保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化分析

索喜娜,許月明,胡建

摘要：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速向前推進(jìn)，我國人口逐漸由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模日益擴(kuò)大，農(nóng)村建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的“雙擴(kuò)張”現(xiàn)象給建設(shè)用地控制造成巨大壓力，對保障耕地帶來極大威脅。采用脫鉤理論建立脫鉤模型，對近幾年保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化進(jìn)行分析，并采用其他理論對分析結(jié)論進(jìn)行闡述，發(fā)現(xiàn)保定市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加尚未與農(nóng)村建設(shè)用地減少形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城鄉(xiāng)建設(shè)用地仍處于外延式擴(kuò)張的粗放利用狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；脫鉤模型；變化分析；保定市

中圖分類號：Ｆ３０１．２３文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０12）05－0890-04

Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ Dynamic ｏｆ Ｕｒｂａｎ－Ｒｕｒａｌ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｌａｎｄ ｉｎ Ｂａｏｄｉｎｇ

ＳＵＯ Ｘｉ－ｎａ，ＸＵ Ｙｕｅ－ｍｉｎｇ，ＨＵ Ｊｉａｎ

（College of Business， Hebei Agricultual University， Baoding 071001， Hebei， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ａｌｏｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ， more and more peasants are concentrating in urban areas， which cause the expansion of construction land area in both city and contryside． Ｔｈｉｓ ｃｈａｎｇｅ ｂｒｉｎｇｓ ｃｈａｌｌｅｎｇｅ ｔｏ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ ａｎｄ ｔｈｒｅａｔｅｎｓ ｔｈｅ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ． Tｈｅ ｂａｓｉｃ ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ ａｐｐｒｏａｃｈ ｏｆ ｄｅｃｏｕｐｌｉｎｇ was introduced； ａｎｄ the ｄｅｃｏｕｐｌｉｎｇ ｍｏｄｅｌ ａｂｏｕｔ ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ was built ｉｎｏｒｄｅｒ ｔｏ ｓｔｕｄｙ ｔｈｅ relationship ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ ｉｎ Ｂａｏｄｉｎｇ． Ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｔｈｅｏｒｉｅｓ were applied ｔｏ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ． It was concluded ｔｈａｔ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ was ｅｘｐａｎｄed ｓｅｐａｒａｔｅｌｙ； ｔｈｅｒｅ waｓ ｌｉｔｔｌｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅｍ. The expansion of urban-rural construction land was extansive.

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： uｒｂａｎ－rｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ； ｄｅｃｏｕｐｌｉｎｇ ｍｏｄｅｌ； ｃｈａｎｇｉｎｇ ａｎａｌｙｓｉｓ； Ｂａｏｄｉｎｇ city

隨著我國城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，帶來的不是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加、農(nóng)村建設(shè)用地相應(yīng)減少，而是城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量同步增長的現(xiàn)象，致使耕地總量急劇下降，直接威脅糧食安全。剖析城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部發(fā)展變化，掌握發(fā)展規(guī)律，對開展內(nèi)部挖潛，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供求矛盾意義重大。

近幾年來，保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要物質(zhì)載體的城鄉(xiāng)建設(shè)用地迅速擴(kuò)張。采用脫鉤理論建立脫鉤模型對保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部變化進(jìn)行分析，并采用其他理論對其進(jìn)行闡述，最后針對分析結(jié)果提出相關(guān)建議，以期為城鄉(xiāng)建設(shè)用地可持續(xù)發(fā)展提供參考。

１項(xiàng)目區(qū)概況

保定市地處京、津、石三角腹地，是“大北京經(jīng)濟(jì)圈”兩翼之一，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱?，F(xiàn)轄３個(gè)區(qū)、４個(gè)市、１８個(gè)縣，土地面積約占全省的１／９。２０００-２００８年是保定市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從５５８．６億元增加到１ ３３３．９億元。作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要物質(zhì)載體的城鄉(xiāng)建設(shè)用地迅速擴(kuò)張，２０００-２００８年，由２０２ ０９４．１ ｈｍ２增加到２２７ ７４１．８ ｈｍ２，總量增加２５ ６４７．７ ｈｍ２，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地由４９ ５９７．５ ｈｍ２增加到５７ ９５９．８ ｈｍ２，農(nóng)村建設(shè)用地由１５２ ４９６．６ ｈｍ２增加到１69 782．0 ｈｍ２。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模急劇擴(kuò)張是否合理，發(fā)展是否具有可持續(xù)性，直接影響到經(jīng)濟(jì)是否持續(xù)健康發(fā)展，甚至關(guān)系糧食是否安全。

