià)模式造成裝備利潤(rùn)的重復(fù)計(jì)算也使得裝備價(jià)格越來(lái)越高?，F(xiàn)在大型復(fù)雜武器裝備增多，配套層次增加，往往較低層次的配套廠家獲利低，而較高層次的配套廠家僅因?yàn)槔麧?rùn)累加就可獲得大幅利潤(rùn)，最終導(dǎo)致企業(yè)爭(zhēng)做總承制單位，破壞國(guó)防工業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

（二）現(xiàn)行裝備定價(jià)模式約束企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

此定價(jià)模式中裝備的利潤(rùn)率固定不變，很大程度上打擊了企業(yè)的積極性，因此導(dǎo)致承制單位內(nèi)部不愿意改造技術(shù)，更新生產(chǎn)工藝，改進(jìn)生產(chǎn)流程，最終使軍品生產(chǎn)線落后，技術(shù)貧瘠，跟不上國(guó)際武器裝備的發(fā)展。甚至，有些企業(yè)將優(yōu)良的軍品生產(chǎn)工藝，設(shè)備轉(zhuǎn)入民品制造方向，而將冗余人員、陳舊設(shè)備，不良資產(chǎn)引入軍品制造。這反映了此定價(jià)模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，喪失了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格促進(jìn)研發(fā)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，傳遞價(jià)格信息的作用。

（三）現(xiàn)行裝備定價(jià)模式造成裝備成本隨性能提高而攀升

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，產(chǎn)品性能的提升往往帶來(lái)產(chǎn)品成本的降低。然而武器裝備因?yàn)槠湫枨蠓绞擒婈?duì)，屬于國(guó)家采購(gòu)，往往其軍事需求大于經(jīng)濟(jì)需求，甚至二者嚴(yán)重脫節(jié)。軍隊(duì)提出的性能要求往往不考慮其實(shí)際的資源約束，只注重完成的時(shí)間和使用性能。于是，在武器裝備飛速發(fā)展的現(xiàn)在，性能的提升導(dǎo)致價(jià)格提升的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)無(wú)法使買(mǎi)方承受，導(dǎo)致的兩難約束也越來(lái)越明顯。

（四）現(xiàn)行裝備定價(jià)模式限制承制單位的長(zhǎng)期發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)的資金利潤(rùn)率平均10%以上，相較工業(yè)的資金利潤(rùn)率，5%的裝備利潤(rùn)率很低。如此利潤(rùn)率會(huì)導(dǎo)致承制單位長(zhǎng)期無(wú)法形成較雄厚的財(cái)政基礎(chǔ)，綜合實(shí)力降低，無(wú)法進(jìn)行高技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，長(zhǎng)此以往，必將影響武器裝備的持續(xù)發(fā)展。

（五）現(xiàn)行裝備定價(jià)模式不注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)

現(xiàn)行裝備定價(jià)只注重有形資產(chǎn)的確認(rèn)，忽視無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等復(fù)雜勞動(dòng)的考核和重視。特別是一些尖端的技術(shù)專利權(quán)和專有技術(shù)，對(duì)武器裝備的性能將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，卻并沒(méi)有得到價(jià)格上的傾斜。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在使用上得不到豐厚的利潤(rùn)回報(bào)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定價(jià)原則，也不利于裝備的可持續(xù)發(fā)展。

二、裝備激勵(lì)約束定價(jià)機(jī)制研究

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、裝備研制生產(chǎn)主體日趨多樣化，當(dāng)前有關(guān)裝備價(jià)格的法律制度形成緩慢，尤其是裝備價(jià)格形成機(jī)制不夠科學(xué)合理等矛盾問(wèn)題已經(jīng)升級(jí)，因此裝備價(jià)格改革勢(shì)在必行。

分析上述裝備定價(jià)的問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)，我們需要制定一種裝備定價(jià)機(jī)制，使之能夠滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)防建設(shè)規(guī)律，以提高軍事經(jīng)濟(jì)效益、武器裝備建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，在實(shí)行中站在全壽命周期的高度上，從武器裝備的成本、質(zhì)量、生產(chǎn)進(jìn)度、技術(shù)水平等多個(gè)角度形成激勵(lì)，配套使以相關(guān)法律法規(guī)，最終形成綜合性價(jià)格管理制度體系。針對(duì)第一問(wèn)題，深層剖析裝備價(jià)格根源，不止要用外部行政手段干預(yù)或強(qiáng)制執(zhí)行，更要形成內(nèi)生的激勵(lì)約束定價(jià)機(jī)制才能高效解決價(jià)格問(wèn)題，于是建立裝備價(jià)格激勵(lì)約束機(jī)制應(yīng)從多角度入手，采取多種形式的裝備激勵(lì)約束定價(jià)形式。

（一）成本激勵(lì)約束定價(jià)

對(duì)裝備成本激勵(lì)約束，是最基礎(chǔ)、最有效的手段。它分三步實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)格的控制：一是目標(biāo)成本的控制；二是過(guò)程成本的監(jiān)控；三是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)價(jià)格確定最終價(jià)格。

