把穩(wěn)增長放在更加突出的位置

摘要：從2010年以來，我國國民經(jīng)濟增長速度持續(xù)下降，這主要有兩個方面的原因：一是歐債危機對我國出口的影響較大；二是我國2011年為抑制通脹所采取的收緊銀根的政策，收回過緩。因此，穩(wěn)增長被放到了更加重要的位置。在此背景下，當(dāng)前為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了重要機遇，為此，可以從六個方面進行著手。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟下滑；經(jīng)濟發(fā)展方式；機遇；建議

中圖分類號：F202

2012年8月份的各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，國民經(jīng)濟增長速度仍然處于連續(xù)十個季度以來的下降態(tài)勢。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長速度由上月的9.2%降為8.9%；社會消費品零售總額同比增長3.2%，與上月基本持平；民間投資增長速度由前7個月的25.5%降為前8個月的25.1%；8月份進出口總值增速降為0.2%，其中出口增速降為2.7%。第3季度的增長速度繼續(xù)下滑?，F(xiàn)在看來，實現(xiàn)經(jīng)濟增速止跌回升的希望只能留給第四季度了。

造成這次經(jīng)濟增速下滑的主要原因有二：一是歐債危機對我國出口的影響出乎意料；二是2011年為抑制通脹所采取的收緊銀根的政策收回過緩。當(dāng)前，由于經(jīng)濟下滑形成了巨大慣性，并已形成社會預(yù)期，因此實現(xiàn)經(jīng)濟增速的止跌回升需要付出比正常情況下更大的努力。中央政治局7月開會分析了上半年的經(jīng)濟形勢，部署了下半年的經(jīng)濟工作。胡錦濤總書記在會上提出了六點指導(dǎo)意見。中央政治局會議傳遞出的一個最重要的信息，就是要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。如何采取有效措施，使國民經(jīng)濟盡快回到平穩(wěn)較快增長的軌道上來，已經(jīng)成為政府、企業(yè)和研究機構(gòu)共同關(guān)注的問題。

機遇與挑戰(zhàn)并存，當(dāng)前遇到的挑戰(zhàn)也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇。在20世紀(jì)90年代亞洲金融危機中，由于我們采取積極有效的應(yīng)對措施，曾成功地將挑戰(zhàn)化成了機遇。當(dāng)時中央審時度勢，提出了擴大內(nèi)需的六個重點，包括高速公路建設(shè)、長江干堤加固、退耕還林還草、國家糧庫建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴大大學(xué)招生規(guī)模等。開始實施這六大對策時，曾有不少人懷疑甚至反對。現(xiàn)在看來，正是由于實施了這些有效對策，我們才頂住了亞洲金融危機的沖擊，把挑戰(zhàn)變成了機遇，不僅實現(xiàn)了抑制通脹的目標(biāo)，使經(jīng)濟盡快實現(xiàn)了回升，而且為2000年之后長達十年的平穩(wěn)快速增長奠定了基礎(chǔ)。

根據(jù)上一次應(yīng)對亞洲金融危機的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)也能夠轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的機遇，關(guān)鍵是要盡快地確定擴大內(nèi)需的重點，運用計劃、財稅、金融三大調(diào)控手段，引導(dǎo)社會資金投向，形成拉動經(jīng)濟增速止跌回升的強大合力。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力擴大居民消費，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，努力把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育為新的增長點，以及加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等。只要加大政策力度，通過財政資金把銀行貸款和社會資金集中引導(dǎo)到這幾個方面來，國民經(jīng)濟一定能夠很快回到平穩(wěn)、較快增長的軌道上來，并在較長時期內(nèi)保持下去。做到這些，不僅有可能，而且完全有條件。

