國庫集中支付改革中出現(xiàn)的問題及對策

王素華

摘 要：新世紀(jì)以來，隨著國庫集中支付改革的不斷深入，財(cái)政支付的方式發(fā)生了顯著變化。通過改革實(shí)施過程中的實(shí)踐證明，國庫集中支付有效地提高了財(cái)政支付的效率，但同時(shí)

也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。這些問題阻礙了改革的進(jìn)一步實(shí)施。本文將主要針對國庫集中支付改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并找出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；改革；問題；對策

國庫集中支付是指，由財(cái)政部建立國庫單一帳戶體系，并將所有財(cái)政資金都納入國庫單一帳戶管理中，所有預(yù)算或其他支付都應(yīng)當(dāng)提出申請，由財(cái)政國庫單一帳戶支付到用款單位

。自2001年起，我國就開始了以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、國庫集中支付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度改革，直到2007年底，我國已基本確立了國庫集中支付制度在財(cái)政資金管

理中的地位。

目前，隨著國庫集中支付制度的不斷深入改革，一些相關(guān)問題也逐漸顯露出來，影響到改革的進(jìn)程和質(zhì)量，本文將注重對國庫集中支付改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行

分析，并找出相關(guān)解決方法。

一、當(dāng)前國庫集中支出改革中存在的問題

1.改革相關(guān)措施未能落實(shí)，缺乏監(jiān)管

當(dāng)前的國庫集中支付信息化程度很低，相關(guān)部門之間的溝通不及時(shí)。一些信息化的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及時(shí)安裝到位。在國庫集中支付運(yùn)行中，無論是財(cái)政直接

支付還是授權(quán)支付，涉及資金都會(huì)由代理銀行劃撥。但是由于財(cái)政、國庫、稅率和銀行之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系，未能夠在信息共享和溝通上提供有效支持，導(dǎo)致不能夠及時(shí)的

統(tǒng)一信息進(jìn)行國庫集中支付。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)導(dǎo)致支付效率的降低，有悖于改革的要求。

2.財(cái)政資金支付信息缺乏監(jiān)督

市場經(jīng)濟(jì)條件下，很多單位需要采購的商品或服務(wù)信息模糊，導(dǎo)致財(cái)政部門不能夠很好地進(jìn)行定價(jià)和審核監(jiān)督。這種信息的模糊性會(huì)給國庫集中支付帶來風(fēng)險(xiǎn)。一些人會(huì)利用

虛假信息來騙取財(cái)政資金，例如偽造虛假合同、用款申請和虛假收款人，這些不法行為會(huì)導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)流失。

3.代理銀行在業(yè)務(wù)上存在風(fēng)險(xiǎn)

國庫集中支付主要需要通過代理銀行來實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的支付。代理銀行在進(jìn)行國庫支付時(shí)首先要自己墊付相關(guān)資金，最后再與國庫單一帳戶進(jìn)行清算。于是代理銀行的業(yè)務(wù)量

大幅提升，但是與代理銀行的財(cái)政資金支付工作量相比，財(cái)政部門給代理銀行的手續(xù)費(fèi)卻顯得太少。很多代理銀行都不愿替國庫墊付資金，因?yàn)閴|付的同時(shí)也會(huì)也要承擔(dān)相應(yīng)的資

金風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，由于代理銀行在進(jìn)行國庫支付獲得利益不多，從而導(dǎo)致其積極性不高。代理銀行積極性的低下會(huì)導(dǎo)致國庫集中支付中出現(xiàn)效率低、錯(cuò)誤多的問題，嚴(yán)重地更會(huì)

出現(xiàn)套取財(cái)政資金的行為。

二、深化國庫集中支付改革的對策

1.完善國庫集中支付相關(guān)措施

隨著國庫集中支付改革的不斷推進(jìn)，相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)隨之不斷的完善。很多相關(guān)的集中支付細(xì)則有待于進(jìn)一步的規(guī)范。通過制定《集中支付操作程序》和修改《國庫會(huì)

計(jì)核算辦法》來提高國庫集中支付的安全性。

目前，電子網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)廣泛地被很多政府部門運(yùn)用。財(cái)政部門和國庫部門也應(yīng)當(dāng)加快電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。并實(shí)現(xiàn)財(cái)政、國庫、銀行、稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，便于信息的溝通和聯(lián)

系。通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立，能夠有效的保障資金的支付。

2.提高財(cái)政資金信息的透明度

要提高財(cái)政資金信息的透明度，就要細(xì)化各種預(yù)算。細(xì)化預(yù)算是國庫集中支付改革的重點(diǎn)。通過對各種預(yù)算的細(xì)化分析，明確每一筆預(yù)算的來源和用途，保證財(cái)政資金能夠真

正地落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，對各種財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一編制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。這樣就能夠更好的保證財(cái)政信息的透明度。

信息化建設(shè)也是提高財(cái)政資金信息透明度的重要途徑。為此我國在財(cái)政管理部門開展了“金財(cái)工程”，提高財(cái)政資金的信息化管理水平。財(cái)政管理各部門應(yīng)當(dāng)將所有關(guān)于資金

的收支情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各類會(huì)計(jì)賬目都納入到信息數(shù)據(jù)庫。這不僅有利于提高管理效率，更能夠有效地保證財(cái)政資金安全，使資金能夠在監(jiān)督下得到收支分配。

3.加強(qiáng)代理銀行帳戶管理

由于代理銀行是國庫集中支付的一個(gè)中介，并且其財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)并非其商業(yè)業(yè)務(wù)，不能滿足商業(yè)需求，所以財(cái)政部門和國庫應(yīng)當(dāng)加大對代理銀行業(yè)務(wù)的管理力度，切實(shí)的

保障財(cái)政資金的安全。針對代理銀行開展的代理支付業(yè)務(wù)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對財(cái)政資金的的流向以及是否按照預(yù)算進(jìn)行支付嚴(yán)格審查，不僅能夠防止零余額帳戶出現(xiàn)余額，更能夠?qū)?/p>

潛在的風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)防工作，保證財(cái)政資金真正落實(shí)到實(shí)處。

4.加強(qiáng)國庫集中支付的監(jiān)管力度

要真正實(shí)現(xiàn)國庫集中支付改革的成功，就必須加強(qiáng)對國庫集中支付的監(jiān)督力度，切實(shí)有效的保證財(cái)政資金安全。我國自2001開展國庫集中支付改革以來，已經(jīng)加大了相關(guān)監(jiān)督

力度。但是當(dāng)前國庫監(jiān)督主要依靠代理銀行提供的支付信息，而缺少相關(guān)的預(yù)算數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)信息，這需要各部門之間信息的溝通保持順暢。我國正在建設(shè)的“金財(cái)工程”是提高國

庫集中支付安全性的重要保證。建立各單位一體的電子信息平臺能夠有效地整合各類信息，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問題，進(jìn)行處理。

三、結(jié)語

為了進(jìn)一步完善國庫集中支付制度，我國開始了國庫集中支付改革。改革的過程中取得了一定的成績，例如提高了財(cái)政資金支付效率，提高了財(cái)政資金的安全性。但是，改革

中也出現(xiàn)了一些問題，這些問題的存在阻礙了改革的持續(xù)深入，不利于國庫集中支付制度的完善。本文通過對這些問題的分析和總結(jié)，提出了相應(yīng)的解決辦法，為進(jìn)一步開展國庫

集中支付改革掃清了障礙，指明了方向。（作者單位：福建省仙游縣國庫集中支付中心）

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