河南省R&D經(jīng)費投入及其優(yōu)化研究

賈璐

【摘 要】 文章以2005—2009年《中國科技統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)為依據(jù)，將河南省與其他R＆D高投入省份進行對比，同時從河南省科技研發(fā)投入自身的情況分析了其在科技研發(fā)投入方面存在的問題，并提出優(yōu)化對策，以促進河南省科技研發(fā)活動的發(fā)展，進而促進經(jīng)濟的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

【關鍵詞】 R＆D經(jīng)費投入； 投入強度； 優(yōu)化

經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變在很大程度上必須依賴于技術進步。一國或地區(qū)的研究與發(fā)展能力將直接影響到其技術進步的水平，進而影響該國或地區(qū)的工業(yè)化進程、經(jīng)濟發(fā)展后勁和綜合競爭力。因此，只有提高R＆D經(jīng)費投入力度，通過一系列科學合理的、有目的的R＆D活動，促進技術的創(chuàng)新和知識的積累，并通過知識的溢出效應使要素的邊際收益遞增，才能實現(xiàn)經(jīng)濟長期、平穩(wěn)地增長。本文通過對河南省的科技研發(fā)投入情況與發(fā)達省份的比較，及對河南省自身研發(fā)經(jīng)費的投入情況進行分析，試圖找出河南省在科技進步方面存在的問題。

一、河南省的R＆D經(jīng)費投入與全國其他省份比較

為了找出河南省在科技研發(fā)投入方面與其他省份的差距，本文采用國際上常用的R＆D經(jīng)費投入與R＆D強度（R＆D經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）作為對比指標，選取全國31個省市中R＆D投入較高的北京、天津、上海、江蘇、湖北、廣東、四川和陜西等省市與河南省進行對比。

（一）R＆D經(jīng)費投入絕對值比較

R＆D經(jīng)費投入反映了一個省份研發(fā)經(jīng)費的投入規(guī)模，表1是2005—2009年上述幾個省份的R＆D投入額及河南省在全國31個省市中的排名情況。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近幾年，河南省科技投入雖有所增長，但仍顯嚴重不足，和投入較高的幾個省市相比仍存在著較大的差距。

（二）R＆D經(jīng)費投入強度比較

R＆D經(jīng)費投入強度這一相對指標反映了各省份R＆D投入的能力和意愿，表2為2005—2009年上述各省份R＆D投入強度的相關數(shù)據(jù)及河南省在全國31個省市中的排名情況。

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，從R＆D投入強度指標來看，河南省的排名在全國31個省市中處在比較靠后的位置，在全國范圍內(nèi)屬于R&D低投入地區(qū)。河南省的科技研發(fā)投入無論是絕對值還是強度值與發(fā)達省份相比都存在著很大的差距。

（三）全國R&D人員的地域分布比較

近年來我國科技人才隊伍建設取得了顯著的成效，但我國科技人才的總規(guī)模仍偏小，而且由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致科技投入和科技成果也表現(xiàn)出明顯的區(qū)際差異，因此，科技人才的分布在經(jīng)濟、社會、環(huán)境地域差異的基礎上呈現(xiàn)出東部地區(qū)人才集聚、西部地區(qū)人才大量流失的現(xiàn)象。河南地處中部，從全國R&D人員的地域分布統(tǒng)計（表3）可以發(fā)現(xiàn)，雖然和排名靠前的北京、江蘇等地相比，還有差距，但從自身來看，近年來，河南在科技人員的投入方面還是有所進步的。截至2009年，排名已上升到第7位。提升科技人才的競爭力有助于河南省地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，河南今后應在培育自有的高科技人才和發(fā)揮優(yōu)勢吸引外來科技人才方面花大力氣。

二、河南省自身研發(fā)經(jīng)費的投入情況分析

為了找出河南省自身在科技研發(fā)投入的過程中存在的問題，下面本文對河南省2005—2009年科技研發(fā)的相關數(shù)據(jù)進行分析。

（一）河南省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測排序情況分析

從河南省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測在全國排序情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表4）可以發(fā)現(xiàn)，這幾年一系列的排序指標發(fā)展得都不穩(wěn)定。在全國31個省市中，各項排名，無論是科技環(huán)境、科技投入、產(chǎn)出還是其他方面都處在下游的位置，尤其是總排序呈倒退的趨勢。這說明河南省的科技進步的總體狀況不容樂觀。如何改進這些現(xiàn)狀給今后河南省科技進步工作提出了艱巨的任務。

