國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

[摘 要]生態(tài)城市建設(shè)是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是城市未來(lái)發(fā)展的方向。本文通過(guò)考察國(guó)外一些生態(tài)城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，得出許多有益于我國(guó)現(xiàn)代城市建設(shè)的啟示。由此反觀我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)，主要存在居民生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)、科技含量不高、資金不足、規(guī)劃不合理等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了一些相關(guān)建議，以期更好地建設(shè)我們的美好家園。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明、生態(tài)城市建設(shè)、生態(tài)意識(shí)

[中圖分類號(hào)]F592.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2012）05-0077-07

[作者簡(jiǎn)介]艾書琴（1987—），女，江西高安人，江西省社會(huì)科學(xué)院國(guó)際交流中心外事專管員，主要從事社會(huì)學(xué)及公共管理學(xué)研究。（江西南昌 330077）

Title： The Experience of Foreign Eco-city Construction and Its Enlightenment on China

Author： Ai Shuqin

Abstract： The eco-city construction is a sign of the progress of human civilization and the direction of urban development in future. Through summarizing the successful experience， this paper presents some enlightenment of modern city construction which may benefit China. On the other hand， there mainly exist problems such as residents lack of eco-consciousness， low-technology， shortage of funds， and irrational planning in Chinas eco-city construction. To better build our beautiful homeland， some relative suggestions are presented in this paper.

Key words： eco-civilization； eco-city construction； eco-consciousness

一、生態(tài)文明與生態(tài)城市建設(shè)

生態(tài)文明是以人類社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展、共同進(jìn)化為核心的物質(zhì)、精神和制度成果的總和，是人類對(duì)傳統(tǒng)文明特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的重要成果，是人類文明的高級(jí)形式。生態(tài)文明作為一種新的生存和發(fā)展理念，是人類歷史發(fā)展的必然前進(jìn)方向，同時(shí)也是人類社會(huì)發(fā)展的自覺(jué)選擇。其基本特征是：以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為著眼點(diǎn)。2007年黨十七大首次把建設(shè)生態(tài)文明寫入報(bào)告，提出基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。這標(biāo)志著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)在加速城市化進(jìn)程中，要大力發(fā)展生態(tài)文明、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)發(fā)展。①

生態(tài)城市（Eco—city）是全球或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中分享其公平承載能力份額的可持續(xù)子系統(tǒng)。它是基于生態(tài)學(xué)原理建立的自然和諧、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)高效的復(fù)合系統(tǒng)。更是具有自身人文特色的自然與人工協(xié)調(diào)、人與人之間和諧的理想人居環(huán)境。生態(tài)城市這一概念最早是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”計(jì)劃研究過(guò)程中提出來(lái)的。生態(tài)城市作為城市建設(shè)的理想模式，是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果。生態(tài)城市中，技術(shù)和自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度發(fā)揮，而城市居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù)。生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展理論，應(yīng)用生態(tài)工程、社會(huì)工程、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)手段，建成的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然達(dá)到和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化綠色城市。

生態(tài)城市建設(shè)既包括人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，又包括人與社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。一方面，生態(tài)城市理論是伴隨著城市生態(tài)學(xué)理論研究的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的；另一方面，建設(shè)生態(tài)城市首先需要樹立生態(tài)文明理念。這是因?yàn)樯鷳B(tài)城市作為以人口為核心的社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類生態(tài)系統(tǒng)，其價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧。同時(shí)。生態(tài)城市建設(shè)倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)倫理觀以及生態(tài)意識(shí)。建立自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)人類自身發(fā)展的機(jī)制，創(chuàng)造公正、平等、安全、舒適的社會(huì)環(huán)境?？梢姡鷳B(tài)城市是建設(shè)生態(tài)文明的具體體現(xiàn)。同時(shí)。建設(shè)生態(tài)城市需要以生態(tài)文明理念為前提。生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求之一，建設(shè)生態(tài)城市則是生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，是黨的十七大精神的要求，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的意義。

