中國經(jīng)濟戰(zhàn)略的發(fā)展階段與動力方向

陳炳才 田青

摘要：中國經(jīng)濟戰(zhàn)略經(jīng)歷了三個階段，中國經(jīng)濟增長的第一極是深圳、廣東，沿海與珠三角，第二極是長三角，第三極是濱海開發(fā)新區(qū)為中心的環(huán)渤海經(jīng)濟開發(fā)圈。提出要關(guān)注戰(zhàn)略制定和實施的規(guī)劃效應(yīng)、產(chǎn)能過剩、宏觀調(diào)控效應(yīng)和經(jīng)濟增長三架馬車結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變問題。未來中國經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展的動力是城鎮(zhèn)化、政治體制改革，第四經(jīng)濟增長極以及對速度、方式與質(zhì)量的重點選擇。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展階段；經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展動力方向；虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；城鎮(zhèn)化；政治體制改革；第四增長極

中圖分類號：F124

一、中國經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展階段的回顧

過去30多年，中國經(jīng)濟戰(zhàn)略的發(fā)展大體可以分為三個階段。第一階段是鄧小平時代，第二階段是江澤民同志為黨的總書記時代，第三階段是胡錦濤同志為黨的總書記時代。鄧小平時代做了兩件大事，一是結(jié)束了文革，做出了有關(guān)決議；二是開啟了市場經(jīng)濟改革之路，強調(diào)改革開放，發(fā)展是硬道理。目標(biāo)是到2000年經(jīng)濟規(guī)模翻兩番，2050年前進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列，堅持黨的基本路線100年不動搖，提出未來不會發(fā)生第三次世界大戰(zhàn)，實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在這個過程中，中國避免參與冷戰(zhàn)，發(fā)展自己，從全球化中是受益的。鄧小平時代中國經(jīng)濟發(fā)展的代表區(qū)域應(yīng)該說是以深圳為中心的沿海經(jīng)濟區(qū)，主要是珠三角經(jīng)濟區(qū)，被稱之為“中國經(jīng)濟增長第一極”，提出了鄧小平理論。

江澤民時代提出了“三個代表”重要思想，繼續(xù)改革、開放、發(fā)展，理順了很多體制問題，比如價格雙軌制問題基本解決，兩種匯率并軌，對稅制、公司治理制度進(jìn)行了改革，真正實施市場經(jīng)濟制度。物價在此階段中從高到低。這個階段最大的考驗是鄧小平南巡講話以后出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱亂象，1997年亞洲金融危機、1998年洪水、1999年的法輪功事件以及中國加入世貿(mào)組織的談判。經(jīng)濟增長的代表區(qū)域應(yīng)該說是以浦東為中心的長三角經(jīng)濟區(qū)，可以被稱為中國經(jīng)濟增長的“第二極”。

胡錦濤時代提出了科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會建設(shè)等重要思想，鞏固前期改革開放和發(fā)展成果，保障社會穩(wěn)定和國際地位提高，提高效率，重點解決了民生問題，三農(nóng)問題、金融業(yè)的安全問題等。中國加入世界貿(mào)易組織之前，有人說美國花旗銀行全部利潤能把整個中國銀行業(yè)資產(chǎn)全部買下來，但2003年我國的商業(yè)銀行股份制改造上市以后，金融業(yè)逐漸強大，工商銀行在全球資產(chǎn)可排在第一、第二，世界上已沒有任何一個金融機構(gòu)能將中國金融資產(chǎn)都買下來。這個階段的經(jīng)濟問題是前期高增長、低物價，2000-2006年間，后期出現(xiàn)“高增長、高物價”的現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)性問題比較突出。這個階段的考驗和挑戰(zhàn)是：2003年的非典，后來的汶川、玉樹、舟曲地震，2008年的國際金融危機以及后來的歐洲債務(wù)危機。經(jīng)濟增長的代表區(qū)域是以濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，可以稱為中國經(jīng)濟增長的“第三極”。