（二）R&D經(jīng)費投入及其強度變化

從表5可以發(fā)現(xiàn)，2005年以來河南省的科技研發(fā)經(jīng)費投入在逐年遞增，年平均增長率為33.05％。全社會研究開發(fā)投入由2005年的55.61億元增長到2009年的174.8億元，R&D占GDP的比重由0.53%提高到0.90%，總體趨勢較好。但從R&D經(jīng)費投入年增長率和強度年增長率兩項指標來看，并沒有出現(xiàn)持續(xù)性的增長。2007年，河南省的GDP躍居全國第五位，R&D經(jīng)費投入年增長率和強度年增長率，都出現(xiàn)了大幅的降低，這說明在GDP快速增長的同時，科技研發(fā)經(jīng)費并沒有出現(xiàn)同步的增長，特別是在2008年，這一現(xiàn)象尤其明顯，當年的GDP增長率為22.25%，而R&D投入年增長率為20.97%。R＆D投入的增長速度趕不上GDP的增長速度。而且連續(xù)幾年R&D強度都遠低于全國平均值?？梢姡幽鲜≡凇笆晃濉逼陂g對科技研發(fā)費用的投入總體上是呈現(xiàn)降低趨勢的，全省的科技創(chuàng)新總體水平不高，創(chuàng)新投入強度與發(fā)達省份及全國平均水平相比仍有不小差距。

（三）R&D經(jīng)費投入的構成分析

將河南省2005—2009年的R&D經(jīng)費投入中財政撥款的數(shù)額同全國其他省份進行比較（表6）發(fā)現(xiàn)，從絕對值上看，在全國31個省市中河南省的財政投入是較高的，由2005年的13.84億元增長到2009年的35.52億元，增幅達到156%。雖然，同廣東、浙江和上海等省市相比仍有差距，但已超過了四川、湖北等R＆D投入強度較高的省份。這說明，河南地方政府對本省的科技研發(fā)的關注度還是比較高的。

但從河南省自身角度觀察R&D經(jīng)費投入的構成（表7）發(fā)現(xiàn)，企業(yè)已逐步成為科技創(chuàng)新投入的主體，大中型工業(yè)企業(yè)R&D投入由2005年的35.94億元增長到2009年的142.19億元，增長了16.7個百分點。

三、優(yōu)化建議

（一）加大地方財政科研經(jīng)費投入強度

由前文分析可知，近些年，河南省財政科研經(jīng)費投入總量在上升，但科研經(jīng)費投入在財政支出比重上變化不大。按照《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和建設中原經(jīng)濟區(qū)藍圖的要求，今后，應提高財政科研經(jīng)費投入在財政支出中的比重，提高投入強度，保持穩(wěn)定發(fā)展，才能為區(qū)域科技創(chuàng)新提供有力保障。

（二）加強對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的扶持和引導

企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主要力量，在創(chuàng)新活動中發(fā)揮著重要作用。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新體系中的主體地位主要是完善政策支持體系，增加財政對科技創(chuàng)新的投入，推動企業(yè)成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構共建工程中心、重點實驗室，加快形成以企業(yè)為主體，以科研院所和高等院校為依托，產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外研發(fā)機構建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引國內(nèi)外企業(yè)在河南省設立研發(fā)機構，大力發(fā)展民營科技研發(fā)機構。扶持企業(yè)建立技術中心等研發(fā)機構，努力掌握核心技術和關鍵技術，形成一批自主創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)和企業(yè)集團。從目前河南省企業(yè)科技投入的現(xiàn)狀來看，企業(yè)科技投入大，但是創(chuàng)新活動成果并不顯著。高新技術企業(yè)發(fā)展緩慢。這就要引導企業(yè)將經(jīng)費更多地投入到核心技術或關鍵技術的研發(fā)上來，開發(fā)自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，推進產(chǎn)品升級。政府對企業(yè)研發(fā)的支持，已經(jīng)成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。

（三）建立科技投入產(chǎn)出的績效考評體系

在強調(diào)加大科技投入的同時，還應當密切關注科技產(chǎn)出情況。這就要求建立績效考評體系，對投入產(chǎn)出情況進行量化評價，從而提高有限資金的利用效率。目前，績效考評多是針對財政撥款項目提出的，目的是提高財政資金的使用效率，為今后的預算安排提供一些依據(jù)。其實，各種渠道投入的資金均可以開展績效評價。在設置指標考評體系時應做到“既有共性，又有個性”，既要設置統(tǒng)一的基礎指標，又要針對不同的資金來源設置一些獨立的指標，這些指標從投入、產(chǎn)出、效果幾方面反映投入產(chǎn)出效益，為科技投入提供決策依據(jù)。并且根據(jù)需要不斷地補充、修訂指標體系。除了指標設置之外，還要建立高素質(zhì)的績效考評人才隊伍。并將績效考評結果應用到科技管理工作中去。

河南省作為中部省份之一，加速經(jīng)濟發(fā)展是面臨的首要問題。要提高經(jīng)濟發(fā)展水平，需要依靠科技進步，使經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境、降低對能源、資源的消耗有機結合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟與科技的良性互動。

【參考文獻】

［1］ 王曉瑩，李寶峰.建立多元化科技投入體系，加快“創(chuàng)新型河南”建設［J］.河南科技，2011（2）：14-15.

［2］ 張金勝，尚海濤，師萍.我國政府R＆D 投入及優(yōu)化研究［J］.科學學與科學技術管理，2011（4）：26-31.