代際公共品供給視角下的環(huán)境規(guī)制研究

孫海婧

摘要：從代際維度看，環(huán)境規(guī)制的成本主要發(fā)生在當(dāng)代，其影響卻超出了一代以上人的范圍，因此，環(huán)境規(guī)制不僅是一種一般性公共品的供給，也是一種代際公共品的供給。由于環(huán)境規(guī)制的成本與收益在代際間的不對(duì)稱，通常具有正的代際外部性，因而在現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)供給不足的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：代際公共品；環(huán)境規(guī)制；代際外部性

中圖分類號(hào)：F062.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2012）05-0017-04

一、問(wèn)題的提出

環(huán)境保護(hù)不僅是直接關(guān)系到當(dāng)代人的生存與發(fā)展的代內(nèi)問(wèn)題，也是涉及到后代人生存權(quán)利與切身利益的代際問(wèn)題。我們不是大自然的最后一代子孫，“我們不只是繼承了父輩的地球，而且是借用了兒孫的地球?！币虼耍覀儜?yīng)當(dāng)盡可能地降低人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本和環(huán)境代價(jià)，以保證我們自身及后代的生存和可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境規(guī)制是一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有效的環(huán)境規(guī)制的實(shí)現(xiàn)需要政府、企業(yè)和公眾等多方面的合作。從代際維度看，環(huán)境規(guī)制的成本（包括政策制定成本和執(zhí)行成本）主要發(fā)生在當(dāng)代，由當(dāng)代社會(huì)的政府、排污企業(yè)和其他公眾負(fù)擔(dān)，而環(huán)境規(guī)制的影響卻超出了一代以上人的范圍。因此，環(huán)境規(guī)制絕不僅僅是一種一般性公共品的供給，它也是一種代際公共品的供給，當(dāng)代的政府、企業(yè)和其他公眾都是環(huán)境規(guī)制這一代際公共品的供給主體。

嚴(yán)格意義上說(shuō)，代際公共品發(fā)生效用的“時(shí)滯”較長(zhǎng)，是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程，將很難清楚地界定時(shí)間上的代際關(guān)系。但是，在具體意義的研究過(guò)程中，我們可以人為地以等量的時(shí)間劃分作為代際劃分的依據(jù)，可以將“代”定義為n年，在本文對(duì)環(huán)境規(guī)制問(wèn)題的研究中，以人口學(xué)意義上的“代”作為衡量時(shí)間的單位，即每10年成為一個(gè)代際關(guān)系。

二、代際公共品供給理論的發(fā)展

Todd Sandler（1976）和Kerry Smith（1978，1982）等人首先提出代際公共品的概念，即代際公共品是在代際間分享的公共品，例如國(guó)家公園、高速公路等[1]。William R. Lowry（1997）認(rèn)為，代際公共品是為未來(lái)代人生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，例如在一定的自然條件下，為后代人存留并保護(hù)的一部分土地、社會(huì)保障、退休養(yǎng)老金、為循環(huán)使用或者開(kāi)發(fā)可更新使用能源者設(shè)置的稅收激勵(lì)、長(zhǎng)期堅(jiān)持的空間（太空）探索[2]。Antonio Rangel（2003）指出，任何社會(huì)都會(huì)運(yùn)用一系列非市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)決定向未來(lái)代人投資的數(shù)量。一個(gè)顯著的例子就是政府對(duì)投資多少代際公共品（例如環(huán)境保護(hù)和純科學(xué)）的決定。這些項(xiàng)目使未來(lái)代人繼承了一種財(cái)富的轉(zhuǎn)移，因?yàn)閷?duì)當(dāng)代人的課稅負(fù)擔(dān)了后代人獲益的經(jīng)費(fèi)，且公共品的效用是長(zhǎng)期存在的。假設(shè)代理人存在于三個(gè)時(shí)期：幼年、中年和老年。每個(gè)時(shí)期成年代理人面臨兩個(gè)決定：（1）決定惠及未來(lái)代而非當(dāng)代人的“向前的代際公共品”的投資量，例如教育投資。（2）決定“向后的代際公共品”供給量，例如，政府通過(guò)社會(huì)保障體系向老年人提供轉(zhuǎn)移支付[3]。

