以動(dòng)態(tài)人口紅利實(shí)現(xiàn)老齡化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：當(dāng)前國(guó)內(nèi)外有些“靜態(tài)人口紅利”論者在假設(shè)其他條件不變的情況下，僅僅把勞動(dòng)年齡人口比重降低到66.6%以下，總供養(yǎng)比超過50%判定為“人口紅利消失”的做法，不符合馬克思主義關(guān)于“兩種生產(chǎn)”的原理和科學(xué)發(fā)展觀的精神，也違背了“人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有反映一定時(shí)點(diǎn)上人口數(shù)量及構(gòu)成情況的靜態(tài)指標(biāo)，還反映在一定時(shí)期內(nèi)的人口自然變動(dòng)和社會(huì)變動(dòng)的過程的動(dòng)態(tài)指標(biāo)?！钡脑瓌t，夸大了人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性，引起了人們對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的擔(dān)心。本文介紹了學(xué)術(shù)界對(duì)“靜態(tài)人口紅利”和“人口紅利消失”的質(zhì)疑，并提出當(dāng)務(wù)之急是要走出“人口紅利消失”的誤區(qū)，主張用筆者提出的“動(dòng)態(tài)人口紅利”審視和應(yīng)對(duì)人口老齡的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)老齡化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；靜態(tài)人口紅利；動(dòng)態(tài)人口紅利

中圖分類號(hào)：C924；F249

一、走出“人口紅利消失”的誤區(qū)

聯(lián)合國(guó)人口基金《人口老齡化——潛在的動(dòng)態(tài)變化》（2006）指出“人口老齡化是人口統(tǒng)計(jì)學(xué)兩種潛在趨勢(shì)的必然結(jié)果：即日益下降的總和生育率和日益延長(zhǎng)的出生平均預(yù)期壽命?！边@一總結(jié)性的論斷，也符合我國(guó)的實(shí)際，隨著總和生育率下降和人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，我國(guó)于2000年進(jìn)入老年型社會(huì)。2010年我國(guó)60歲及以上老年人口比重為13.26%，15～59歲勞動(dòng)年齡人口比重為70.14%，總供養(yǎng)比為48%。預(yù)測(cè)2015年老年人口比重上升為15.2%，勞動(dòng)年齡人口比重下降為66.0%，總供養(yǎng)比達(dá)到51.6%。傳統(tǒng)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)認(rèn)為，勞動(dòng)年齡人口比重下降，必然導(dǎo)致勞動(dòng)力資源減少，總供養(yǎng)比上升，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)外有些“人口紅利”論者在假設(shè)其他條件不變的情況下，僅僅把勞動(dòng)年齡人口比重降低到66.6%以下，總供養(yǎng)比超過50%，判定為“人口紅利消失”，這種做法，不符合馬克思主義關(guān)于“兩種生產(chǎn)”的原理和科學(xué)發(fā)展觀，也違背了《人口統(tǒng)計(jì)學(xué)》關(guān)于“人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有反映一定時(shí)點(diǎn)上人口數(shù)量及構(gòu)成情況的靜態(tài)指標(biāo)，還反映在一定時(shí)期內(nèi)的人口自然變動(dòng)和社會(huì)變動(dòng)的過程的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。”的原則，對(duì)于這種僅僅用一成不變15～64歲為勞動(dòng)年齡上下限和65歲為退休年齡所計(jì)算的“人口紅利”，筆者只能稱之為“靜態(tài)人口紅利”。這種 “靜態(tài)人口紅利”消失的判定夸大了人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性，從而引起了一些人對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的擔(dān)憂。本文提出了對(duì)“靜態(tài)人口紅利”和“人口紅利消失”的質(zhì)疑，指出當(dāng)務(wù)之急是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走出“人口紅利消失”的誤區(qū)，建議用筆者提出的“動(dòng)態(tài)人口紅利”新思路，審視和應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)老齡化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

馬克思主義關(guān)于“兩種生產(chǎn)”的原理，揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口發(fā)展的的本質(zhì)聯(lián)系，指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定人口發(fā)展，人口發(fā)展反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系。勞動(dòng)力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源，勞動(dòng)力資源量不僅受勞動(dòng)力人口的數(shù)量的制約，而且與勞動(dòng)力人口的素質(zhì)有密切關(guān)系。當(dāng)前有些“人口紅利”論者在假設(shè)其他條件不變的情況下，僅以勞動(dòng)年齡人口比重降低到66.7%以下，判定“人口紅利消失”的做法，掩蓋了勞動(dòng)力資源的真實(shí)性。

