治安工作社會化的理論探索與實踐

覃進標(biāo)

摘 要 強調(diào)社會組織和成員承擔(dān)治安責(zé)任義務(wù)的自覺性，強調(diào)市場機制在維護社會治安秩序中的作用，強調(diào)維護社會治安主體的平等性與多元化是治安工作社會化的核心理念。理性分析治安工作社會化的理論誤區(qū)與實踐中存在的問題，加大治安工作社會化理論研究的廣度與深度，積極培育公民社會與治安自治組織，積極創(chuàng)新治安工作社會化的形式與擴大治安工作社會化的規(guī)模，加強治安自治組織的法制建設(shè)是實現(xiàn)治安工作社會化的有效途徑。

關(guān)鍵詞 治安工作社會化 市場機制 治安主體

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Theoretical Exploration and Practice of Socialization of Policing

QIN Jinbiao

(Guangxi Police Academy, Nanning, Guangxi 530023)

Abstract Emphasis on social organizations and members to assume the obligations of the security responsibility of consciousness, emphasizing the role of market mechanisms in the maintenance of social order, emphasizing the maintenance of social order and the principal of equality and diversity is the core concept of social security work. Rational analysis of social theory misunderstanding of the law and order work practice, increase the breadth and depth of security work and social theory, and actively foster the autonomous organizations of civil society and law and order, a positive innovation in the form of security work and social expansion of policing the legal construction of the social scale, to strengthen law and order autonomous organizations is an effective way to achieve law and order society.

Key words socialization of policing; market mechanism; security subject

在當(dāng)今我國社會管理創(chuàng)新的大背景下，公安機關(guān)如何破解治安工作社會化體制性、機制性和保障性障礙，完善其的方式與手段，發(fā)展多種形式的群防群治隊伍，發(fā)揮社會力量在治安管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動人民群眾的治安積極性、主動性與創(chuàng)造性，形成社會治安管理合力，不斷拓展社會治安工作社會化的新路子，是治安工作社會化理論研究與實踐亟待解決的問題。

1 治安工作社會化的基本理念

治安工作社會化，是指在強化公安機關(guān)在維護治安秩序中基本職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分運用、整合和優(yōu)化社會資源維護社會治安，按“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、群眾受益”的原則，鼓勵和支持社會各種組織和公民個人在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，自主承擔(dān)部分公共安全維護工作，形成維護社會治安廣泛而有效的社會合作機制，從而消解、消除社會秩序不安寧狀態(tài)的工作過程。其核心是充分動員和利用社會資源，擴大民眾和社會組織參與維護社會治安秩序的工作范圍。治安工作社會化不是一種方法，不是一種警務(wù)方式，而是一種理念。

（1）強調(diào)社會組織和成員承擔(dān)治安責(zé)任義務(wù)的自覺性。治安工作社會化注重挖掘社會組織或民眾所具有的實際治安功能，強調(diào)民眾要以社會成員的名義并“自動化”從事治安秩序的維護工作，凸顯社會主體在社會治安管理中的作用，讓民眾參與社區(qū)巡邏、參加調(diào)解等治安工作，有效發(fā)揮他們維護社會治安的作用，讓他們能自覺地橫向聯(lián)系，互相配合，構(gòu)成社會的治安防控網(wǎng)絡(luò)。

（2）強調(diào)市場機制在維護社會治安秩序中的作用。治安工作社會化強調(diào)要利用市場機制配置維護社會治安的相關(guān)資源，提高維護社會治安秩序的效率，打破公安機關(guān)“大包大攬”的管理模式，將本應(yīng)由社會組織承擔(dān)的社會服務(wù)工作和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從公安機關(guān)剝離出來由社會組織承擔(dān)，或者由公安機關(guān)組建并監(jiān)督其運行。同時，將純粹的生活服務(wù)職能交由其他社會組織承擔(dān)，逐步減少行業(yè)許可等前置治安審批，協(xié)助重點行業(yè)組織行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的準(zhǔn)入、出局及其他行為規(guī)范進行自律管理。

（3）強調(diào)維護社會治安主體的平等性與多元化。治安工作社會化強調(diào)在不可能大規(guī)模增加警力資源的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮已有的治安輔助力量維護社會治安的作用，或組建更多的、新的治安防范力量。