1.目標(biāo)成本的控制：在開(kāi)展研制立項(xiàng)綜合論證時(shí)，要重視軍品的經(jīng)濟(jì)性分析，根據(jù)裝備建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)規(guī)模和以往的裝備建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，比較國(guó)內(nèi)外同類同期產(chǎn)品的成本，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法（類推法，參數(shù)法，評(píng)估測(cè)算等），對(duì)武器裝備的目標(biāo)成本做出測(cè)算，設(shè)置成本范圍，通過(guò)測(cè)算成本約束買(mǎi)賣(mài)雙方，提供價(jià)格確定的依據(jù)，使得裝備的軍事指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并駕齊驅(qū)，也為后續(xù)的過(guò)程成本監(jiān)控提供藍(lán)本。

2.過(guò)程成本的監(jiān)控：將目標(biāo)成本分解到全系統(tǒng)全周期的各個(gè)階段，在研制技術(shù)方案、工程研制階段，研制定型等重大階段，進(jìn)行成本評(píng)估報(bào)告，反饋給目標(biāo)成本，做出調(diào)整，便于實(shí)施成本控制，使得項(xiàng)目實(shí)際成本不會(huì)偏離預(yù)測(cè)值過(guò)多，也易于調(diào)整整個(gè)研制階段的技術(shù)方案。

3.目標(biāo)價(jià)格的形成：通過(guò)前兩步形成的目標(biāo)成本，借鑒激勵(lì)約束定價(jià)手段，測(cè)算目標(biāo)價(jià)格和目標(biāo)利潤(rùn)，確定實(shí)際價(jià)格高于、低于目標(biāo)價(jià)格的差異分?jǐn)偙壤?，在此基礎(chǔ)上形成最終價(jià)格。

（二）質(zhì)量激勵(lì)約束定價(jià)

這種激勵(lì)方式不但可以有效提高武器裝備質(zhì)量，而且可以督促承研承制單位完成質(zhì)量管理架構(gòu)?？梢栽谖淦餮b備定價(jià)中引入質(zhì)量因子，將質(zhì)量因子作為價(jià)格計(jì)算的核心因素之一。一種典型的做法就是“成本×(1+利潤(rùn)率+質(zhì)量?jī)?yōu)劣率)”。質(zhì)量?jī)?yōu)劣率設(shè)定為一個(gè)適當(dāng)?shù)恼?fù)區(qū)間。質(zhì)量?jī)?yōu)良的，質(zhì)量?jī)?yōu)劣率取正值，企業(yè)利潤(rùn)增加；反之，質(zhì)量?jī)?yōu)劣率取0甚至為負(fù)值，使企業(yè)利潤(rùn)縮減為0或者施以利潤(rùn)懲罰。

質(zhì)量?jī)?yōu)劣需要通過(guò)武器裝備的質(zhì)量特性綜合評(píng)價(jià)情況決定，具體方法為：根據(jù)裝備的高技術(shù)含量、運(yùn)用新材料、新技術(shù)的程度、質(zhì)量的穩(wěn)定性、可靠性、保障性等因素，實(shí)行加權(quán)計(jì)算得出。而質(zhì)量及“三性”可依據(jù)裝備驗(yàn)收過(guò)程和使用過(guò)程中對(duì)裝備使用情況等質(zhì)量特性綜合評(píng)價(jià)，得出綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，利用百分比關(guān)聯(lián)設(shè)定質(zhì)量?jī)?yōu)劣率，最終通過(guò)質(zhì)量比價(jià)確定武器裝備價(jià)格。

（三）技術(shù)激勵(lì)約束定價(jià)

開(kāi)發(fā)技術(shù)含量不同的裝備，對(duì)企業(yè)的整體素質(zhì)和研制人員的技術(shù)水平，對(duì)生產(chǎn)人員的生產(chǎn)技能和生產(chǎn)設(shè)備的要求是不一樣的。在實(shí)踐中，企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)品技術(shù)含量高、加工難度大，要求軍方在審價(jià)時(shí)予以考慮。因此，為使產(chǎn)品的科技含量在價(jià)格上予以體現(xiàn)，就要采取技術(shù)激勵(lì)約束定價(jià)模式。然而，這種激勵(lì)約束并不適合所有的武器裝備定價(jià)，只適用于較為重大的武器裝備研制和生產(chǎn)合同。由于裝備研制過(guò)程中技術(shù)含量難以量化，標(biāo)準(zhǔn)也較難確定，加之這種方式使用范圍局限，因此不建議使用既定公式來(lái)定價(jià)，可以使用類似質(zhì)量等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我軍科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的評(píng)定方法，設(shè)置技術(shù)水平等級(jí)，通過(guò)不同的等級(jí)給與企業(yè)不同的利潤(rùn)率。

（四）進(jìn)度激勵(lì)約束定價(jià)