２城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型建立

脫鉤理論被廣泛應(yīng)用在不同學(xué)科領(lǐng)域，其含義為使具有響應(yīng)關(guān)系的兩個(gè)或多個(gè)物理量之間的相互關(guān)系不再存在［１］。利用限制條件確定的臨界值劃分不同的脫鉤狀態(tài)，以此來表述兩個(gè)或多個(gè)物理量之間相互作用的程度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要由城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地兩部分組成，城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展，就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地相互作用的過程。因此，以此理論建立脫鉤模型來闡述城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展變化相當(dāng)貼切。

２．１城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤指標(biāo)選取

２．１．１城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因素的確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化受自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多種因素影響，不同因素對城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化影響程度不同［２］，產(chǎn)生的結(jié)果也就不同。選取了國內(nèi)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、總?cè)丝冢秱€(gè)因素作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的主要影響因素。２０００-２００８年城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化主要影響因素如表１。通過灰色關(guān)聯(lián)度分析，２０００-２００８年各影響因素與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的關(guān)聯(lián)度分別為ｒＧＤＰ＝０．７６８，ｒ第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值＝０．７３３，ｒ第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值＝０．７７０，ｒ二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值＝０．７４８，ｒ全社會(huì)固定資產(chǎn)投資＝０．６５７，ｒ總?cè)丝冢剑埃梗罚担側(cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地的關(guān)聯(lián)度最大，因此確定總?cè)丝跒槌青l(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因素。

２．１．２城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤指標(biāo)的選取英國學(xué)者萊溫斯坦的人口移動(dòng)理論提到有利的經(jīng)濟(jì)因素是吸引移民的最重要因素；一般情況下，人口遷移凈流向常是從農(nóng)村流向城市。中國是典型的二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)快于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依此分析，則中國的人口凈流向?yàn)閺霓r(nóng)村不斷流入城鎮(zhèn)，人口的轉(zhuǎn)移必然會(huì)產(chǎn)生建設(shè)用地需求的變化。因此提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的提高，會(huì)使人口由農(nóng)村不斷流向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求增加，而農(nóng)村建設(shè)用地則相應(yīng)減少的假設(shè)。由此選取城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)人口及農(nóng)村人口作為脫鉤指標(biāo)［３，４］。

２．２城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型建立

２．２．１城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型參數(shù)脫鉤程度系數(shù)為增量人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地與增量人均農(nóng)村建設(shè)用地的比例，即單位人由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)以后，占用城鎮(zhèn)建設(shè)用地與原占用農(nóng)村建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化比例。脫鉤程度系數(shù)大小表示城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化狀態(tài)。

２．２．２城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型構(gòu)建參考前人的研究成果［５，６］，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型公式：

ｘ＝（△Ｓ城鎮(zhèn)／｜△Ｐ城鎮(zhèn)｜）／（△Ｓ農(nóng)村／｜△Ｐ農(nóng)村｜）

式中，ｘ為脫鉤程度系數(shù)；△Ｓ城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化量；△Ｓ農(nóng)村為農(nóng)村建設(shè)用地變化量；△Ｐ城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)人口變化量；△Ｐ農(nóng)村為農(nóng)村人口變化量。

２．２．３城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型狀態(tài)規(guī)定《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢＪ１３７—１９９０）中城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)最低為６０ ｍ２／人，最高為１２０ ｍ２／人；《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ５０１８８—１９９３）中農(nóng)村人均建設(shè)用地指標(biāo)最低為５０ ｍ２／人，最高為１５０ ｍ２／人。基于合法與集約用地原則，單位人由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)以后，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化系數(shù)為０．４（６０／１５０）～２．４（１２０／５０）。以此作為脫鉤狀態(tài)臨界值，城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)如下：

隨著單位人由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，△Ｓ城鎮(zhèn)＞０，且△Ｓ農(nóng)村＜０，ｘ＜０時(shí)，為強(qiáng)脫鉤狀態(tài)，視為理想的變化，處于第四象限；△Ｓ城鎮(zhèn)＜０，且△Ｓ農(nóng)村＞０，ｘ＜０時(shí)， 為強(qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)，視為悖謬變化，處于第二象限；依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化臨界值，細(xì)分一、三象限，△Ｓ城鎮(zhèn)＞０，且△Ｓ農(nóng)村＞０，０＜ｘ＜０．４時(shí)，為弱脫鉤狀態(tài)，即占用農(nóng)村建設(shè)用地高級別向占用城鎮(zhèn)建設(shè)用地低級別轉(zhuǎn)換，視為弱正常變化；△Ｓ城鎮(zhèn)＞０，且△Ｓ農(nóng)村＞０，０．４＜ｘ＜２．４，為擴(kuò)張連接狀態(tài)，即占用農(nóng)村建設(shè)用地低級別向占用城鎮(zhèn)建設(shè)用地高級別轉(zhuǎn)換，視為不集約變化；△Ｓ城鎮(zhèn)＞０，且△Ｓ農(nóng)村＞０，ｘ＞２．４，為擴(kuò)張負(fù)連接狀態(tài)；△Ｓ城鎮(zhèn)＜０，且△Ｓ農(nóng)村＜０，０＜ｘ＜０．４，為弱負(fù)脫鉤狀態(tài)；△Ｓ城鎮(zhèn)＜０，且△Ｓ農(nóng)村＜０，０．４＜ｘ＜２．４，為衰退連接狀態(tài)；△Ｓ城鎮(zhèn)＜０，且△Ｓ農(nóng)村＜０，ｘ＞２．４，為衰退脫鉤狀態(tài)（圖１）。擴(kuò)張連接狀態(tài)、擴(kuò)張負(fù)連接狀態(tài)、強(qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)、弱負(fù)脫鉤狀態(tài)、衰退連接狀態(tài)、衰退脫鉤狀態(tài)為違反指標(biāo)規(guī)定轉(zhuǎn)換，不利于土地集約、可持續(xù)利用，視為畸形變化。

