高等職業(yè)教育集團化與集約化發(fā)展研究

曹建慶

[內(nèi)容摘要]我國高職教育的迅猛發(fā)展順應(yīng)了新型工業(yè)化對高技能應(yīng)用型人才的數(shù)量需求，對經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了積極的推動作用。但這種快速、急劇以及缺少對質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)的粗放型的規(guī)模擴張，也導(dǎo)致高職教育發(fā)展凸顯失衡。目前，中國經(jīng)濟增長正逐漸由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，借鑒現(xiàn)代企業(yè)集團的經(jīng)營組織形式和管理方式，充分利用社會資源，使高職教育走集約化發(fā)展的道路也已逐漸成為一種趨勢。

[關(guān)鍵詞]高職教育；教育集團；集約化發(fā)展

我國高等教育在向大眾化發(fā)展的歷程中，高職教育也得到了迅猛發(fā)展。高職教育順應(yīng)了新型工業(yè)化對高技能應(yīng)用型人才的數(shù)量需求，對經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了積極的推動作用，但也顯現(xiàn)出發(fā)展失衡的跡象。因此，改革高職教育的管理體制和辦學(xué)機制，促進高職教育健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，是我們高職教育工作者應(yīng)該關(guān)注的課題。

一、高職教育集約化發(fā)展的現(xiàn)狀

截止到2010年，我國各類高職院校已經(jīng)達到1200多所?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，預(yù)示著職業(yè)教育迎來了新一輪的改革與發(fā)展機遇。目前，我國經(jīng)濟增長正逐漸由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長的集約化要求教育發(fā)展方式也要與之相適應(yīng)。因此，借鑒現(xiàn)代企業(yè)集團的經(jīng)營組織形式和管理方式，充分利用各種社會資源，使高職教育走集約化發(fā)展的道路已逐漸成為一種趨勢。

目前高職教育集約化辦學(xué)主要采用以下幾種模式：

1.以高職院校為龍頭，以行業(yè)、企業(yè)為依托[1]，以專業(yè)為紐帶，聯(lián)合重點高、中職業(yè)學(xué)校，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和教育資源共享，有限度地實現(xiàn)中高職教育的銜接和貫通。

2.以職業(yè)教育資源集聚的方式，形成多所高職院校共存一地的發(fā)展格局。實現(xiàn)基本建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃；實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建、共管和共享；實現(xiàn)職業(yè)教育資源經(jīng)濟和社會效益的最大化。

3.以東西互助、南北合作為宗旨，促進不同地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟和教育的共同發(fā)展，建立具有集束特征的寬泛的、跨省界的職業(yè)教育聯(lián)盟。

4.以區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為參考、以地域為界限，實現(xiàn)多校合作、一校多牌，形成一種多功能、多層次、大規(guī)模的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)以及具有集成特征的地域職教集合體。

5.以同一學(xué)制作為相互間的關(guān)聯(lián)，通過政府引導(dǎo)、民間協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理和整合該學(xué)制下的高等職業(yè)教育，成立具有集合特征的聯(lián)合職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院[1]。

二、制約高職教育集約化發(fā)展的問題

目前，我國高職教育在區(qū)域分布、行業(yè)支撐、專業(yè)設(shè)置以及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面仍然存在諸多不足。

1.高職院校區(qū)域分布不合理。從全國范圍分析，高職教育的結(jié)構(gòu)分布與普通高等教育的結(jié)構(gòu)分布之間呈現(xiàn)基本同步的現(xiàn)象[2]，普通高等教育集中的地方同時也是高職教育的集聚區(qū)域；從局部區(qū)域分析，高職教育基本集中在一線城市或省會城市，而邊緣區(qū)域分布則較少。這勢必會出現(xiàn)區(qū)域的生源與高職教育的規(guī)模比例失調(diào)，招生成本急劇上升，以及由于地方的財政壓力不均衡而導(dǎo)致教育投入差異較大等問題。

2.職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)不完善。我國高職院?；旧隙紒碜杂谥新氃盒５纳瘢新毥逃?guī)模未作相應(yīng)的調(diào)整，致使職業(yè)教育內(nèi)部的層次結(jié)構(gòu)失衡、高職生源萎縮，同時引發(fā)了就業(yè)市場的無序。

3.職業(yè)教育體系尚不完整。目前我國職業(yè)教育局限于中職和高職，并且高職教育以?？茖哟螢橹?，沒有專門的本科和研究生層次的院校設(shè)置，因此職業(yè)教育出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象，無法形成一個完整的職業(yè)教育體系，社會對職業(yè)教育的認同度也不高。

4.高職教育專業(yè)設(shè)置雷同。首先，高職教育重學(xué)歷、輕職業(yè)的現(xiàn)象沒有得到根本的改觀，專業(yè)設(shè)置基本上以橫向擴展為主[2]，刻意追求與普通高等教育的同步，很少在自身的傳統(tǒng)和優(yōu)勢專業(yè)上下功夫，結(jié)果出現(xiàn)了與普通高等教育嚴(yán)重同構(gòu)的現(xiàn)象。其次，高職教育內(nèi)部專業(yè)設(shè)置雷同，不僅在全國范圍內(nèi)的高職專業(yè)設(shè)置大同小異，而且區(qū)域內(nèi)的高職院校專業(yè)設(shè)置也基本雷同，這就導(dǎo)致了高職院校優(yōu)勢專業(yè)弱化、同質(zhì)競爭的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