二、中國經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展中的問題分析

十八大以后發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不會改變，但有幾個問題要回答：第一個是指導(dǎo)思想和理論。前三個階段提出了鄧小平理論、三個代表思想、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會建設(shè)，那么下一階段的指導(dǎo)思想是什么？這是需要我們考慮的。第二，經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展的重點是什么？小平時代主要是改革開放，堅持翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，江澤民時代主要是體制改革、公司治理等，胡錦濤時代是鞏固前期成果，加強和諧社會建設(shè)，解決民生、三農(nóng)問題等。下一步的重點在哪里，值得我們探討和研究。第三，與此相關(guān)的經(jīng)濟增長的代表區(qū)域在什么地方。前面有了所謂的珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，第四增長極在什么地方？第四，繼續(xù)推動目前經(jīng)濟高速增長，還是強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題。介于這些問題需要解決，有必要對中國經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展中的一些問題進(jìn)行分析。結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式自改革開放以來一直都是重要問題，但這個問題沒有完全解決，可以說到現(xiàn)在為止，壓力越來越大。要研究十八大的經(jīng)濟戰(zhàn)略，研究與戰(zhàn)略實施相關(guān)的一些現(xiàn)象問題尤其重要。

（一）規(guī)劃問題

我們制定的五年規(guī)劃、十年規(guī)劃中出現(xiàn)實際結(jié)果和規(guī)劃、計劃差較大的現(xiàn)象。目前國家的每一個五年規(guī)劃、每年的計劃和實際結(jié)果基本相差30%-40%，有時候相差更大。原因在于地方政府官員需要業(yè)績，地方政府發(fā)展勁頭十足，比較關(guān)注經(jīng)濟增長的速度問題，導(dǎo)致計劃總被超額完成。而結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、提高質(zhì)量作為戰(zhàn)略目標(biāo)長期一直沒有解決。

（二）產(chǎn)能過剩問題

從80年代中期以來就一直在強調(diào)產(chǎn)能過剩的問題，而產(chǎn)能規(guī)模卻在討論中越來越大且市場也很好。家電、鋼鐵的產(chǎn)量都在持續(xù)增加。包括2010年初官方調(diào)研做出了太陽能、風(fēng)能過剩的判斷，但該判斷做出不到3個月，國際市場就發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，太陽能光伏產(chǎn)品整個國內(nèi)產(chǎn)能短缺30%，當(dāng)年出口增長150%以上，2011年增長了50%以上。當(dāng)然，2012年的情況又出現(xiàn)了很大變化，這是一個周期性的波動，包括我們的煤炭。為什么總說產(chǎn)能過剩但卻越來越大？我們有很多問題、很多規(guī)律是否還未認(rèn)識到？未來是還會否仍出現(xiàn)這樣的情況？

（三）宏觀調(diào)控效應(yīng)問題

目前的宏觀調(diào)控尚無標(biāo)準(zhǔn)與操作指標(biāo)。如經(jīng)濟過熱、科學(xué)發(fā)展，應(yīng)該量化到具體指標(biāo)考核。目前是否符合科學(xué)發(fā)展觀，是否屬于過熱均可操作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。實際情況是哪個地方經(jīng)濟增長快，這個地方干部提拔的機會就多，干部就升得快。

與此相關(guān)的是宏觀調(diào)控效應(yīng)問題。對于規(guī)劃存在“規(guī)劃，規(guī)劃，墻上掛掛”的問題，規(guī)劃就是發(fā)展的指導(dǎo)性意見，不具有約束力。因此，與實際差距大，也帶來經(jīng)濟變量與政策安排的不協(xié)調(diào)。從政策調(diào)控來看，出現(xiàn)了房地產(chǎn)價格和消費物價總理（政策）說了不算的情況。如果看歷次宏觀調(diào)控，歸根結(jié)底都是在調(diào)節(jié)內(nèi)資——使用人民幣資金的內(nèi)資企業(yè)，不調(diào)整外資或調(diào)整不了外資。結(jié)果每次宏觀調(diào)控以后，外資企業(yè)在中國的份額越來越大，與外資合作的企業(yè)數(shù)量明顯增多，在國內(nèi)的地位也越來越高。因為宏觀調(diào)控只調(diào)到人民幣，外資沒有調(diào)，所以外資企業(yè)越來越強大。

另一方面，調(diào)控對民營經(jīng)濟有效，對國有經(jīng)濟影響有限。我們一直在講要發(fā)展民營經(jīng)濟，但并不理想，機制問題沒解決。尤其是每遇宏觀調(diào)控、政策緊縮時，民營企業(yè)首當(dāng)其沖，而國有經(jīng)濟因為地方政府保護(hù)和與外資的合作，受影響小。