《人口學(xué)詞典》指出：“人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有反映一定時(shí)點(diǎn)上人口數(shù)量及構(gòu)成情況的靜態(tài)指標(biāo)，還反映在一定時(shí)期內(nèi)的人口自然變動(dòng)和社會(huì)變動(dòng)的過程的動(dòng)態(tài)指標(biāo)?！鄙鲜觥叭丝诩t利消失”的判定是在不考慮人口素質(zhì)提高、壽命延長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)指標(biāo)的情況下，單以勞動(dòng)年齡人口比重判定的，筆者只能稱之為“靜態(tài)人口紅利消失”。

應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的措施是多方面的，包括提高人口素質(zhì)、調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展科學(xué)技術(shù)、完善老年社會(huì)保障制度、開發(fā)老年人力資源，等等。

《十二五規(guī)劃綱要》要求“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”。《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》要求“堅(jiān)持用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)與分布問題……把提高人口素質(zhì)放在突出的位置。”當(dāng)務(wù)之急是引導(dǎo)人們走出“人口紅利消失”的誤區(qū)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，用綜合各個(gè)有關(guān)條件發(fā)展的“動(dòng)態(tài)人口紅利”實(shí)現(xiàn)老齡化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、解讀當(dāng)前國(guó)內(nèi)外界定和使用的“人口紅利”

“人口紅利”（demographic dividend）的概念于1997年由梅森·安德洛提出，后被聯(lián)合國(guó)人口基金《世界人口現(xiàn)狀，1998年》引用。世界銀行和國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界近幾年運(yùn)用“人口紅利”、“人口贏利”和“人口機(jī)會(huì)之窗”審視和預(yù)測(cè)人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，諸如：

世界銀行《2003年世界發(fā)展報(bào)告》在“人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)”中提出，有些國(guó)家“隨著生育率的下降，人口的年齡結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，這將在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年中為發(fā)展中國(guó)家開辟機(jī)會(huì)之窗，他們可以利用這個(gè)窗口來(lái)趕上并提高所有人的福利”，但是“當(dāng)這些勞動(dòng)者年老之后，贍養(yǎng)率將再次提高，機(jī)會(huì)之窗就開始關(guān)閉”。

亞洲開發(fā)銀行《觀察與建議》2009年第1期發(fā)表的 《人口老齡化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》指出：“新中國(guó)成立以來(lái)。中國(guó)人口的預(yù)期平均壽命得到極大的提高，從1949年的35歲提高到2009年的74歲。同時(shí)，得益于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人口出生率顯著下降，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1975-2005年總撫養(yǎng)比（包括0～14歲兒童撫養(yǎng)比和65歲以上老齡人口撫養(yǎng)比）下降近50%?！丝诩t利（指某一階段兒童人口數(shù)下降快于老年人口增加，從而導(dǎo)致15～64歲勞動(dòng)年齡人口的比重上升）使得勞動(dòng)年齡人口由1978年的4.07億人增加到2004年的7.86億人，年均拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。然而，2000年以后，撫養(yǎng)比在不斷上升，預(yù)計(jì)2015年當(dāng)勞動(dòng)年齡人口達(dá)到頂峰后，人口紅利也會(huì)開始衰減，勞動(dòng)力市場(chǎng)將開始面臨供給短缺的壓力?！?/p>

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》亞洲版主編說：“正如匯豐（SHDC）的范力民（Frederic Neumarrn）指出，亞洲許多國(guó)家的‘人口紅利已快耗盡，從2017年開始。中國(guó)內(nèi)地的勞動(dòng)力將開始萎縮，香港也是如此?！?/p>

美國(guó)波斯頓咨詢公司（CBCG）和瑞士再保險(xiǎn)公司2012年4月24日在北京聯(lián)合發(fā)布了“發(fā)掘銀發(fā)市場(chǎng)的金色機(jī)遇，保險(xiǎn)公司如何從中國(guó)老齡化趨勢(shì)中獲利”的報(bào)告，指出“數(shù)十年來(lái)，‘人口紅利推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。但是這一‘人口紅利時(shí)代即將結(jié)束，預(yù)計(jì)16～59歲勞動(dòng)年齡人口將在2015年以后開始減少。在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)公司應(yīng)該迅速行動(dòng)，大膽出擊，變 ‘銀發(fā)人群為‘金融機(jī)遇”。

對(duì)于“人口紅利”的界定，以及我國(guó)的“人口紅利”能有多久的問題，我國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)》的論述是：

“人口紅利”也叫做“人口機(jī)會(huì)之窗”，是指勞動(dòng)力人口在總?cè)丝谥兴急壤^高，老年負(fù)擔(dān)系數(shù)和少兒數(shù)相對(duì)較低，勞動(dòng)力人口因?yàn)樨?fù)擔(dān)較輕而可能參加積累以促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。我們可以將人口轉(zhuǎn)變中迎來(lái)的這一歷史時(shí)期稱為人口‘紅利時(shí)期，或者稱為機(jī)遇發(fā)展時(shí)期?！?/p>