３保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤分析

３．１保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤分析

參考《河北省土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)年鑒》收集２０００-２００８年９年數(shù)據(jù)，進(jìn)一步整理得到２０００-２００８年４個(gè)指標(biāo)的變化量，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型得出2001-2008年８年的脫鉤程度系數(shù)如表２。

隨著人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，２０００-２００２年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大（△Ｓ城鎮(zhèn)＞０），同時(shí)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模呈現(xiàn)同步擴(kuò)張（△Ｓ農(nóng)村＞０），脫鉤程度系數(shù)大于０．４小于2.4，城鄉(xiāng)建設(shè)用地處于擴(kuò)張連接狀態(tài)。到２００３年，則轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加（△Ｓ城鎮(zhèn)＞０）、農(nóng)村建設(shè)用地減少（△Ｓ農(nóng)村＜０）的強(qiáng)脫鉤狀態(tài)，但理想變化持續(xù)時(shí)間不長，就變?yōu)閲?yán)重的畸形發(fā)展；２００４年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？s?。ā鳎映擎?zhèn)＜０），而農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張（△Ｓ農(nóng)村＞０），脫鉤系數(shù)為－０．０７，轉(zhuǎn)入強(qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)；時(shí)隔１年，又回轉(zhuǎn)到擴(kuò)張連接狀態(tài)；又經(jīng)過兩年，再次步入理想變化，２００７年城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加（△Ｓ城鎮(zhèn)＞０），農(nóng)村建設(shè)用地略有減少（△Ｓ農(nóng)村＜０），為強(qiáng)脫鉤狀態(tài)；到２００８年再次退回到畸形變化，２００８年城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤系數(shù)為２５．７２，處于擴(kuò)張負(fù)連接狀態(tài)，人均建設(shè)用地嚴(yán)重超標(biāo)。

整體來看，２０００-２００８年保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地呈現(xiàn)出不斷波動(dòng)的變化趨勢，由畸形變化轉(zhuǎn)為理想變化再次退回到畸形變化；大體上呈現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地“雙擴(kuò)張”態(tài)勢，個(gè)別年出現(xiàn)兩者此長彼消的理想態(tài)勢。

３．２保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤原因分析

２０００-２００８年保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不斷增加，結(jié)構(gòu)不合理，究其原因主要有：

其一，發(fā)展觀念錯(cuò)位，政府重經(jīng)濟(jì)而忽視城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用。２０００-２００８年，保定市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平由１５．３６％上升到３０．２７％。經(jīng)濟(jì)增長需要城鄉(xiāng)建設(shè)用地作保障，政績觀念淡化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用理念，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)張［７］。

其二，土地相關(guān)政策出臺(tái)及實(shí)行時(shí)效性強(qiáng)，持續(xù)性差。２０００-２００８年，國務(wù)院相繼出臺(tái)了多個(gè)土地管理相關(guān)文件，地方政府在理解和執(zhí)行方面存在時(shí)間性、階段性，執(zhí)行時(shí)效性強(qiáng)，但持續(xù)性差。如２００４年國家連續(xù)出臺(tái)了４個(gè)土地相關(guān)文件，極為關(guān)注土地問題，政策的督導(dǎo)促使地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管理，保定市城鎮(zhèn)建設(shè)用地甚至出現(xiàn)總量減少的現(xiàn)象，但隨著時(shí)間的發(fā)展，政策觀念淡化，政府管理放松，城鄉(xiāng)建設(shè)用地迅速退回到“雙擴(kuò)張”狀態(tài)。