因此，筆者就如何實現(xiàn)穩(wěn)增長提出六點建議。

一、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，擴大居民消費

提高居民消費率、降低投資率，促進經(jīng)濟增長由投資和出口驅(qū)動型向消費驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的首要目標(biāo)。2011年我國的投資率已經(jīng)上升到48%，最終消費率降到47%，投資率超過了最終消費率，居民消費率下降到34%，這樣的指標(biāo)在全世界絕無僅有。我們必須下大決心來調(diào)整投資和消費的比例，大幅度提高居民消費率，降低投資率，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。如能將居民消費率提高10個百分點，就意味著每年有5萬億左右的商品由現(xiàn)在用于投資和出口改為用于居民消費，城鄉(xiāng)居民的消費水平將會有一個明顯的提高?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，提高了居民消費率，老百姓的消費水平提高了，這是對以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的最好落實。為此，我們要采取多種措施來提高居民消費率。

首先是要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)居民收入在國民總收入中的比重，改變初次分配資本所得偏多、勞動所得偏少，再分配政府和企業(yè)所得偏多、居民所得偏少的局面。要實行結(jié)構(gòu)性的減稅讓利政策，即政府對企業(yè)減稅，企業(yè)給職工讓利，來增加職工的收入，增加中低收入者的收入，提高中低收入者的購買能力。

要理順住房、汽車的產(chǎn)銷關(guān)系，使這兩大消費熱點成為拉動經(jīng)濟的持久不衰的經(jīng)濟增長點。穩(wěn)定城市住房價格，目的在于使更多人能夠買得起房，從而擴大住房消費與建設(shè)的規(guī)?！，F(xiàn)在穩(wěn)定城市住房價格的目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)，應(yīng)盡快改變住宅業(yè)增速放緩的局面，通過保持住宅建設(shè)和銷售的合理規(guī)模來拉動經(jīng)濟增長。另外，要發(fā)揮汽車的產(chǎn)銷對經(jīng)濟增長的拉動作用。建議以提高城市擁堵區(qū)段的使用成本來替代目前一些城市實行的限購政策，提高居民家庭對汽車的擁有率，降低使用率。引導(dǎo)市民平時出行盡可能地選擇公共交通。提高擁堵區(qū)段的使用成本，可有效緩解交通擁堵狀況。所增加的收費，應(yīng)作為專項基金，集中用于交通設(shè)施建設(shè)。如北京市2011年對三環(huán)路以內(nèi)的停車場收費提高了標(biāo)準(zhǔn)，市中心的交通擁堵問題就有所緩解?？傊?，要采取措施，把住房、汽車這兩大消費熱點繼續(xù)保持下去。因為找不到其他能夠替代這些萬元級、十萬元級、百萬元級的消費品，這兩大消費熱點應(yīng)當(dāng)是支撐未來10到20年中國市場繁榮和經(jīng)濟發(fā)展的兩個支柱。

要降低奢侈品進口關(guān)稅，把奢侈品的消費留在國內(nèi)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前歐洲市場奢侈品消費的64%、北美市場奢侈品消費的25%是中國人買的。我們?yōu)槭裁床荒馨堰M口關(guān)稅降低一點？把這些消費留在國內(nèi)，既可以繁榮國內(nèi)市場，政府還可以多收點稅。而且所謂的奢侈品還是改革開放以前的概念，其中很多商品早已成為普通居民的消費品了。

應(yīng)繼續(xù)實行鼓勵“家電、汽車下鄉(xiāng)”的政策，鼓勵節(jié)能產(chǎn)品消費，擴大消費信貸，通過多方面努力使居民消費能夠有一個較快增長。

二、加快“營改增”稅制改革，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黨的十七大報告提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求中，第二個轉(zhuǎn)變就是改變經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的局面，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例只有43%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比例只有34%，這個比例太低了，比全世界的平均水平還低十來個百分點，比印度還要低十幾個百分點。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因是稅負過重。第三產(chǎn)業(yè)實行營業(yè)稅，比第二產(chǎn)業(yè)實行的增值稅稅負要重1/3左右。因此，不改變第三產(chǎn)業(yè)稅負過重的狀況，服務(wù)業(yè)不可能有一個較快的發(fā)展。