文章的結(jié)論是：我國(guó)“人口有‘紅利，機(jī)會(huì)之窗開放到2020年”。結(jié)論的依據(jù)是：“中國(guó)15～64歲之間勞動(dòng)力人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎貜?005年到2009年仍然會(huì)有一個(gè)微小的上升，從72.40%上升到72.46%。但自2010年始，則會(huì)稍稍有所下降——從2010年的72.41%下降到2020年的69.5%。在這一時(shí)期，雖然老齡化水平會(huì)上升到11.92%，但勞動(dòng)力人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎兀瑓s會(huì)一直維持在70%左右。這正是中國(guó)輕裝上陣、建設(shè)小康社會(huì)的最好人口機(jī)遇期”。

2010年5月18日新華網(wǎng)報(bào)道，國(guó)務(wù)院參事馬力教授在“2010年中國(guó)人口與發(fā)展咨詢會(huì)”上作題為《中國(guó)勞動(dòng)力變動(dòng)趨勢(shì)及判斷》的報(bào)告中說，2013年中國(guó)人口撫養(yǎng)比出現(xiàn)拐點(diǎn)，2010至2035年仍低于53%的“人口紅利”期標(biāo)準(zhǔn)，這有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

馬教授指出，2008年我國(guó)15～64歲勞動(dòng)年齡人口為9.55億人，“十二五”期間將凈增加2449萬(wàn)人。

在這里需要指出的是：上述《社會(huì)藍(lán)皮書》和馬力教授預(yù)測(cè)“人口紅利”可以延長(zhǎng)到2020年和2035年的結(jié)論所用的勞動(dòng)年齡人口年齡的上限是64歲，而不是我國(guó)法定的59歲，如果按59歲計(jì)算的話，“人口紅利”在2015年就要消失了。

中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)《老齡參考》在引用“六普關(guān)注”中稱：所謂的“人口紅利“，是指某個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，總供養(yǎng)比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。文章認(rèn)為我國(guó)“人口紅利”只剩10年左右，另有專家認(rèn)為我國(guó)“人口紅利”只剩3年。

應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的措施是多方面的，其中包括提高人口素質(zhì)、調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展科學(xué)技術(shù)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善老年社會(huì)保障制度、開發(fā)老年人力人才資源，等等。勞動(dòng)年齡人口比重和總供養(yǎng)比只是數(shù)量和比例的概念，不能全面反映社會(huì)對(duì)老齡化的承受力。同等的勞動(dòng)年齡人口比重和總供養(yǎng)比對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于一個(gè)國(guó)家不同的發(fā)展時(shí)期的影響是完全不同的。

人口老齡化既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇的論斷，已成國(guó)際共識(shí)。“人口紅利消失”論者只談挑戰(zhàn)，避而不談機(jī)遇，也是不符合“以人為本和以人的全面發(fā)展我目標(biāo)”的科學(xué)發(fā)展觀的。

應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的措施是多方面的，包括提高人口素質(zhì)、調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展科學(xué)技術(shù)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善老年社會(huì)保障制度、開發(fā)老年人力人才資源，等等。

勞動(dòng)力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源，勞動(dòng)力資源量不僅受勞動(dòng)力人口的數(shù)量的制約，而且與勞動(dòng)力人口的素質(zhì)有密切關(guān)系。《十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”。《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》要求“堅(jiān)持用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)與分布問題……把提高人口素質(zhì)放在突出的位置?！碑?dāng)務(wù)之急是引導(dǎo)人們走出“人口紅利消失“的誤區(qū)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，開發(fā)老年人才資源，用綜合各個(gè)有關(guān)條件發(fā)展的“動(dòng)態(tài)人口紅利”審視和應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。

三、學(xué)術(shù)界對(duì)“靜態(tài)人口紅利”和“人口紅利消失”的質(zhì)疑

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱利安·西蒙強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家必須注意到人口影響的規(guī)模和重要性。如果幾個(gè)影響同時(shí)起作用，就必須關(guān)心整體的影響，而不是在假定其他變量不變的情況下，只關(guān)心某一種變量作用的大小”。

美國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)、老齡化經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·H·舒爾茨反對(duì)單一用供養(yǎng)比審視老齡化挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@種分析有片面性，容易使人誤解。他指出“目前在有關(guān)‘人口變化的經(jīng)濟(jì)意義評(píng)論中，大部分都只是片面依賴于勞動(dòng)力供養(yǎng)比。老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響并不像那些只考察供養(yǎng)比就報(bào)告壞消息的預(yù)言家們想象的那樣糟?！?/p>