第三個方面是只調(diào)節(jié)市場，不調(diào)節(jié)地方政府。政府政策都是中央部門政策，管不了“諸侯”，地方政府的很多政策中央部門左右不了，因為它沒有標(biāo)準(zhǔn)，也沒有判斷和監(jiān)管。比如講宏觀調(diào)控，中央政府要控制增長、投資結(jié)構(gòu)要合理，到最后并沒有結(jié)果顯示哪個地方結(jié)構(gòu)不合理、哪個地方增長太快、哪個地方布局出了問題，或哪個地方需要調(diào)控。這些問題一直長期存在，并沒有解決的想法和認(rèn)識。由此可見，中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施存在一些潛在規(guī)律，這個潛在規(guī)律是什么，可以去總結(jié)，但這些規(guī)律十八大以后是不是會繼續(xù)存在？還能不能繼續(xù)發(fā)揮其巨大的作用？值得思考。

（四）三架馬車動力問題

經(jīng)濟增長有三架馬車，即投資、消費和貿(mào)易。數(shù)據(jù)表明，投資一直是我國經(jīng)濟增長的主動力，2000-2011年，當(dāng)年投資占GDP的比重從33%增長到66%，翻了一番，2008年我國投資占GDP的比重是55%，2009-2010年提高了10個百分點，其中最高的2010年提高了14個點，整個增長動力主要是靠投資，消費一直拉動不了增長。

另一個增長動力是貿(mào)易順差。2000-2008年，貿(mào)易順差在整個經(jīng)濟增長中的貢獻(xiàn)，從2%提高到了6%，最高提高到了4.6個百分點，但消費在2000年是39%，到2010年還是39%。這個特征似乎正在發(fā)生變化，數(shù)據(jù)顯示，貿(mào)易順差占GDP的比重最近幾年持續(xù)下降，從6%下降到2%多，降幅很快。投資雖然很高，但相比2010年也稍稍降了一點，2012上半年最大的特征就是消費在社會商品中的零售總額占43%。

三架馬車的另外一個問題是2008年以后，投資加社會商品零售總額加貿(mào)易順差遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GDP，在這之前最高水平就是GDP的88%，這說明什么問題？說明會帶來后期的通貨膨脹壓力。

需要指出的是，過去多年的投資比重提高，投資資金的來源來自哪里？新加坡原副總理吳慶瑞講過這樣一句話，“發(fā)展本身可以生成資金”，可以形成資金的良性循環(huán)，創(chuàng)造資金。中國2000年以后的發(fā)展資金從哪兒來呢？可以說，很大一部分也確實是從發(fā)展中來——國際收支順差導(dǎo)致外匯儲備增加，因普遍預(yù)期人民幣匯率升值，將外匯賣給中央銀行，中央銀行拿出基礎(chǔ)貨幣投入購買外匯，現(xiàn)金投入后導(dǎo)致整個市場人民幣流動性增加，即外匯占款。2000-2011年，外匯占款增加了23萬億元，外匯占款占當(dāng)年經(jīng)濟的規(guī)模從2000年的14%提高到2011年的53%，也就是說，我國每創(chuàng)造的一個GDP就有一半是基礎(chǔ)貨幣投放所創(chuàng)造的，如果將外匯占款與當(dāng)年投資規(guī)模做比較，已經(jīng)達(dá)到了80%以上。換句話說，過去投資有來源，是因為有國際收支順差，有外匯占款，導(dǎo)致了我們資金的供給增量很快。2012年以來，外匯儲備增加不那么快，未來還有可能會繼續(xù)下降或不那么快地增加，也就意味著投資供給資金的來源——由基礎(chǔ)貨幣投放來推動投資擴張的動力衰竭，而貿(mào)易這部分占GDP比例的動力也在衰竭，經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

投資動力在逐漸衰竭，貿(mào)易順差對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)也在衰竭，這意味著經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

三、中國經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展的國際環(huán)境分析

中國經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展的國際環(huán)境尤其是國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化，這對中國將會產(chǎn)生相應(yīng)的挑戰(zhàn)與壓力。具體來說是兩個方面，一是虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，二是因應(yīng)對氣候變化而產(chǎn)生的一系列產(chǎn)業(yè)革命。

（一）虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整

2008年以后金融危機以后的虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在調(diào)整。具體表現(xiàn)為虛擬經(jīng)濟比重在下降，實體經(jīng)濟比重上升。危機國家在發(fā)展實體經(jīng)濟，增加出口。目前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)提出了“再工業(yè)化”，“制造業(yè)回歸”，“第三次工業(yè)革命”，第三次工業(yè)革命的核心是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源結(jié)合——數(shù)字化制造技術(shù)。如用打印機打印一個產(chǎn)品，打印飛機、機器等。技術(shù)已達(dá)到相當(dāng)?shù)乃?，正往新型材料方向發(fā)展。這說明，前文所提到的“產(chǎn)能過剩”問題實際上是通過國際市場消消耗了。亞洲金融危機以后，新興市場經(jīng)濟體在發(fā)展實體經(jīng)濟，發(fā)達(dá)國家發(fā)展虛擬經(jīng)濟，二者有了短期的平衡。2008年后，這種平衡被金融危機打破了，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家也在發(fā)展實體經(jīng)濟了，這樣就會與中國在國際市場上產(chǎn)生實體經(jīng)濟貿(mào)易的競爭。我們不缺增長，但還能有那么高的增長速度嗎？如果出口不增長甚至稍有下降會對中國目前的產(chǎn)能產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