二、國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

從20世紀(jì)70年代生態(tài)城市的概念提出至今，世界各國(guó)對(duì)生態(tài)城市的理論進(jìn)行了不斷地探索和實(shí)踐。經(jīng)過(guò)幾十年努力，新西蘭、巴西、澳大利亞、新加坡以及歐盟的一些國(guó)家都已經(jīng)成功地進(jìn)行了生態(tài)城市建設(shè)。這些生態(tài)城市，從土地利用模式、交通運(yùn)輸方式、社區(qū)管理模式、城市空間綠化等方面，為世界其他國(guó)家的生態(tài)城市建設(shè)提供了范例。①

（一）新西蘭的生態(tài)城市建設(shè)

1993年，懷塔科瑞市是新西蘭第一個(gè)完成2l世紀(jì)議程的城市。21世紀(jì)議程是一個(gè)相當(dāng)龐大和復(fù)雜的文件，其關(guān)鍵是采用可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，尤其是認(rèn)識(shí)人類、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的密切關(guān)系。21世紀(jì)議程認(rèn)為對(duì)未來(lái)開發(fā)和目前活動(dòng)應(yīng)有謹(jǐn)慎的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。鼓勵(lì)社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和決策等方面，開展一系列創(chuàng)意活動(dòng)。作為城市戰(zhàn)略規(guī)劃的拓展，懷塔科瑞市的綠色藍(lán)圖描繪了其生態(tài)城市前景，并闡明了市議會(huì)和地方社區(qū)為實(shí)現(xiàn)這一前景而采取的具體行動(dòng)。綠色藍(lán)圖是指導(dǎo)該市議會(huì)行動(dòng)的文件，它承諾了市議會(huì)對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的責(zé)任、步驟和具體行動(dòng)。懷塔科瑞市的建設(shè)目標(biāo)為可持續(xù)的、動(dòng)態(tài)、和公平。在環(huán)境方面體現(xiàn)的尤為明顯?？沙掷m(xù)的環(huán)境是新西蘭資源管理法案的基礎(chǔ)。可持續(xù)性是“在一定限制范圍內(nèi)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)”。使用可更新的資源數(shù)量必須小于其再生量，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成不可修復(fù)的損害。在新西蘭懷塔科瑞市，每個(gè)人都有權(quán)利享用環(huán)境并使生活達(dá)到某種環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而與其財(cái)富水平無(wú)關(guān)，面向公眾開放的海灘和國(guó)家公園便是最好的例子。動(dòng)態(tài)的環(huán)境是指環(huán)境在人類活動(dòng)和自然力的作用下，保持穩(wěn)定的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。因此，必須對(duì)生物多樣性加以保護(hù)。物種的滅絕會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，使環(huán)境的適應(yīng)能力遭到破壞。公平的環(huán)境是指每個(gè)人都有權(quán)利享用環(huán)境并使生活達(dá)到某種環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而與其財(cái)富水平無(wú)關(guān)。

懷塔科瑞市的生態(tài)城市藍(lán)圖最終是由社區(qū)居民而非市議會(huì)實(shí)現(xiàn)的。其重要的成果包括：建立合作伙伴關(guān)系，港口視野概念規(guī)劃，加強(qiáng)城區(qū)的實(shí)力，建立綠色網(wǎng)絡(luò)，休閑服務(wù)策略，減少固體垃圾量，實(shí)行更加清潔的生產(chǎn)。

（二）巴西的生態(tài)城市建設(shè)

巴西庫(kù)里蒂巴是南美國(guó)家巴西東南部的一個(gè)大城市，為巴西第7大城市，環(huán)境優(yōu)美，在1990年被聯(lián)合國(guó)命名為“巴西生態(tài)之都”、“城市生態(tài)規(guī)劃樣板”。該市以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃受到世界的贊譽(yù)，尤其是公共交通發(fā)展受到國(guó)際公共交通聯(lián)合會(huì)的推崇，世界銀行和世界衛(wèi)生組織也給予庫(kù)里蒂巴極高的評(píng)價(jià)。該市的廢物回收和循環(huán)使用措施以及能源節(jié)約措施也分別得到聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和國(guó)際節(jié)約能源機(jī)構(gòu)的嘉獎(jiǎng)。庫(kù)里蒂巴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)包括：