現(xiàn)在營業(yè)稅改增值稅的試點改革正在進行，希望能夠盡快推向全國，推向各個行業(yè)，為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供一個良好的政策環(huán)境。如果服務(wù)業(yè)就業(yè)的比例能夠達到50%，達到印度現(xiàn)在的水平，可以增加上億個就業(yè)崗位，不僅能夠有力地拉動經(jīng)濟增長，而且單位GDP能耗也可以大幅度下降。鼓勵企業(yè)向研發(fā)和營銷兩端延伸，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)和微型企業(yè)比較多，應(yīng)繼續(xù)提高對小型、微型企業(yè)所得稅、增值稅的起征點。目前把起征點定為月銷售額2萬元，若按銷售利潤率10%來計算，每月的純收入僅為2000元，遠遠低于居民個人所得稅月收入3500元的起征點，稅負仍然明顯偏重。應(yīng)從鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵自謀職業(yè)和培植財源、放水養(yǎng)魚的角度出發(fā)，進一步降低小型、微型企業(yè)的稅負，激發(fā)廣大人民特別是青年的創(chuàng)業(yè)積極性。大企業(yè)都是從小企業(yè)發(fā)展起來的。只有小企業(yè)多了，才能形成培育大企業(yè)的肥沃的土壤。

三、加快鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展后勁

國務(wù)院剛剛批準(zhǔn)了投資總規(guī)模達8000億元的城市軌道交通建設(shè)計劃，這是個很好的計劃。但是城市軌道交通建設(shè)需要配套的投資體制改革?，F(xiàn)在不少城市的地鐵都在虧損運營，需要大量財政補貼，但廣州市的地鐵2011年盈利2個多億，原因就在于，地方政府給了一定的政策，允許在鐵路沿線進行房地產(chǎn)開發(fā)，用房地產(chǎn)開發(fā)的效益來彌補地鐵運營的虧損。如果能夠推廣這一經(jīng)驗，地鐵的建設(shè)運營就能實現(xiàn)良性循環(huán)，避免政府背上沉重的補貼包袱。

高鐵建設(shè)在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)之后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)到歷史最高投資水平。前幾年高鐵的年投資規(guī)模達7000多億元，2011年下降到4000億元，2012年可能達到4300億元，高鐵下降的投資規(guī)模別的行業(yè)很難替代。如果說上一次應(yīng)對亞洲金融危機時能夠把挑戰(zhàn)變成機遇，一個標(biāo)志性的成就就是建成了高速公路網(wǎng)絡(luò)；這次應(yīng)對全球金融危機，標(biāo)志性的成就可能是建成高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。高速鐵路最適合中國人多地少的國情，而且是一種綠色運輸方式，所以鐵路建設(shè)規(guī)模應(yīng)保持一定的強度。另外，水利建設(shè)也應(yīng)保持較大強度。最近，我們正在緊張地對淮河的綜合治理和流域發(fā)展問題進行調(diào)查研究。在應(yīng)對亞洲金融危機時，對長江干堤進行加固，取得了顯著的收效。淮河始終沒有治理好，如果對淮河進行綜合治理，變害為利，可以新增良田1000萬～3000萬畝，形成綠色食品基地。建設(shè)通江達海的黃金水道，萬噸輪可以從蘇北濱海港直接開到淮安，2000噸的船可以從淮安開到蚌埠，1000噸的船可以從蚌埠開到河南周口?；春恿饔蛴写罅康柠}、煤、鐵、堿等礦藏資源，可以發(fā)展化工、鋼鐵，建成新型的原材料基地和先進制造基地。如對淮河流域加大投入，不僅能使兩岸人民盡快富裕起來，而且對增強整個國民經(jīng)濟發(fā)展后勁將會起到重要作用。