2009年“第19屆國(guó)際老年學(xué)與老年醫(yī)學(xué)大會(huì)”的議題是“從‘人口紅利到‘長(zhǎng)壽紅利的持續(xù)發(fā)展”。大會(huì)強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)壽將會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新引擎，通過推遲退休年齡，延長(zhǎng)‘健康老齡階段，發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從‘人口紅利到‘長(zhǎng)壽紅利的可持續(xù)發(fā)展，這就是給‘人口紅利消失假說的一個(gè)最有效的反擊”。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2011年6月17日的評(píng)論說：國(guó)內(nèi)外思潮對(duì)中國(guó)人口問題的無(wú)視，對(duì)“人口紅利消失”及老齡化危機(jī)的渲染，背棄了中國(guó)現(xiàn)實(shí)。對(duì)人口紅利消失的一系列錯(cuò)算、誤判、以及盲目重復(fù)西方學(xué)者觀點(diǎn)的特征，應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)中國(guó)人口紅利消失及老齡化的危言聳聽，不僅誤判就業(yè)形勢(shì)，對(duì)社會(huì)負(fù)擔(dān)問題分析也是表面的，站不住腳的。

四、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用“動(dòng)態(tài)人口紅利”應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是“以人為本”。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。本文以人的全面發(fā)展為中心，綜合運(yùn)用各種有關(guān)變量發(fā)展條件提出的“動(dòng)態(tài)人口紅利”認(rèn)定：依靠人的全面發(fā)展、利用提高人口素質(zhì)、延長(zhǎng)預(yù)期壽命、提高勞動(dòng)年齡上限，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展高科技、開發(fā)老年人力資源，健全和完善社會(huì)保障制度，不斷提高國(guó)家、社會(huì)和家庭對(duì)老齡化的承受力，“動(dòng)態(tài)人口紅利”之窗就可以長(zhǎng)開不閉。

（一）延長(zhǎng)人口預(yù)期壽命，增加勞動(dòng)力資源，彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足

預(yù)期壽命延長(zhǎng)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論斷已成為國(guó)際共識(shí)。前蘇聯(lián)人口學(xué)家C·A·托米林指出：“壽命每增加一歲，就是經(jīng)濟(jì)狀況的一項(xiàng)重大成就，這意味著大大節(jié)約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的資金，這種情況是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡所估計(jì)不到的。”

美國(guó)《未來(lái)學(xué)家》一篇題為《壽命延長(zhǎng)將對(duì)人類產(chǎn)生重大影響》的文章認(rèn)為：“人的健康壽命延長(zhǎng)，將延長(zhǎng)工作年限，通過降低非生產(chǎn)時(shí)間在生命周期中所占的百分比而提高生產(chǎn)力?！?/p>

我國(guó)人口預(yù)期壽命2010年達(dá)到73.5歲，預(yù)測(cè)2025年和2050年將分別延長(zhǎng)到76歲和79歲，充分利用這個(gè)積極因素是我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。

（二）提高人口素質(zhì)，緩解勞動(dòng)年齡人口比重下降的不利影響

人口是社會(huì)的基本生產(chǎn)力，人口的發(fā)展變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化起著促進(jìn)或延緩的影響作用?！妒逡?guī)劃綱要》在“全面做好人口工作”中要求“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”?！度丝诎l(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》要求“堅(jiān)持用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)與分布問題……在穩(wěn)定低生育水平的前提下，把提高人口素質(zhì)放在突出的位置?！?/p>

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)在人力資源問題上只考慮勞動(dòng)力人口數(shù)量，對(duì)于勞動(dòng)力人口的素質(zhì)卻不關(guān)心。“人口紅利”論者繼承了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，掩蓋了人力資源的真實(shí)性。勞動(dòng)力資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源，但是勞動(dòng)力資源量不僅受勞動(dòng)力人口數(shù)量的制約，而且與勞動(dòng)力人口素質(zhì)的高低有密切的關(guān)系。在現(xiàn)代化社會(huì)，高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源（如智力資源）在數(shù)量上可以折算為成倍的普通勞動(dòng)力資源。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的價(jià)值論認(rèn)為決定價(jià)值的是生產(chǎn)商品所耗費(fèi)的勞動(dòng)；價(jià)值量同消耗的勞動(dòng)量成正比，并且區(qū)別了簡(jiǎn)單勞動(dòng)（指在一定的社會(huì)條件下，不需要經(jīng)過任何專門訓(xùn)練的、一般勞動(dòng)者都能勝任的勞動(dòng)）和復(fù)雜勞動(dòng)（指經(jīng)過專門培養(yǎng)和訓(xùn)練、具有一定技術(shù)專長(zhǎng)的勞動(dòng)），指出在相同的時(shí)間里復(fù)雜勞動(dòng)者比簡(jiǎn)單勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的價(jià)值。這表明：在相同的時(shí)間里從事復(fù)雜勞動(dòng)的人才所創(chuàng)造的價(jià)值比一般勞動(dòng)者所創(chuàng)造的價(jià)值多。