1.對(duì)市民進(jìn)行環(huán)境教育。一個(gè)城市成為生態(tài)城市的前提是對(duì)其市民進(jìn)行環(huán)境教育，培養(yǎng)其環(huán)境責(zé)任感。庫(kù)里蒂巴對(duì)此十分注重，兒童在學(xué)校受到與環(huán)境有關(guān)的教育，而一般市民則在免費(fèi)環(huán)境大學(xué)接受與環(huán)境有關(guān)的教育。

2.公交導(dǎo)向式的城市開發(fā)規(guī)劃。庫(kù)里蒂巴市的土地利用與交通相結(jié)合，鼓勵(lì)混合土地利用開發(fā)的方式，而且總體規(guī)劃以城市公交線路所在的道路為中心，對(duì)所有的土地利用和開發(fā)密度進(jìn)行了分區(qū)。目前，城市有2/3的市民每天都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務(wù)無(wú)需財(cái)政補(bǔ)貼。研究人員估計(jì)每年減少的小汽車出行達(dá)2700萬(wàn)次。

3.關(guān)注社會(huì)公益項(xiàng)目。庫(kù)里蒂巴有幾百個(gè)社會(huì)公益項(xiàng)目，較為著名的是環(huán)境項(xiàng)目——1988年實(shí)行的口號(hào)為“垃圾不是廢物”的垃圾回收項(xiàng)目，垃圾的循環(huán)回收在城市達(dá)到95%?；厥詹牧鲜劢o當(dāng)?shù)毓I(yè)部門，所獲利潤(rùn)用于其它的社會(huì)福利項(xiàng)目，同時(shí)垃圾回收利用公司為無(wú)家可歸者和酗酒者提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。這些簡(jiǎn)單的、講究實(shí)效的、成本很低的社會(huì)公益項(xiàng)目旨在成為庫(kù)里蒂巴環(huán)境規(guī)劃的一部分，并使得城市在環(huán)境和社會(huì)方面走上了一條健康的發(fā)展之路。

（三）日本的生態(tài)城市建設(shè)

日本北九州市從20世紀(jì)90年代開始以減少垃圾、實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)，提出了“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的生態(tài)城市建設(shè)構(gòu)想，其具體規(guī)劃包括：

1.環(huán)境產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，建設(shè)家電、廢玻璃、廢塑料等回收再利用的綜合環(huán)境產(chǎn)業(yè)區(qū)；

2.環(huán)境新技術(shù)的開發(fā)，建設(shè)以開發(fā)環(huán)境新技術(shù)、并對(duì)所開發(fā)的技術(shù)進(jìn)行實(shí)踐研究為主的研究中心；

3.社會(huì)綜合開發(fā)，建設(shè)以培養(yǎng)環(huán)境政策、環(huán)境技術(shù)方面的人才為中心的基礎(chǔ)研究及教育基地。

市民積極參與，政府鼓勵(lì)引導(dǎo)，是北九州生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)之一。為了提高市民的環(huán)保意識(shí)，北九州開展了各種層次的宣傳活動(dòng)，例如，政府組織開展的汽車“無(wú)空轉(zhuǎn)活動(dòng)”，制作宣傳標(biāo)志，控制汽車尾氣排放；家庭自發(fā)的“家庭記賬本”活動(dòng)，將家庭生活費(fèi)用與二氧化硫的削減聯(lián)系起來(lái)；開展了美化環(huán)境為主題的“清潔城市活動(dòng)”等。

（四）丹麥的生態(tài)城市建設(shè)