通過(guò)上述比較我們可以看出，現(xiàn)有典型的代際公共品文獻(xiàn)對(duì)代際公共品的定義雖然各有不同，但都基本暗含了下列三個(gè)因素：（1）時(shí)間性，即無(wú)論是代際公共品跨期的投資與收益問(wèn)題，還是代際公共品的使用壽命和效用問(wèn)題，都與時(shí)間性相關(guān)。（2）穩(wěn)定性，即代際公共品供給行為如何矯正、保持和延續(xù)。（3）代際“非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性”，即公共產(chǎn)品對(duì)于一代以上的消費(fèi)者的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性問(wèn)題。

現(xiàn)有關(guān)于代際公共品供給的理論，僅僅局限于對(duì)完善“代際公共品”這一理論概念的討論，鮮有文獻(xiàn)以某一具體問(wèn)題為例，運(yùn)用代際公共品理論進(jìn)行充分分析和反復(fù)論證。本文在對(duì)現(xiàn)有代際公共品供給的相關(guān)理論進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，分析了環(huán)境規(guī)制在一般意義上的公共品屬性之外所具有的代際公共品屬性，繼而討論了代際公共品供給視角下環(huán)境規(guī)制供給的有效途徑，對(duì)于驗(yàn)證代際公共品供給理論對(duì)于解釋理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的價(jià)值所在具有一定作用。

三、環(huán)境規(guī)制的代際公共品屬性

（一）環(huán)境規(guī)制的一般性公共品屬性

環(huán)境規(guī)制是指國(guó)家和政府通過(guò)制定法律制度和行政政策來(lái)限制和糾正環(huán)境污染行為和改善環(huán)境質(zhì)量的過(guò)程，主要指政府環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)為了維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)，對(duì)企業(yè)環(huán)境污染行為的管理和監(jiān)督。它是社會(huì)性規(guī)制的一種，因此具有一般性公共品的屬性，可以從以下三個(gè)方面理解：

1. 環(huán)境規(guī)制可以理解為為抵消或減少環(huán)境污染這種“公共劣品”而提供的“公共益品”?，F(xiàn)實(shí)中，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生常源于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性，即經(jīng)濟(jì)主體以污染的方式對(duì)社會(huì)大量地施加外在成本，在沒(méi)有“價(jià)格”為污染行為的消減提供恰當(dāng)激勵(lì)時(shí)，必然對(duì)環(huán)境容量形成過(guò)度需求（鮑莫爾等，2003）。環(huán)境企業(yè)的排污行為是Hardin（1968）著名的“公地悲劇”理論的真實(shí)寫照。每個(gè)企業(yè)的收益取決于它所生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，并且過(guò)度排污所造成的損失由社會(huì)上所有公眾共同承擔(dān)，在這種情況下，一個(gè)企業(yè)增加一個(gè)單位的排污生產(chǎn)，將廢物排到公共環(huán)境中，它所得到的全部直接利益實(shí)際上要減去由于公共環(huán)境負(fù)擔(dān)多一單位的污染所造成的社會(huì)公共利益的損失。但是作為單個(gè)企業(yè)并不會(huì)感到這種損失，因?yàn)檫@一項(xiàng)負(fù)擔(dān)被社會(huì)上的每一個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體分擔(dān)了。由此企業(yè)將受到增加排污的鼓勵(lì)，若社會(huì)上的所有企業(yè)都這樣做，自然環(huán)境就會(huì)由于過(guò)度排污、缺乏保護(hù)等原因而遭到毀滅性的破壞，“公地悲劇”不可避免。“公地悲劇”理論的本意在于說(shuō)明由于對(duì)環(huán)境這種公共資源的使用通常具有明顯的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，在沒(méi)有制度的規(guī)范和約束下，有限的公共資源與無(wú)限的個(gè)人欲望之間的沖突必然會(huì)造成資源濫用和環(huán)境破壞問(wèn)題。同時(shí)，我們也可以從另一個(gè)側(cè)面看出，環(huán)境的可持續(xù)利用需要規(guī)范的制度約束，就是政府要對(duì)企業(yè)的過(guò)度排污行為提供相應(yīng)的制度約束，環(huán)境規(guī)制的有效供給可以通過(guò)控制企業(yè)的逐利行為而控制環(huán)境污染的源頭，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 公眾對(duì)環(huán)境規(guī)制的“消費(fèi)”具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征。環(huán)境規(guī)制是一種社會(huì)性規(guī)制。環(huán)境規(guī)制有效實(shí)行的收益范圍是公共的，環(huán)境質(zhì)量的維護(hù)和提升所產(chǎn)生的效益是社會(huì)性的。威廉姆森認(rèn)為，當(dāng)對(duì)制度的需求增加，制度供給的收益能夠抵消制度供給的成本時(shí)，制度就可能產(chǎn)生?？梢?jiàn)，制度雖然是對(duì)個(gè)人行為的一定的約束，但是制度正是為了避免人的有限理性作出對(duì)大家不利的行為，制度的建立可以有效地抑制這種集體悲劇的出現(xiàn)。制度的這種作用結(jié)果是可以非排他地為每一個(gè)人所利用的。具體到環(huán)境規(guī)制領(lǐng)域，有效的環(huán)境規(guī)制供給可以防止企業(yè)對(duì)環(huán)境資源惡性競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度排污的“公地悲劇”發(fā)生，其作用結(jié)果也同樣是排他地為每一個(gè)人所享用。