英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人威廉·配第十分重視人口的價(jià)值。他認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家人口的價(jià)值不在于其人口的自然數(shù)量，而在于人口的社會(huì)數(shù)量。他所講的社會(huì)數(shù)量是指人們創(chuàng)造財(cái)富的能量，實(shí)際上是人們的文化水平和技術(shù)能力。他說：“一個(gè)人如果技藝高超，可以和許多人相抗衡”。由此可見，配第是從人口的社會(huì)數(shù)量來(lái)評(píng)價(jià)人口的價(jià)值的。

馬克思主義認(rèn)為，在同樣時(shí)間內(nèi)復(fù)雜勞動(dòng)之所以能夠創(chuàng)造較多的價(jià)值，其原因在于復(fù)雜勞動(dòng)本身需要經(jīng)過一定時(shí)間的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。馬克思說，能夠從事復(fù)雜勞動(dòng)的勞動(dòng)力“比普通的勞動(dòng)力需要較高的教育費(fèi)用，它的生產(chǎn)要花費(fèi)多的勞動(dòng)時(shí)間，因此它具有較高的價(jià)值。既然這種勞動(dòng)力的價(jià)值較高，它就表現(xiàn)為較高級(jí)的勞動(dòng)，也就在同樣長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)物化為較多的價(jià)值?！?/p>

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨教授在《人力資本投資》中指出，人力資本是社會(huì)進(jìn)步的決定性因素。人力包括人的知識(shí)和人的技能的形成，是投資的結(jié)果，并非一切人力資源都是最重要的資源，只有通過一定方式的投資，掌握了知識(shí)和技能的人力資源才是一切生產(chǎn)資源中最重要的資源。

我國(guó)著名人口學(xué)家馬寅初先生非常重視人口質(zhì)量和數(shù)量的統(tǒng)一。他指出我國(guó)人口的數(shù)量與質(zhì)量之間不相稱，非把人口質(zhì)與量快快適當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一起來(lái)，很難完成原子能時(shí)代的任務(wù)。他特別強(qiáng)調(diào)在人口問題上我們要趕的是質(zhì)不是量。

劉錚教授主編的《人口理論教程》強(qiáng)調(diào)：在以手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)技術(shù)變化很慢，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，發(fā)展物質(zhì)資料生產(chǎn)主要靠增加勞動(dòng)力數(shù)量。產(chǎn)業(yè)革命后，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，資本的技術(shù)構(gòu)成日益提高，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量需求相對(duì)減少，對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的要求越來(lái)越高，人口文化科學(xué)素質(zhì)的提高成為生產(chǎn)力高速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。沒有文化科學(xué)素質(zhì)的提高就沒有人們對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，就不會(huì)有科學(xué)知識(shí)的積累和發(fā)展，也不會(huì)有現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，從而也就不會(huì)有現(xiàn)代化的生產(chǎn)力。要高速發(fā)展生產(chǎn)力就要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，為此就必須提高人口素質(zhì)。

中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)牛文元教授認(rèn)為：人力資源可分為體能、技能和智能，在培養(yǎng)方面國(guó)家付出的成本相差很大。如果說培養(yǎng)體能付出是1的話，培養(yǎng)技能就要付出3，培養(yǎng)智能則要付出9。而三者對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)之比則是1∶10∶100。這就是說，培養(yǎng)出一個(gè)教授或科學(xué)家的投入是培養(yǎng)一個(gè)勞動(dòng)力的9倍，而一個(gè)教授或科學(xué)家的產(chǎn)出則是一個(gè)勞動(dòng)者的100倍。

（三）提高勞動(dòng)年齡上限，延遲退休年齡，延長(zhǎng)“人口紅利期”

勞動(dòng)年齡人口的年齡界限和退休年齡不是永久不變的。確定勞動(dòng)年齡范圍和退休年齡的主要依據(jù)是人口資源狀況、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的要求、人口預(yù)期壽命和科學(xué)教育發(fā)展水平。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、人口素質(zhì)提高和預(yù)期壽命延長(zhǎng)，需要而且有可能相應(yīng)提高勞動(dòng)年齡上限，延遲退休年齡使勞動(dòng)年齡人口比重保持在有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的水平上。《十二五規(guī)劃》提出“人均壽命提高1歲（2015年）達(dá)到74.5歲”。如果我們隨著預(yù)期壽命提高，把勞動(dòng)年齡上限和退休年齡從《十二五規(guī)劃》起每個(gè)“五年規(guī)劃”提高1歲，到2035年提高到64歲，屆時(shí)的勞動(dòng)年齡人口比重從58.1%上升到71.5%，增加7.2個(gè)百分點(diǎn)；總供養(yǎng)比也會(huì)從72.2%下降到53.2%，使“人口紅利期”延長(zhǎng)到2030年以后。（參見表1）