丹麥的哥本哈根市生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目是丹麥第一個(gè)生態(tài)城市的建設(shè)項(xiàng)目，旨在建立一個(gè)生態(tài)城市的示范城區(qū)，為丹麥和歐盟的生態(tài)城市建設(shè)取得經(jīng)驗(yàn)。其生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)容包括：

1.建立綠色賬戶。綠色賬戶記錄了一個(gè)城市、一個(gè)學(xué)?；蛘咭粋€(gè)家庭日?；顒?dòng)的資源消費(fèi)，這樣能夠比較不同城區(qū)的資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，確定主要的資源消費(fèi)量，并為有效削減資源消費(fèi)和資源循環(huán)利用提供依據(jù)。

2.確定生態(tài)市場(chǎng)交易日。從1997年8月開始，每個(gè)星期六，商販們攜帶生態(tài)產(chǎn)品（包括生態(tài)食品）在城區(qū)的中心廣場(chǎng)進(jìn)行交易。一方面鼓勵(lì)了生態(tài)食品的生產(chǎn)和銷售，另一方面也讓公眾們了解到生態(tài)城市項(xiàng)目的其他內(nèi)容。

3.吸引學(xué)生參與生態(tài)城市項(xiàng)目。丹麥生態(tài)城市項(xiàng)目十分注重吸引學(xué)生參與，在學(xué)生課程中加人生態(tài)課，對(duì)學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的培訓(xùn)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施的中期報(bào)告、項(xiàng)目進(jìn)展評(píng)價(jià)，使得該地區(qū)取得了相當(dāng)大的環(huán)境效益。

（五）澳大利亞的生態(tài)城市建設(shè)

懷阿拉位于澳大利亞的南澳大利亞州沙漠附近。1997年4月1日，懷阿拉市政府通過(guò)了一項(xiàng)決議，批準(zhǔn)并把目前的所有環(huán)境計(jì)劃融合到一起實(shí)施：“懷阿拉市政府承諾通過(guò)生態(tài)城市建設(shè)為市民創(chuàng)造一個(gè)更好的居住環(huán)境，長(zhǎng)久地實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)的發(fā)展，降低社區(qū)的真正費(fèi)用，為實(shí)現(xiàn)州和澳大利亞的環(huán)境目標(biāo)進(jìn)行最好的實(shí)踐”。懷阿拉的生態(tài)城市項(xiàng)目充分融合了可持續(xù)發(fā)展的各種技術(shù)，包括城市設(shè)計(jì)原則、建筑技術(shù)、設(shè)計(jì)要素和材料、傳統(tǒng)的能源保護(hù)和能源替代、可持續(xù)的水資源使用和污水的再使用等。其生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略包括：

1.設(shè)計(jì)并實(shí)施綜合的水資源循環(huán)利用計(jì)劃；

2.在城市開發(fā)政策上實(shí)行強(qiáng)制性的控制，對(duì)新建住宅和主要的城市更新項(xiàng)目要求安裝太陽(yáng)能熱水器并在設(shè)計(jì)上改進(jìn)能源效率；

3.對(duì)安裝太陽(yáng)能熱水器給予財(cái)政刺激措施；

4.21世紀(jì)議程的環(huán)境規(guī)劃過(guò)程；

5.開展宣傳優(yōu)良的、可持續(xù)的建筑技術(shù)的大眾運(yùn)動(dòng)；

6.形成—體化的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)和線狀公園；

7.建立能源替代研究中心。

（六）新加坡的生態(tài)城市建設(shè)