其三，農(nóng)村居民點(diǎn)特征導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)整理見效慢。保定市農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，且以平房為主，占地面積大；農(nóng)民習(xí)慣自然院落形式居住，建筑密度和建筑容積率低。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大量閑置宅基地未得到再利用。分散、閑置的特征，使得農(nóng)村建設(shè)用地控制難度大，短期效果不明顯［８］。

３．３保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤分析結(jié)論

綜上所述，保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展仍處于不協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

其一，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量隨人口總量增加而增加，其結(jié)構(gòu)卻未隨人口結(jié)構(gòu)的變化而變化。

其二，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少尚未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而是“各自為政式”發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展仍以外延式擴(kuò)張為主。

其三，城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)源式結(jié)構(gòu)調(diào)整空間大，存在可行性。從９年的發(fā)展變化可以發(fā)現(xiàn)，只要引導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制到位，就可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地向理性發(fā)展轉(zhuǎn)變。

４相關(guān)理論對保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)的闡述

４．１系統(tǒng)論闡述城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)

系統(tǒng)論指世界上任何事物都可以看成是一個(gè)完整的系統(tǒng)，并且強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的發(fā)展與演化是內(nèi)部各子系統(tǒng)（或要素）之間不斷影響、相互作用的過程，子系統(tǒng)會(huì)影響母系統(tǒng)，母系統(tǒng)也會(huì)制約子系統(tǒng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地系統(tǒng)由城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，其發(fā)展變化是兩個(gè)子系統(tǒng)之間相互作用、不斷影響的過程。２０００-２００８年城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模大體呈現(xiàn)出“雙擴(kuò)張”變化趨勢（個(gè)別年份除外），城鄉(xiāng)建設(shè)用地作為母系統(tǒng)，自然隨子系統(tǒng)不斷擴(kuò)張而擴(kuò)張，其結(jié)構(gòu)也就不可避免地表現(xiàn)為子系統(tǒng)“雙擴(kuò)張”結(jié)構(gòu)。但是考慮到建設(shè)用地資源供給有限，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不可能一直擴(kuò)張發(fā)展，集約、可持續(xù)發(fā)展將是其最終選擇。因此，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，改擴(kuò)張式規(guī)模發(fā)展為內(nèi)源式結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展，改變子系統(tǒng)發(fā)展方向及結(jié)構(gòu)，才能使母系統(tǒng)處于良性發(fā)展。

４．２城鄉(xiāng)關(guān)系理論闡述城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)

城鄉(xiāng)關(guān)系體現(xiàn)為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的相互作用、相互制約過程，城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)史就是一部城鄉(xiāng)關(guān)系“分離－對立－融合”的變化史。城鄉(xiāng)土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，其發(fā)展變化也離不開“分離－對立－融合”?！胺蛛x”即城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)?！案髯詾檎健卑l(fā)展，“對立”即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加伴隨農(nóng)村建設(shè)用地相應(yīng)減少的此長彼消式發(fā)展。從表２不難看出，２０００-２００２年兩者處于分離狀態(tài)，到２００３年出現(xiàn)對立狀態(tài)，這種狀態(tài)持續(xù)了１年，又回轉(zhuǎn)到分離狀態(tài)，直到２００７年再次出現(xiàn)對立狀態(tài)，２００８年再次后退到分離狀態(tài)?？梢姵青l(xiāng)建設(shè)用地互動(dòng)呈現(xiàn)出“分離－對立－再分離”變化。從整體趨勢分析，隨著相關(guān)土地政策的出臺(tái)與實(shí)施，城鄉(xiāng)建設(shè)用地最終會(huì)逐步走向?qū)α顟B(tài)。

４．３人地關(guān)系理論闡述城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)

我國人多地少，人地矛盾突出。２０００-２００８年，保定市城鎮(zhèn)化水平由１５．３６％上升到３０．２７％，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地比例由３２.５%變化為３４.２%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)未隨人口結(jié)構(gòu)的變化而變化，相反出現(xiàn)“雙擴(kuò)張”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展壓力增大，農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重，使得人地矛盾更為突出。

５保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約、集約發(fā)展對策

５．１開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作

保定市農(nóng)村居民點(diǎn)分布廣、規(guī)模小、數(shù)量多，人均居住面積嚴(yán)重超標(biāo)，整理空間大，且城鎮(zhèn)化水平不斷提高，整理可行性強(qiáng)。因此，開展居民點(diǎn)整理，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地集約利用，促進(jìn)土地可持續(xù)利用。

５．２建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制

城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化應(yīng)該響應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化，只有建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，才能緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整體合理布局［９，１０］。

５．３加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地科學(xué)引導(dǎo)和審批管理

城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地尚未形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)關(guān)系，應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)政策的科學(xué)引導(dǎo)和政策實(shí)施的監(jiān)督力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地審批管理，以保障其聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成。

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