5.高職教育師資結(jié)構(gòu)“專而不職”。高職院校在專業(yè)設(shè)置橫向擴展、綜合性得到加強的同時，行業(yè)性背景反而被弱化了。理論上，高職教育的師資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是專業(yè)教師與行業(yè)專家互為補充、專任教師與兼職教師相互支撐、理論教學(xué)與實踐指導(dǎo)互為融合，但由于高職院校行業(yè)背景的弱化，致使“雙師型”教師結(jié)構(gòu)失衡。

6.高職教育資源配置缺少統(tǒng)籌。高職教育資源配置的平均主義觀念沒有得到根本改變，教育資源建設(shè)也尚未破除各自獨建、獨管、獨用的壁壘，除少數(shù)地區(qū)或高職教育集團外，大部分的高職教育資源沒有形成集約化的規(guī)模效應(yīng)，沒有最大程度發(fā)揮教育資源的社會和經(jīng)濟效應(yīng)。

7.高職教育集約發(fā)展的組織松散。高職教育集約化發(fā)展涉及到政府的政策引導(dǎo)、行業(yè)和企業(yè)的積極參與、職業(yè)院校的自激自律、社會各階層的大力支持。但是，由于目前參與集團的各個組織均是各自獨立的法人單位，有不同的隸屬關(guān)系，因此集約化發(fā)展的臨時組織架構(gòu)屬于一種缺少嚴(yán)密約束的松散型架構(gòu)。當(dāng)政府的主導(dǎo)作用沒有充分顯現(xiàn)、相應(yīng)的規(guī)章制度缺少約束力、組織人員沒有完全落實、行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、運行保障經(jīng)費是一紙空文時，高職教育集約化發(fā)展很難有深層次的進展。

三、推進高職教育集約化發(fā)展的對策

高職教育應(yīng)主動適應(yīng)經(jīng)濟社會增長形式變化的訴求，為全體公民的職業(yè)能力發(fā)展提供教育和培訓(xùn)的機會，通過集團化、園區(qū)化、區(qū)域化等集約化的發(fā)展方式，形成高職教育的整體優(yōu)勢，促進高職教育的可持續(xù)發(fā)展。

1.為穩(wěn)步推進高職教育集約化發(fā)展的策略，政府各主管部門應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在充分分析和綜合考慮區(qū)域地方政府的財政能力、區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、區(qū)域人口的結(jié)構(gòu)特征以及區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的情況下，科學(xué)合理規(guī)劃職業(yè)教育區(qū)域的分布結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)，建立完整的職業(yè)教育體系。

2.為避免高職教育服務(wù)的行業(yè)結(jié)構(gòu)重疊、服務(wù)的行業(yè)對象分散、企業(yè)的合作參與積極性不高、高職教育的運行成本居高不下、人才培養(yǎng)規(guī)格與職業(yè)需求的不符等諸多弊端，政府主管部門在推進高職教育專業(yè)設(shè)置集約化以及優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)或引導(dǎo)作用，通過政策制約和引導(dǎo)，減少或避免高職教育的行業(yè)界限模糊、教學(xué)資源分散、優(yōu)勢專業(yè)弱化、專業(yè)設(shè)置雷同以及同質(zhì)競爭嚴(yán)重等現(xiàn)象。

3.為推動高職教育集約化健康發(fā)展，鼓勵行業(yè)企業(yè)與高職教育相對接，調(diào)動企業(yè)參與的積極性，政府各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同制定相應(yīng)的法律法規(guī)，運用政策制度和經(jīng)濟杠桿，提高企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的意識，適當(dāng)減輕企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，提高企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性。

4.為打破高職教育資源獨建、獨管、獨用的壁壘，在推進高職教育集約化發(fā)展和教育資源共建共享的過程中，政府主管部門應(yīng)合理規(guī)劃教育資源的配置，通過資源配置的杠桿約束，使高職教育集團在面向職業(yè)教育、面向區(qū)域師資培養(yǎng)、面向企業(yè)職工再教育、面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面能夠最大程度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的社會和經(jīng)濟效益。

5.為保證高職教育集約化的有效運行，防止高職集團或高職教育集約化流于形式，應(yīng)當(dāng)制定和逐步完善具有法律約束的集團章程，形成緊密合作的組織架構(gòu)，同時，為保障高職教育集約化的有效運行，必須再造集團內(nèi)的工作流程。

高職教育集約化發(fā)展涉及政府的政策引導(dǎo)和制約、企業(yè)對技能型人才培養(yǎng)的積極參與度、職業(yè)院校的自激和自律以及社會對職業(yè)教育的關(guān)注和認同，這是一個系統(tǒng)工程，唯有參與各方的認真對待和協(xié)同合作，才能使職業(yè)教育得到有序、健康和可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]顧坤華，侯波.基于職業(yè)教育集約化發(fā)展的江蘇模式研究[J]. 江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報 2007（1）:72-75

[2]葉華光.我國高等職業(yè)教育集約化發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].教育與職業(yè)2010（15）:5-7

（責(zé)任編輯趙永玲）