（二）應(yīng)對氣候變化而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)革命

新能源和低碳經(jīng)濟已經(jīng)是美國下一步發(fā)展的重點，也是擺脫金融危機的戰(zhàn)略選擇，因為每次金融危機都是一次產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命，也是行業(yè)規(guī)則和話語權(quán)的新革命，美國在這方面已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備。歐洲所做的準(zhǔn)備比美國更充分。在20世紀(jì)90年代美國發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，包括2000年以后發(fā)展虛擬經(jīng)濟，以信貸資產(chǎn)證券化發(fā)展虛擬經(jīng)濟時，歐洲就一直在應(yīng)對氣侯變化、環(huán)境治理方面進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，并建立了完善的法律法規(guī)和政策。目前歐洲已經(jīng)落實到了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，并已將其應(yīng)用到設(shè)備上，所以將來在這方面中國面臨的壓力很大，低碳發(fā)展和綠色發(fā)展可以說是中國未來無法回避的問題，因為它本身就是一個技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命。

四、中國經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展的動力與方向

在上述背景之下，十八大以后到底需要什么樣的指導(dǎo)思想？應(yīng)該說，指導(dǎo)思想目前很難概括，但這個指導(dǎo)思想相比之前要有繼承，也要有發(fā)展和創(chuàng)新。普遍認(rèn)為要更加重視環(huán)境、生態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新，要更加重視人的發(fā)展，重視民生，也要重視民主，重視經(jīng)濟發(fā)展，更要推動政治體制改革，這些在指導(dǎo)思想上也許要有所反映。

（一）城鎮(zhèn)化是未來經(jīng)濟增長的側(cè)重點

現(xiàn)代化的過程包括工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，過去我們強調(diào)工業(yè)化比較多，也是增長的主要因子。現(xiàn)在提出把城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代戰(zhàn)略規(guī)劃很重要的部分，提升到和工業(yè)化相同的高度。因此，城鎮(zhèn)化可以作為未來經(jīng)濟增長的側(cè)重點。

（二）政治體制改革將為經(jīng)濟增長帶來紅利

經(jīng)濟增長的動力方向的第二選擇可能是政治體制改革。改革開放這么多年為什么增長那么高？因為我國有制度改革的紅利，人口紅利，儲蓄紅利，外匯儲備的紅利，參與全球化的紅利等等。但這些紅利現(xiàn)在基本都在消失，未來的紅利筆者認(rèn)為將是政治體制改革可能帶來紅利。政治體制改革目前還未從中央文件中看到全面與系統(tǒng)的論述，但從資料分析，可窺見一些思想。2010年溫家寶總理在深圳的講話中指出，不僅要推動經(jīng)濟體制改革，而且要政治體制的改革。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟體制改革的成果就會受到影響?，F(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。2011年他在訪問英國時又提出了民主、法治、平等、自由、人權(quán)等觀念是人類精神的一次大解放，人民民主是社會的生命，民主離不開自由，真正的自由離不開經(jīng)濟權(quán)利與政治權(quán)利的保障，作為總理、政治家在國際舞臺與中國的政治會議上提出這樣的概念與觀點，筆者認(rèn)為是值得關(guān)注與探討的。此外，還特別提出了要尊重和保障人權(quán)，建立對政府權(quán)力的制約與監(jiān)督機制。最早談到政治體制改革的是鄧小平同志，他在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度上總共涉及四個觀點，一是權(quán)力不宜過分集中；二是權(quán)力過分集中會妨礙民主集中制和黨的集中民主制的實行，妨礙社會主義建設(shè)，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成社會專斷，造成階級領(lǐng)導(dǎo)；三是兼職、副職業(yè)不宜過多，解決好以黨代政的問題；四是從長遠(yuǎn)著手，解決好交接班的問題。政治上民主公平正義是政治體制改革的重要方面，核心是黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，干部待遇的終身制要解決。人權(quán)問題即平等、自由、公平、正義是我們社會的目標(biāo)與思想的大解放。與此相配套，是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度改革與終身制改革。如新加坡等一些國家推行任人為賢、以德、以賢來挑選治國人才。我們應(yīng)該在制度上、表達(dá)上往這方面靠攏，但仍存在一定的距離。