新加坡作為世界矚目的“花園城市”，其與人們對(duì)自然的關(guān)愛(ài)和人與自然的和諧共處、追求天人合一的觀念是分不開的?！皥@林城市”和“花園城市”的本質(zhì)應(yīng)是“天人合一”，而非人為第一位，無(wú)限制地向自然索取。人類社會(huì)的繁榮發(fā)展應(yīng)同自然界物種的繁衍進(jìn)化協(xié)調(diào)進(jìn)行，最終創(chuàng)造一個(gè)人與自然相和諧的城市。在新加坡城市規(guī)劃中，專門有一章“綠色和藍(lán)色規(guī)劃”，其目的是為了確保在城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的條件下，新加坡仍擁有綠色和清潔的環(huán)境，充分利用水體和綠地提高新加坡人的生活質(zhì)量。其中主要做法有：建設(shè)更多的公園和開放空間；將各主要公園用綠色廊道相連；重視保護(hù)自然環(huán)境；充分利用海岸線并使島內(nèi)的水系適合休閑的需求。新加坡城市建設(shè)的目標(biāo)就是讓人們?cè)谧叱鲛k公室、家或?qū)W校時(shí)，感到自己身處于一個(gè)花園式的城市之中。①

三、我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）缺乏公眾的廣泛參與

生態(tài)城市建設(shè)的本質(zhì)是追求人與自然的和諧發(fā)展，因此，公眾的廣泛參與是生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)公眾的資源環(huán)境意識(shí)和參與的積極性還不高，城市居民生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，生活垃圾沒(méi)有分裝處理，隨意亂扔。特別是對(duì)于自然界不可降解的且會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重污染的生活垃圾，如電池、塑料制品以及其他化學(xué)合成制品等，往往與普通生活垃圾混裝，給處理工作造成困難。②

（二）科技含量不高，資金不足

我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中，科技投入不足，吸納、消化和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)成果的能力較弱，專業(yè)技術(shù)人員短缺，結(jié)構(gòu)欠合理，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額不大。而且工業(yè)技術(shù)水平總體不高，技改投入不足，中小企業(yè)普遍存在生產(chǎn)工藝。設(shè)備落后，能耗高、效益低、“三廢”處理不到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)尚待普及，農(nóng)產(chǎn)品加工尚處初級(jí)階段，加工水平低，品質(zhì)不高，嚴(yán)重的制約了我國(guó)生態(tài)城市的建設(shè)。另外，生態(tài)城市建設(shè)無(wú)論從技術(shù)、設(shè)備還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金，比如水處理，光建一座污水處理廠就得上千萬(wàn)資金。雖然我國(guó)可以爭(zhēng)取國(guó)際的支持，但最終主要還是靠生態(tài)城市自身。而現(xiàn)在我國(guó)絕大多數(shù)生態(tài)城市有限的資金要解決的問(wèn)題還很多，因而難以引進(jìn)新方法、新技術(shù)來(lái)進(jìn)行生態(tài)城市的建設(shè)。更不能為其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到進(jìn)一步的示范和帶動(dòng)作用。①

（三）大部分地區(qū)生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃不合理，沒(méi)有“量體裁衣”的發(fā)展目標(biāo)

從我國(guó)目前的狀況看，一些城市沒(méi)有制定符合自身生態(tài)特征的建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)，而是照搬其他城市的做法，甚至出現(xiàn)為單純追求目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而違背生態(tài)規(guī)律的現(xiàn)象。首先，許多城市在生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)中，為了追求所謂的“與國(guó)際接軌”和綠化指標(biāo)，較容易出現(xiàn)“急功近利”的思想，盲目模仿成功典型案例，忽視當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑷宋木坝^特色，造就了一批與周圍環(huán)境格格不入的人為景觀，影響了城市綠地綜合生態(tài)效益的發(fā)揮，其次，在生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)中，重綠地設(shè)計(jì)，輕綠化設(shè)計(jì)。綠地或綠化設(shè)計(jì)是生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一個(gè)重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的綠地往往只是注重面積指標(biāo)，綠地多位于交通和建筑周圍的空地處，這樣的綠地不能對(duì)城市起到生態(tài)意義上積極作用，而綠色設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展，其含義遠(yuǎn)較綠化更廣泛和深遠(yuǎn)，它更多地與生態(tài)系統(tǒng)、大地景觀、整體和諧、集約高教等概念相聯(lián)系。我國(guó)近幾年很多城市在綠化建設(shè)中，片面追求美觀、氣派，大植草坪，雖然綠地面積大幅增加，但城區(qū)樹蔭稀少，廣場(chǎng)、街道到處是單凋的草坪和水泥路地面。