四、加快公用事業(yè)發(fā)展，擴大公共服務(wù)消費

目前，個人消費品已供大于求或供求平衡，但公共產(chǎn)品和公共服務(wù)總體上仍然處于供給不足狀態(tài)。包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老院、幼兒園、停車場、垃圾和污水處理等，都處于緊缺或極度緊缺狀態(tài)。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足的原因，在于長期以來僅僅依靠財政投資。財政資金不足，發(fā)展必然滯后。如能采取特許經(jīng)營權(quán)的方式，包括“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”（BOT）、“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓”（BT）等投資方式，就能夠把社會資金引導(dǎo)到公共事業(yè)發(fā)展上來，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺的時代很快就會結(jié)束?，F(xiàn)在很多城市的養(yǎng)老院極度短缺。比如，北京的養(yǎng)老院提供的床位遠遠無法滿足實際需求，政府要給養(yǎng)老院一定的政策，讓它能夠自負盈虧，投資能夠收回并有適當(dāng)回報，那么問題不用一兩年就完全能夠解決。又比如，現(xiàn)在很多城市學(xué)齡前兒童進幼兒園很難，動不動就是要幾萬、十幾萬的贊助費。幼兒園的建設(shè)只要采取特許經(jīng)營權(quán)的方式，允許社會資本進入，估計一、兩年也可以解決。又如停車場建設(shè)，在國外這項技術(shù)非常成熟，可以在大樓底下進行施工，搞地下停車場，也可以搞地面的立體停車場，專門有這樣的施工公司。如能運用特許經(jīng)營權(quán)的方式，讓社會資金參與，停車難的問題也容易解決。

對教育、醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)放寬政策，放手發(fā)展民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院，允許他們與公立學(xué)校、公立醫(yī)院平等競爭。在我國臺灣省，高中生升大學(xué)是買方市場，大學(xué)搶生源，搶不到學(xué)生的大學(xué)就關(guān)門。我們現(xiàn)在也正在朝這個方向發(fā)展，2011年高中畢業(yè)升學(xué)率已經(jīng)達到78%了。有人估算，按照現(xiàn)在大學(xué)招生人數(shù)增長的速度，到2016年左右，有可能形成大學(xué)招生數(shù)量大于報考數(shù)量的情況，到時候會形成學(xué)生選學(xué)校、學(xué)校搶學(xué)生的局面。也只有這個局面形成了，讓那些教育質(zhì)量差的學(xué)校在競爭中淘汰，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的大學(xué)才會出現(xiàn)。沒有民辦學(xué)校參與競爭，很難實現(xiàn)這樣的目標(biāo)。包括改善醫(yī)療服務(wù)，也需要有民辦醫(yī)院的參與。

五、加大研發(fā)投入，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于擁有自己的技術(shù)。如果沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，對新興產(chǎn)業(yè)想投資也投不進去。即使引進了技術(shù)裝備，核心技術(shù)仍掌握在外國公司手里，發(fā)展上去了也面臨著很大的經(jīng)營風(fēng)險。如太陽能發(fā)電設(shè)備，國內(nèi)上了很大的生產(chǎn)能力，現(xiàn)在國外一限制進口，許多太陽能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)陷入困境。所以關(guān)鍵是要有核心技術(shù)。發(fā)展電動汽車，關(guān)鍵是電池生產(chǎn)技術(shù)，我們現(xiàn)在還沒有突破。一定要用自有技術(shù)的突破來帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，必須加大科技研發(fā)的投入。

要鼓勵和組織協(xié)同創(chuàng)新。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，組織行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同出資，聯(lián)合有關(guān)科研機構(gòu)，共同研發(fā)，成果共享。要鼓勵企業(yè)使用首臺套設(shè)備，以國內(nèi)的巨大市場支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展。