對(duì)武器裝備的生產(chǎn)交貨進(jìn)度進(jìn)行激勵(lì)約束是一種較為簡(jiǎn)單，效果較為明顯的激勵(lì)約束定價(jià)方式。軍方可以根據(jù)企業(yè)每一進(jìn)度完成情況，適當(dāng)給與一定比例的激勵(lì)或約束利潤(rùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，軍方可以根據(jù)企業(yè)以往的進(jìn)度情況對(duì)企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒，制定長(zhǎng)期合作計(jì)劃的企業(yè)或者有潛力需扶持的企業(yè)可以加大進(jìn)度激勵(lì)與約束的投入。

三、有關(guān)對(duì)策建議

在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍品價(jià)格工作改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)“要突出機(jī)制創(chuàng)新，加快由‘事后定價(jià)向‘事前控制轉(zhuǎn)變；要突出方式創(chuàng)新，加快由‘單一定價(jià)向‘多種定價(jià)轉(zhuǎn)變；突出制度創(chuàng)新，加快由‘計(jì)劃定價(jià)向‘市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)變，突出管理創(chuàng)新，加快由‘分段管理向‘全系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變。”已經(jīng)存在的“固定價(jià)格加獎(jiǎng)勵(lì)金定價(jià)”方法、“成本補(bǔ)償定價(jià)”方法 、“限額定價(jià)”方法等都不同程度滿足這一要求。于是針對(duì)我們提出的裝備激勵(lì)性定價(jià)機(jī)制，以下提出幾個(gè)需注意的問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策。

（一）掌握好激勵(lì)的強(qiáng)度控制

激勵(lì)強(qiáng)度的不同所帶來(lái)的效果不同：強(qiáng)激勵(lì)會(huì)促使企業(yè)降低成本從而使得產(chǎn)生的大額利潤(rùn)完全歸自己所有，因而承制單位降低成本的積極性最高，但相對(duì)的必須承擔(dān)所有的風(fēng)險(xiǎn)。反之，弱激勵(lì)使得軍方享有成本節(jié)約剩余的完全索取權(quán)，懲治單位的成本完全得到補(bǔ)償，其利潤(rùn)大小主要取決于補(bǔ)償率的大小。于是，雖然企業(yè)的生產(chǎn)積極性較差，但其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)可以得到補(bǔ)償。高強(qiáng)度的激勵(lì)能夠提高生產(chǎn)效率但是會(huì)帶來(lái)由信息租金導(dǎo)致的社會(huì)成本的增加；低強(qiáng)度的激勵(lì)合同在減少信息租金的同時(shí)會(huì)帶來(lái)企業(yè)生產(chǎn)效率的喪失?？傊?，如何取好激勵(lì)強(qiáng)度，來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束調(diào)控，權(quán)衡利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)我們需要研究的重要課題。

（二）制定激勵(lì)約束定價(jià)的相關(guān)法律法規(guī)

我軍現(xiàn)行的法律法規(guī)中，并沒(méi)有關(guān)于激勵(lì)約束的明確條款，為了跟上我軍軍品價(jià)格工作改革的步伐，相關(guān)的法律法規(guī)制定必須走在前列，以確保武器裝備激勵(lì)約束定價(jià)在實(shí)踐中有法可依。盡早建立規(guī)范包括激勵(lì)約束定價(jià)的主要方法，內(nèi)容，實(shí)施程序，使用條件，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的法律法規(guī)體系，并與相關(guān)影響價(jià)格因素有關(guān)的法律法規(guī)（如《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》等）聯(lián)系，做到相互協(xié)調(diào)，互相配合，使得裝備定價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制更好發(fā)揮效用。

（三）培養(yǎng)專業(yè)裝備定價(jià)管理人才

體制機(jī)制的建立離不開(kāi)人才培養(yǎng)。裝備價(jià)格工作，特別是激勵(lì)約束定價(jià)方面，所需的知識(shí)包括軍事，經(jīng)濟(jì)，法律，技術(shù)，管理等多方面學(xué)科知識(shí)，是一項(xiàng)綜合，復(fù)雜又特殊的工作。因此，為了加快價(jià)格改革工作的進(jìn)度，應(yīng)該加大人才培訓(xùn)力度，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)、使裝備價(jià)格管理人員熟悉政策法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和軍事性能分析，能夠較好的展開(kāi)裝備價(jià)格預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本的控制，成本進(jìn)度的調(diào)整。通過(guò)不斷實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)我軍裝備激勵(lì)約束定價(jià)的規(guī)范。

（四）加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期合作承制單位的激勵(lì)

加強(qiáng)對(duì)承制單位的激勵(lì)，運(yùn)用各種方式方法使得企業(yè)在追求自身利益最大化的同時(shí)降低社會(huì)總勞動(dòng)成本，最終使得這兩點(diǎn)所要達(dá)到的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)，也要規(guī)范企業(yè)行為，明確其在委托—代理關(guān)系中的地位與職責(zé)，避免出現(xiàn)簽訂合同前的信息隱藏問(wèn)題，和簽訂合同后的“釣魚(yú)行為”和“偷懶行為”。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新，保證與軍方的合作高效、有序、持續(xù)進(jìn)行，不斷為裝備發(fā)展事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

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〔責(zé)任編輯：馮延臣〕