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)把提高退休年齡（實(shí)質(zhì)上也是提高勞動(dòng)年齡上限）作為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的一項(xiàng)重要措施。1986年6月26日，美國(guó)《華爾街雜志》用大標(biāo)題發(fā)表了美國(guó)總統(tǒng)顧問委員會(huì)關(guān)于提高領(lǐng)取退休金年齡的建議。強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)行動(dòng)是緩解未來(lái)退休計(jì)劃面臨困境的一個(gè)最簡(jiǎn)單易行的措施。同年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障報(bào)告》指出：除非提高退休年齡，否則年度GNP計(jì)劃將無(wú)法完成。美國(guó)社會(huì)保障咨詢委員會(huì)顧問小組認(rèn)為，如果不把在業(yè)職工與退休人員之間的年齡界線提高，要在下個(gè)世紀(jì)開始之后供養(yǎng)老年人口，將是美國(guó)可能深感困難的事，2020年“退休贍養(yǎng)比”將達(dá)到21%，現(xiàn)在（1986年）僅為15%，如果將退休年齡提高3年，就能使2020年的“退休贍養(yǎng)比”保持在接近現(xiàn)在15%的水平，使原來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)養(yǎng)老基金長(zhǎng)期虧損額減少一半。

國(guó)際勞工局的培訓(xùn)教材強(qiáng)調(diào)：如果把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡從60歲提高到65歲，養(yǎng)老金的支出就要減少大約50%。我國(guó)原勞動(dòng)保障部法制司和社會(huì)保險(xiǎn)研究所測(cè)算，我國(guó)退休年齡每提高一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元。

（四）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高對(duì)老齡化的承受能力

應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，解決老齡問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。改革開放以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增速6%到7%，在一定程度上緩解了老齡化的壓力。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從總體來(lái)看，仍然處于較低水平，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%左右，迫切需要大力推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是知識(shí)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以開發(fā)利用知識(shí)資源為生產(chǎn)力作為主要特征，以高科技作為基礎(chǔ)，科技進(jìn)步和創(chuàng)新是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力。美國(guó)著名管理學(xué)家彼德·德魯克說：“知識(shí)生產(chǎn)力已成為生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)成就的關(guān)鍵因素。知識(shí)已成為最主要的工業(yè)，這個(gè)工業(yè)向經(jīng)濟(jì)提供生產(chǎn)所需要的重要中心資源?！?/p>

他還強(qiáng)調(diào)：“從今以后，知識(shí)將是最關(guān)鍵性的因素。世界不再是在向勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變，而是在向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變?！?/p>

約翰·奈斯比特在《大趨勢(shì)—— 改革我們生活的十個(gè)新方向》中指出“在信息社會(huì)里價(jià)值的增長(zhǎng)不是通過勞動(dòng)而是提高知識(shí)實(shí)現(xiàn)的……我們不應(yīng)該總是悲嘆舊工業(yè)的消失，我們應(yīng)該作的是，探索新技術(shù)的發(fā)展前途?！?/p>

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，知識(shí)技術(shù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系日益擴(kuò)大，作為知識(shí)的組成部分，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量，技術(shù)進(jìn)步對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)從20世紀(jì)初的20%上升的50年代的40%，60年代的50%和當(dāng)前的80%。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息革命已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家減緩人口老齡化壓力的有利因素。1994年10月12日，美國(guó) 《商業(yè)周刊》一篇題為《日趨增多的老年人為何沒有拖跨美國(guó)》的文章結(jié)論是“信息革命減緩了美國(guó)人口老齡化的壓力”。文章引用了美國(guó)全國(guó)老齡問題研究所人口統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人理查德·蘇茨曼的觀點(diǎn)：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)比人口老齡問題重要得多。美國(guó)發(fā)展高科技所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)率在減輕人口老化的壓力方面很有作為”。

教育是培養(yǎng)人才的搖籃和開發(fā)人力資源和人才資源的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以說教育是“第一生產(chǎn)力的生產(chǎn)力”。正規(guī)學(xué)校教育給學(xué)生以基礎(chǔ)知識(shí)，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)可以“改變一般人的本性，使他獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力?！备叩冉逃囵B(yǎng)高層次的專業(yè)人才。