要充分利用國際市場的科技資源，提高自主創(chuàng)新能力。包括運用引進技術(shù)、引進人才、國際并購、委托研發(fā)等方式，積極利用國外的最新技術(shù)成果。把現(xiàn)代技術(shù)同大規(guī)模、低成本生產(chǎn)的優(yōu)勢結(jié)合起來，就能有效提高我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力，在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命中走在前列。

六、積極吸引社會資金，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著千載難逢的歷史機遇。第一是勞動力就業(yè)有出路?，F(xiàn)在珠三角、長三角和許多城市都存在招工難。筆者到東莞調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，許多臺資企業(yè)抱怨招不到人。他們說現(xiàn)在到海外去拿訂單很難，好不容易拿了訂單，又怕找不到人干活。農(nóng)民工月薪都在兩千元以上，加上加班費一個月能掙三千到五千，還是招不來人。第二是社會資金大量富余，都在那兒尋找投資出路。如果允許社會資金投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就可以大大加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。第三是對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛。這三個條件組合在一起，成為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機遇。只要我們運用政策，引導(dǎo)社會資金投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進。

筆者在洞庭湖周圍調(diào)研時，在岳陽市華容縣一個糧食產(chǎn)區(qū)看到了一個現(xiàn)象。有個村子共有70多戶，800畝水田，全村的地都集中讓黨支部書記給種，黨支部書記就變成了全村的“佃戶”，一畝地一年轉(zhuǎn)包費700元，解放了大批農(nóng)業(yè)勞動力。在當(dāng)?shù)卮蚬ひ惶?30元。如果到城里去打工，年收入平均可達2.5萬元，兩口子打工一年可得到5萬元以上，加上土地轉(zhuǎn)包費收入，家庭年收入將近6萬元，進入中等收入家庭行列。這個黨支部書記種了800畝水田，一年種兩季，購置了全套的農(nóng)業(yè)機械，大棚育秧可以提前半個月，畝產(chǎn)可以提高5%。從這個事例可以看出，現(xiàn)在吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化的同步推進，條件已經(jīng)成熟。

從世界上來看，所有的現(xiàn)代化國家，也就是擺脫了中等收入陷阱、進入高收入國家行列的國家，城市化率都在70%以上，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率都達到或超過第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。我國現(xiàn)在城市化率只有50%，農(nóng)業(yè)勞動力還有2億8千萬人，一人只能種6畝4分地，如果這個狀態(tài)不改變，要想走出中等收入陷阱，進入高收入國家行列是不可能的。目前我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為第二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的28%，農(nóng)村人均收入僅為城鎮(zhèn)居民的31%?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也就是說，減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。為達此目的，需要我們把社會資金引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來。因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量的資金投入，依靠財政投入不行，財政投入只能作為誘導(dǎo)性資金，靠農(nóng)民自身的積累也不可能，因為農(nóng)民的收入水平低。只能制定一個政策，形成一個機制，調(diào)動社會資金投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極性。與此同時，需要培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，來代替數(shù)以億計的小生產(chǎn)者，并培育出適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民隊伍，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

以上六條措施如能得以實施，不僅在近期可以盡快實現(xiàn)經(jīng)濟增速的止跌回升，而且至少在未來十年能夠支撐國民經(jīng)濟保持8%以上的增長速度。

參考文獻：

[1]鄭新立. 論改革是中國的第二次革命[M]. 北京：高等教育出版社，2001.

[2]鄭新立. 21世紀(jì)初的中國經(jīng)濟[M]. 北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005.

[3] 遲福林. 后危機時代我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與改革[J].中國市場，2010，（16）.

[4]鄭新立.鄭新立經(jīng)濟文選[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011.

[5]加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式研究（2010-2011）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011.

[6]鄭新立.中國經(jīng)濟分析與展望（2010-2011）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011.

[7] 鄭新立.充分挖掘中國經(jīng)濟增長的潛力[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2012，（4）.

[8]鄭新立.中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制度保障[J].求是，2012，（16）.

（編輯：張小玲）