四、我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）充分發(fā)揮生態(tài)城市建設(shè)中公眾參與機(jī)制的作用

1.提高生態(tài)意識(shí)。首先，提高社會(huì)公眾的生態(tài)意識(shí)。要在全社會(huì)范圍內(nèi)培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化，積極開展多種形式和層次的生態(tài)知識(shí)普及教育，倡導(dǎo)符合綠色文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和環(huán)境價(jià)值觀，力爭(zhēng)把生態(tài)意識(shí)滲透到千家萬(wàn)戶，并轉(zhuǎn)化為全社會(huì)公眾的自覺(jué)行動(dòng)。這是構(gòu)建公眾參與機(jī)制的重要前提和基礎(chǔ)。其次，要努力提高社會(huì)公眾的參與意識(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化公眾的參與意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾主動(dòng)參與。

2.搭建渠道體系，建立健全公眾參與的具體保障機(jī)制。公眾參與必須依靠一定的渠道和方式進(jìn)行。首先，政府要建立健全城市規(guī)劃公眾參與的聽證制度，并使其切實(shí)發(fā)揮作用。要對(duì)切實(shí)關(guān)系社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃或政策措施以論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，召集有關(guān)社會(huì)公眾深人論證。以此，保障社會(huì)公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；第二，要建立健全生態(tài)城市建設(shè)公眾參與的監(jiān)督機(jī)制。就是由社會(huì)公眾針對(duì)生態(tài)城巾.建設(shè)過(guò)程中的執(zhí)行情況進(jìn)行即時(shí)的監(jiān)督，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道搭設(shè)公眾參與的平臺(tái)，使社會(huì)公眾及時(shí)反映情況，提合理化建議。監(jiān)督內(nèi)容主要包括合理化決策執(zhí)行中的不到位情況和原定決策在執(zhí)行中的不適應(yīng)情況等；第三，要建立健全生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核制度，政績(jī)考核應(yīng)由原來(lái)的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展一維為主轉(zhuǎn)為包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步三個(gè)方面，以此降低破壞生態(tài)求發(fā)展的政府選擇幾率?？梢圆扇∮缮鐣?huì)公眾參與的定期考評(píng)方式，使政績(jī)考核真正成為生態(tài)城市建設(shè)的助推器。①

3.建立健全公眾參與的激勵(lì)機(jī)制

所謂激勵(lì)，就是一個(gè)有機(jī)體在追求某種目標(biāo)時(shí)的愿意程度；或者是以一定的措施激發(fā)、引導(dǎo)特定行為的活動(dòng)。在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中，采取內(nèi)激勵(lì)與外激勵(lì)相結(jié)合、精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的方式進(jìn)行。以激發(fā)社會(huì)公眾內(nèi)心身處的參與意識(shí)為基礎(chǔ)，讓他們看到自己的意愿受重視的程度或者所提建議的影響力，再輔之以配套的激勵(lì)措施，例如，實(shí)施環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、開展獻(xiàn)計(jì)生態(tài)城市建設(shè)活動(dòng)以及自發(fā)進(jìn)行的生態(tài)環(huán)保行為等，查實(shí)或采納后就給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。從長(zhǎng)期看，此舉能在一定程度上降低政府管理環(huán)境的成本。②

4.增強(qiáng)信息透明度，構(gòu)建生態(tài)城市建設(shè)信息共享平臺(tái)。在生態(tài)城市建設(shè)中，享有知情權(quán)是公眾參與的重要前提。因此，必須構(gòu)建生態(tài)城市建設(shè)信息共享平臺(tái)，并使其真正即時(shí)地發(fā)揮作用。要使社會(huì)公眾能夠及時(shí)了解政府的有關(guān)政策信息，了解生態(tài)城市建沒(méi)的進(jìn)展情況，了解參與的具體途徑和方法；要不斷加強(qiáng)信息公開的廣度和深度，加強(qiáng)有關(guān)部門公開信息的能力建設(shè)，保證信息透明化，公開制度化，利用信息手段來(lái)保障和推動(dòng)公眾參與機(jī)制作用的發(fā)揮。