2 治安工作社會化的理論誤區(qū)與實踐中存在的問題

（1）治安工作社會化理論研究的誤區(qū)。伴隨著社會治安問題向社會問題的轉(zhuǎn)化，近年來，治安工作社會化的理論研究日益受到重視，但不可避免地存在一些缺點和不足。一是缺乏足夠的認(rèn)識與研究力度。雖然理論界已經(jīng)對治安工作社會化有關(guān)課題進行了研究，取得了一些研究成果，也形成了一些正確的論斷，指導(dǎo)著實際工作。但是，到目前為止，這些研究向深度和廣度的發(fā)掘、提高還顯得不夠，研究的綜合性仍然不夠。二是在理論研究中，對治安工作社會化概念的內(nèi)涵和外延把握不夠清晰，混淆了治安工作與治安管理、警務(wù)社會化等概念的內(nèi)涵。三是把治安工作社會的理論核心與公安群眾工作路線、社會治安綜合治理方針、社區(qū)警務(wù)等同化，對這些理論進行簡單的移植與簡單復(fù)制，它們之間的理論差異性研究不夠，因而無法有效指導(dǎo)實踐。

（2）治安工作社會化實踐中存在的問題。首先是少數(shù)基層政府和基層公安機關(guān)對治安工作社會化的實踐意義重視不夠，推進治安工作社會化的意識不強，措施不力。其次是一些公安民警認(rèn)為治安主要靠執(zhí)法者解決，有重法輕民的現(xiàn)象，低估了民眾維護社會治安的作用，使得我國的社會治安組織的培育與發(fā)展較為滯后，治安工作社會化的形式過于單一。再次是安保工作的市場化與專業(yè)化未能有效結(jié)合，安保工作的發(fā)展依然受到諸多因素的限制與束縛。最后是把治安工作社會化泛化，出現(xiàn)諸如“治安承包”、“案件招標(biāo)”等借治安工作社會化之名實為消極不作為的錯誤做法，以治安工作社會化之名把公安機關(guān)治安行政管理權(quán)“社會化”。

3 實現(xiàn)治安工作社會化的途徑

實踐表明，實現(xiàn)治安工作社會化，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的治安管理工作模式和運行機制，實現(xiàn)治安工作社會化，有利于構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的治安管理工作所需的“公安機關(guān)+保安服務(wù)公司+治安志愿者協(xié)會”等管理模式，有利于形成“以公安機關(guān)為主導(dǎo)、社會力量為主體、物質(zhì)利益和精神激勵并重”的治安管理工作機制，有利于健全治安管理組織，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)治安管理服務(wù)人員專業(yè)化等功效。積極探尋實現(xiàn)治安工作社會化的途徑既是理論研究的必然，也是實踐的需要。

（1）加大治安工作社會化理論研究的廣度與深度。在理論上理清社會化與專業(yè)化的關(guān)系、社會化與市場化的關(guān)系、社會化戰(zhàn)略與社會化路徑的關(guān)系，提升治安工作社會化理論研究的廣度與深度，從而更好地指導(dǎo)治安工作社會化的實踐。

（2）積極培育公民社會與治安自治組織，提升城市社區(qū)與農(nóng)村治安自治的能力?！吧鐣瘡男问缴现v，有兩個實現(xiàn)的形式，一是義務(wù)分擔(dān)，二是市場服務(wù)?！币环矫?，從擴大公民的有序參與維護社會治安秩序工作，推進社會的治安自治，培育公民的參與能力，激發(fā)公民社會的活力等意義上說，治安工作社會化有著不可替代的特殊意義。另一方面，公安機關(guān)要學(xué)會放權(quán)，將治安防范事務(wù)交由保安、治安民間組織去承擔(dān)，這樣做既可以減輕公安機關(guān)自己的負(fù)擔(dān)與提高公共服務(wù)的質(zhì)量，還可以有效提升社區(qū)與農(nóng)村治安自治的能力。

（3）積極創(chuàng)新治安工作社會化的形式與擴大治安工作社會化的規(guī)模，加強社會治安自治組織的法制建設(shè)。社會治安的復(fù)雜性要求治安工作社會化形式的多樣性，可以借鑒國外準(zhǔn)（輔助）警察、志愿救助者組織、鄰里守望組織等方面的成功經(jīng)驗，積極發(fā)展治安工作社會化的形式。同時在治安工作社會化現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進一步強化、擴大“非官方治安任務(wù)”的規(guī)模，擴大治安自治組織的職能，積極發(fā)展與提高保安服務(wù)的質(zhì)量。通過立法提高社會治安組織的法律地位，提高民間治安人員的法律地位，通過立法明確他們在公共秩序管理、治安預(yù)防、定點保衛(wèi)守護等方面的職能，同時將社會治安組織的經(jīng)費來源與使用法制化，實現(xiàn)治安自治組織責(zé)任、義務(wù)與保障法制化，使治安工作社會化步入良性發(fā)展的軌道。

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