（三）經(jīng)濟增長的代表區(qū)域——第四經(jīng)濟增長極的選擇

第四增長極在哪里？西部、中部還是沿邊省區(qū)？我國沿周邊國家的省區(qū)，屬于西部地區(qū)，也是經(jīng)濟最不發(fā)達(dá)的地方，也是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡胤?。沿邊的問題比較多，但深圳開放的經(jīng)驗表明，一個地方越開放，經(jīng)濟越發(fā)展，矛盾就越少，社會就越穩(wěn)定，因為群眾的利益在增長。從廣西、云南到西藏、新疆、內(nèi)蒙等，如果這片地帶開放臨近國家的口岸，就可以形成一個新的開放經(jīng)濟帶，我國經(jīng)濟開放先從三角開始，接著是走圈走帶（?。?，后續(xù)是走帶還是走圈？筆者認(rèn)為可能會有很多不同的選擇。當(dāng)然，中部地區(qū)也可以作為我國經(jīng)濟增長的第四極。

在選擇區(qū)域的過程中選擇怎樣的突破點，選擇金融突破還是產(chǎn)業(yè)突破？這需要考慮。目前推進(jìn)的人民幣國際化從深圳、香港開始，還是沿著原來的老路，筆者認(rèn)為不應(yīng)該從這里走，外幣可以，但人民幣要再往外走，從深圳、香港走，將來問題會比較大。沒有一個國家的貨幣化，是從離岸業(yè)務(wù)開始的。如果要走，應(yīng)該是在“沿邊”，這樣有可能更能帶動整個中國經(jīng)濟的平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，更能真正帶動人民幣走出去，香港使用人民幣，就是自家人做自家業(yè)務(wù)。當(dāng)然，最終的選擇方案是什么，還需要依據(jù)整個發(fā)展態(tài)勢來琢磨與推敲。

（四）經(jīng)濟增長速度、轉(zhuǎn)型方式與質(zhì)量的選擇

在經(jīng)濟增長速度、方式與質(zhì)量的選擇問題上，何者更重要的問題。首先要涉及速度問題，總體趨勢是下滑而不是上升，目前，經(jīng)濟速度總體趨勢在下行，這個“下”，筆者認(rèn)為可能是在7%以下，其原因如上文所述，產(chǎn)能過剩、面臨著國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力的改變，投資來源趨向枯竭（從外匯占款角度）是主要原因。出口下行從國際環(huán)境、長期趨勢、發(fā)展規(guī)律、資源來說，會持續(xù)比較長的時間，貿(mào)易順差貢獻(xiàn)趨小。目前，拉動消費推動經(jīng)濟增長還有很多障礙，所以將來再想達(dá)到8%以上的經(jīng)濟速度可能比較難。

沒有周期就沒有調(diào)整，經(jīng)濟不可能持續(xù)發(fā)展。我國經(jīng)濟周期原則上是“3上8下”，即逢3的年份速度加快，逢8年的年份困難和問題多，速度下降。2008年也遇到這個問題，但周期被“熨平”了，通過采取一攬子計劃，2009年政府出臺4萬億投資計劃，當(dāng)年信貸增加9.75萬億，投資大概二十幾萬億，2011年投資達(dá)31萬億，通過投資擴張、投資比重的提高，周期消失了，但它帶來的問題比較多，全球虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折，給我們帶來新的壓力，被“熨平”的周期，可能還將出現(xiàn)。

如果速度降到7%以下，從社會上來說，，壓力未必很大。8%、9%的增長，可以說普通百姓沒有拿到什么利益，只是利益集團(tuán)、政府拿到的利益比較多一些。如果速度真的下降，周期來臨，分配公平問題、質(zhì)量、技術(shù)與社會保障建設(shè)的重要性將會更加突出，應(yīng)對氣候變化的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵，環(huán)境治理和污染治理、低碳發(fā)展及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品和技術(shù)上將逐漸體現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個動力點，民生訴求可能擴展到民主訴求，經(jīng)濟為重點可能擴展到政治體制改革。

所以適度增長、公平分配，低碳綠色發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型是重點，城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理是抓手，民主政治成為社會期待，企業(yè)更多要準(zhǔn)備的是如何應(yīng)對市場，包括技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，而不是只靠政策的支持。

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（編輯：韋京）