5.構(gòu)建合作式參與和獨(dú)立式參與相結(jié)合的公眾參與機(jī)制

就公眾參與機(jī)制本身而言，根據(jù)發(fā)起人的不同，可以分為政府主導(dǎo)的合作式參與和民間主導(dǎo)的獨(dú)立式參與兩種形式。例如，參加政府組織的聽證會(huì)、投票等是合作式參與，而由非政府組織獨(dú)立發(fā)起的公眾參與就是獨(dú)立式參與。其中，民間主導(dǎo)的獨(dú)立式參與往往更加聚集和代表民意，更加關(guān)注全體社會(huì)的公共權(quán)益最大化，他們也往往容易得到相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业闹С郑⑶覍?duì)涉及公眾權(quán)益的事件更加敏感，更容易迅速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并為解決問(wèn)題作出積極的努力。為更好地實(shí)現(xiàn)公眾參與，應(yīng)該構(gòu)建兩者相結(jié)合的機(jī)制，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰。當(dāng)然，民間組織也會(huì)面臨一些諸如資金來(lái)源、公眾認(rèn)同度等問(wèn)題。為此，作為對(duì)政府職能的有益補(bǔ)充和重要配合的民間組織的獨(dú)市式參與，政府應(yīng)該加大對(duì)其的扶持、引導(dǎo)和管理力度，加大彼此之間的溝通與交流，必要時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞絽f(xié)助其籌措一定的活動(dòng)資金，以使其在宣教、聽證、政策制定等方面發(fā)揮更加積極的作用。③

（二）加強(qiáng)城市間、區(qū)域間在生態(tài)建設(shè)中的協(xié)作

生態(tài)城市的建設(shè)不應(yīng)以犧牲周圍區(qū)域的利益來(lái)?yè)Q取生態(tài)城市建設(shè)的進(jìn)步，特別要強(qiáng)調(diào)城市間、區(qū)域間的協(xié)作，也就是不僅要注重城市自身的發(fā)展繁榮，還要確保城市的活動(dòng)不損害其他城市的利益。如果僅僅注重城市自身的生態(tài)建設(shè)，不顧其周圍區(qū)域的利益，就不能算是真正意義上的生態(tài)城市建設(shè)，也不能取得長(zhǎng)久的、可持續(xù)的發(fā)展效果。我們?cè)谶M(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)的同時(shí)必須將其周圍區(qū)域一同納入考慮的范圍。威廉里斯教授認(rèn)為，生態(tài)城市得以建立并且持續(xù)發(fā)展不能局限于“城市自身的建設(shè)與發(fā)展”，而必須著眼于“城市體系的建設(shè)與發(fā)展”，應(yīng)當(dāng)把消耗資源的城市和以生產(chǎn)為主導(dǎo)的農(nóng)村地區(qū)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，作為一個(gè)完整、統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)待?！斑@樣人們能很簡(jiǎn)單地把城市的有機(jī)復(fù)合肥料散播到附近的農(nóng)村與森林，而農(nóng)村也因此強(qiáng)化了生態(tài)支持能力，從而達(dá)到一個(gè)雙贏的效果”。在這樣的情況下，城市不僅可以不成為人類生態(tài)的“負(fù)擔(dān)”，而且還可以成為人類生態(tài)的“貢獻(xiàn)者”。

（三）完善環(huán)境立法，提高城市環(huán)境質(zhì)量

1.深化投融資體制改革，多方籌措資金投入。多渠道籌集生態(tài)建設(shè)資金，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步在綠化、永務(wù)、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_、管理與建設(shè)運(yùn)行分開。按社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)、監(jiān)化的要求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種所有制性質(zhì)的企事業(yè)單位參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成政府、企業(yè)和個(gè)人多元化的投入機(jī)制。