我國(guó)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平方面也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從總體來(lái)看，仍然處于較低水平，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%左右，迫切需要大力推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。但是無(wú)論是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育，都必須具備相應(yīng)數(shù)量和德才兼?zhèn)涞膸熧Y。教育工作者作為“人類的靈魂工程師”應(yīng)當(dāng)是發(fā)展教育不可缺少的人才。

（五）健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，也是建設(shè)和諧老年社會(huì)的重要內(nèi)容之一。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。我們要落實(shí)《十二五規(guī)劃》，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)和基金保值、增值的運(yùn)作與管理；盡快實(shí)行基金的全國(guó)統(tǒng)籌；健全城市居民，特別是老年居民最低生活保障制度，做到“應(yīng)保盡保”。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，屬于國(guó)家基本社會(huì)保障的范疇。它既是政府公平分配、消除貧困、保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利，又是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件。當(dāng)前首要的任務(wù)是深入理解社會(huì)保障是人的基本權(quán)利的真諦，改變過去“農(nóng)民不是工薪收入者，與社會(huì)保障無(wú)緣”，以及在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面政府只給予政策扶持的觀念和措施。不管經(jīng)濟(jì)條件如何，要盡快落實(shí)對(duì)農(nóng)村老年人實(shí)行最低生活保障制度，保障他們維持最低生活水平。對(duì)于農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府要給予他們與城市勞動(dòng)者同樣的經(jīng)濟(jì)支持。

（六）試行彈性退休制度，逐步提高法定領(lǐng)取退休金年齡，延長(zhǎng)人口紅利期

退休制度包括退休模式、退休年齡和退休金。退休模式有必須按法定退休年齡退休的強(qiáng)制退休制度和可以按法定領(lǐng)取全額退休金年齡選擇提前和延遲退休的彈性退休制度。我國(guó)現(xiàn)行的是強(qiáng)制退休制度，職工必須按法定退休年齡退休，因工致殘或因病需要提前退休的，必須有勞動(dòng)鑒定委員會(huì)或醫(yī)院證明，才能辦理提前退休。

彈性退休可以最大限度地利用人力人才資源。法定退休年齡以年代年齡為標(biāo)準(zhǔn)，不能反映個(gè)體在生理、心理和社會(huì)方面的活動(dòng)能力。實(shí)行彈性退休制度，一方面允許尚未達(dá)到法定領(lǐng)取全額退休金年齡而體力不適宜再工作的職工選擇適當(dāng)減少退休金提前退休，另一方面對(duì)于達(dá)到退休年齡而體力腦力仍然能夠工作而且愿意繼續(xù)工作的職工適當(dāng)增加退休金延遲退休，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用和《禮記》中“壯有所用”的理想。

隨著老齡化加快，勞動(dòng)年齡人口比重下降，總供養(yǎng)比上升，為了應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，推行彈性退休制度和逐步延遲領(lǐng)取全額退休金年齡，已成為歐美各國(guó)的重要社會(huì)政策選項(xiàng)。德國(guó)媒體報(bào)道，歐盟委員會(huì)計(jì)劃最晚在2060年把歐盟成員國(guó)的退休年齡推遲至70歲。

美國(guó)1935年規(guī)定65歲為法定退休年齡，實(shí)行強(qiáng)制退休，1956年修定為法定領(lǐng)取全額退休金年齡的彈性退休制度，62～64歲可以提前退休，每提前1個(gè)月，退休金減少0.56%；65歲可以延遲退休，每延遲1年增加退休金3%，到2022年退休年齡提高到67歲時(shí)，每延遲1年退休，增加退休金8%。

1986年6月26日美國(guó)《華爾街雜志》發(fā)表了美國(guó)總統(tǒng)顧問委員會(huì)對(duì)提高領(lǐng)取退休金年齡的建議。強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)行動(dòng)是緩解未來(lái)退休計(jì)劃面臨困境最簡(jiǎn)單易行的措施。

美國(guó)社會(huì)保障咨詢委員會(huì)認(rèn)為，如果不提高退休年齡要在下個(gè)世紀(jì)供養(yǎng)老年人口，將是美國(guó)可能深感困難的事，如果將退休年齡提高3年，就能使原來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)養(yǎng)老基金長(zhǎng)期虧損額減少一半。

國(guó)際勞工局強(qiáng)調(diào)：如果把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡從60歲提高到65歲，養(yǎng)老金的支出就要減少大約50%。

隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，如果從《十二五規(guī)劃》起退休年齡每個(gè)“五年規(guī)劃”提高1歲，到2035年提高到65歲，總供養(yǎng)比也將從72.2%下降到53.2%，人口紅利期相應(yīng)延長(zhǎng)到2030年以后。現(xiàn)在上海和廣西已經(jīng)在試行延長(zhǎng)腦力勞動(dòng)者的退休年齡，讓我們加強(qiáng)對(duì)退休理論研究，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐總結(jié)，循序漸進(jìn)，逐步完善包括退休制度和退休年齡在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）在穩(wěn)定低生育水平的范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)高總和生育率，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)

隨著總和生育率下降，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重2000年為65.0%，預(yù)測(cè)2025年和2050年將分別下降到62.1%和53.8%。2000-2050年期間下降11.2個(gè)百分點(diǎn)（低于發(fā)達(dá)地區(qū)5.7個(gè)百分點(diǎn)）。由于我國(guó)的總和生育率比發(fā)達(dá)地區(qū)接近于更替水平，因此在2050年以前不會(huì)像有些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣出現(xiàn)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的不利影響。

穩(wěn)定低生育水平不等同于一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，更不能認(rèn)為孩子生得越少越好，而是把總和生育率控制在略低于2.1的更替水平的范圍之內(nèi)。我國(guó)2000-2005年的總和生育率為1.8，如果我們?cè)诜€(wěn)定低生育水平的范圍內(nèi)，把總和生育率從2030年提高到1.9，2050年進(jìn)一步提高到2.0（比較接近但仍然低于2.1的更替水平），其結(jié)果既能控制人口增長(zhǎng)，又能適當(dāng)減緩老齡化發(fā)展和勞動(dòng)年齡人口比重下降速度，有利于優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。

（八）開發(fā)老年人力資源，鼓勵(lì)老年人參與發(fā)展，變老齡化的壓力為動(dòng)力

在人口老齡化日益加劇的情況下，“老年人必須參與發(fā)展”的觀點(diǎn)已達(dá)成國(guó)際共識(shí)，1982年聯(lián)大在批準(zhǔn)“維也納老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃”的第37/51號(hào)決議中指出“全世界要認(rèn)識(shí)到壽命的延長(zhǎng)是一項(xiàng)生理的成就和一種進(jìn)步的象征，并且認(rèn)識(shí)到老年人是社會(huì)的財(cái)富不是負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗麄兛梢砸云淅鄯e豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)作出價(jià)值無(wú)比的貢獻(xiàn)”。

2002年4月聯(lián)合國(guó)召開的“第二屆世界老齡大會(huì)”進(jìn)一步把“老年人與發(fā)展”作為主題。大會(huì)通過的“2002年老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)“老年人必須成為發(fā)展的充分參與者而且必須公平享有發(fā)展的種種成果。要消除年齡歧視，使老年人參與發(fā)展”。大會(huì)吁請(qǐng)各國(guó)提倡“積極老齡化”，保證老年人健康和參與發(fā)展，為建設(shè)不分年齡人人共享的社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

馬克思在論述勞動(dòng)力時(shí)說“我們把勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力，理解為人的身體即活的人體中存在的、每當(dāng)人生產(chǎn)某種使用價(jià)值時(shí)就運(yùn)用的體力和智力的總和”。從唯物主義的觀點(diǎn)看，勞動(dòng)力沒有一成不變的年齡上下限，具有勞動(dòng)能力的人，都是勞動(dòng)力。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：

勞動(dòng)力資源=勞動(dòng)年齡人口中有勞動(dòng)能力的人口+非勞動(dòng)年齡人口中實(shí)際參與勞動(dòng)的人口

由此可見，參與勞動(dòng)的老年人口是勞動(dòng)力資源的組成部分。老年人參與發(fā)展，既能增加勞動(dòng)力資源，降低老年人實(shí)際贍養(yǎng)比，減輕勞動(dòng)年齡人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)代際協(xié)調(diào)和社會(huì)團(tuán)結(jié)，而且又能增加老年人的收入，提高他們的生活/生命質(zhì)量，使他們?yōu)樯鐣?huì)主義的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和健全社會(huì)保障體系作貢獻(xiàn)。

《十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》在第三十六章“全面做好人口工作”的第四節(jié)“積極應(yīng)對(duì)老齡化”中，要求“開發(fā)老年人力資源”。2000年我國(guó)60歲及以上老年人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率為32.99%，這表明有4000多萬(wàn) “銀發(fā)大軍”從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2010年我國(guó)老年人的綜合社會(huì)參與率超過81%，十年來(lái)我國(guó)城市老年人再就業(yè)率上升1.3個(gè)百分點(diǎn)：農(nóng)村老年人一直保持村委會(huì)選舉的高參與，勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)參與率從44.3%上升到52.8%，老年人參與發(fā)展為增加勞動(dòng)力資源，延長(zhǎng)“人口紅利期”，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)主義的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

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（編輯：張小玲）