2.完善法規(guī)。加大政府監(jiān)管力度。進(jìn)一步補(bǔ)充完善地方法規(guī)，依照法定程序，修訂部分地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；并加快立法進(jìn)程，初步形成符合城市實(shí)際需要的、比較系統(tǒng)完整的地方法規(guī)體系。

（四）注重環(huán)境、發(fā)展與居民幸福指數(shù)的平衡

在生態(tài)城市建設(shè)的過(guò)程中，環(huán)境、發(fā)展與居民的幸福指數(shù)，這三個(gè)要素缺一不可。我們建設(shè)生態(tài)城市是為了尋找一條城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，最終目的也是為了在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，提高居民的幸福指數(shù)。這其中的環(huán)境、發(fā)展、居民幸福指數(shù)三個(gè)要素都至關(guān)重要，每個(gè)要素的缺失都會(huì)導(dǎo)致生態(tài)城市建設(shè)體系的殘缺。生態(tài)城市建設(shè)就是要謀求環(huán)境、發(fā)展和居民的幸福指數(shù)三者間的平衡，為了其中的任何一個(gè)要素去破壞或犧牲其它要素都不能算是真正意義上的生態(tài)城市建設(shè)。

1.應(yīng)當(dāng)保證人民的生活質(zhì)量。我們實(shí)施生態(tài)城市建設(shè)最重要的措施之一就是減少能源的消耗，這樣的舉措無(wú)疑是正確的，只是在具體的實(shí)施過(guò)程中需要注意對(duì)程度的控制。例如，國(guó)外有的小城市，為了追求低碳，要求居民完全用自行車取代汽車出行，這在當(dāng)今社會(huì)并不能成為行之有效的舉措，因?yàn)樽孕熊嚨氖褂秒m然可以減少能源的消耗、保護(hù)環(huán)境，但會(huì)影響到生產(chǎn)效率，如果所有人都來(lái)使用自行車，特別是在較大的城市中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)受到一定的負(fù)面影響，進(jìn)而會(huì)影響到人們的生活質(zhì)量。因此，我們應(yīng)當(dāng)更加積極地去尋找和開發(fā)新型的、可再生的、環(huán)保的能源來(lái)驅(qū)動(dòng)汽車等較為高效的交通工具，當(dāng)然，在這樣的能源還沒(méi)有能夠得到普遍運(yùn)用的時(shí)期，提倡在條件允許的情況下，盡可能地減少汽車等消耗能源、污染環(huán)境的交通工具的使用，普及自行車等綠色、環(huán)保工具的應(yīng)用也是十分必要的。這樣，在保證人民生活質(zhì)量的同時(shí)也保護(hù)了環(huán)境，兩全其美。

2.不可一味追求“生態(tài)”效果而盲目規(guī)劃。生態(tài)城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)城市與自然環(huán)境的和諧共處。這其中一項(xiàng)行之有效的措施就是增加草場(chǎng)和風(fēng)景林地的面積，但是這種“增加”一定要控制在合理的范圍內(nèi)，如果為了“生態(tài)”過(guò)少地劃分了功能性的建筑區(qū)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將產(chǎn)生負(fù)面的效果。從國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)中，我們可以清楚地看到生態(tài)城市的建設(shè)是需要以較為強(qiáng)大的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支持的。另外，我們所說(shuō)的“園林城市”，“森林城市”都是對(duì)生態(tài)城市的美好構(gòu)想，將這種構(gòu)想合理的實(shí)施可以很好地改善城市居民的生活環(huán)境，也更加接近生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)，但這就要求我們?cè)趯?shí)施這一構(gòu)想的過(guò)程中注意合理規(guī)劃，不可盲目追求“生態(tài)”效果，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能幫助我們真正實(shí)現(xiàn)“園林城市”、“森林城市”的夢(mèng)想。

責(zé)任編輯：王 琦