3. 環(huán)境規(guī)制的供給具有強(qiáng)制性約束力。環(huán)境規(guī)制出現(xiàn)的根本原因在于每個(gè)經(jīng)濟(jì)人生而有之的與追求自我利益必然伴隨的機(jī)會(huì)主義傾向，這使得經(jīng)濟(jì)個(gè)體在面臨不確定的環(huán)境時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體之間的合作難以進(jìn)行。

為了降低這種不確定性，政府有必要提供具有強(qiáng)制性約束力的環(huán)境規(guī)制。通常政府實(shí)施環(huán)境規(guī)制的政策手段大致可以分為兩類：命令—控制型的環(huán)境規(guī)制政策和環(huán)境—經(jīng)濟(jì)政策手段。前者是指政府通過(guò)法律或行政命令來(lái)規(guī)定企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，以達(dá)到直接控制污染的目的。如政府對(duì)達(dá)不到排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)強(qiáng)行關(guān)閉或拆遷，這種政策對(duì)控制污染、保護(hù)環(huán)境質(zhì)量起到了一定作用，但是，它對(duì)不同的污染源實(shí)施統(tǒng)一的排污標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只能被動(dòng)地遵守政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，否則就要接受行政上和法律上的懲罰。較為常見(jiàn)的直接控制手段有環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證、總量控制等。后者主要是指基于市場(chǎng)的激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制政策，它主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格、稅收、收費(fèi)、信貸等市場(chǎng)信號(hào)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)境行為，從而達(dá)到對(duì)環(huán)境資源的有效管理。常見(jiàn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段有排污收費(fèi)、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等。

（二）環(huán)境規(guī)制的代際公共品屬性

環(huán)境規(guī)制的領(lǐng)域一般包括大氣污染、水污染（河流污染、飲用水安全）、有毒物質(zhì)的使用（如殺蟲(chóng)劑）、有害廢物處理、噪聲污染等對(duì)人類健康和生態(tài)系統(tǒng)有不利影響的領(lǐng)域。在這些具體領(lǐng)域中，除了噪聲污染時(shí)即時(shí)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，其他所有領(lǐng)域的環(huán)境污染都涉及到了污染物或有毒物質(zhì)的累積問(wèn)題，這些環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，不僅對(duì)當(dāng)代人所賴以生存的環(huán)境產(chǎn)生了惡劣影響，而且隨著時(shí)間的推移，也會(huì)對(duì)未來(lái)代人的生存環(huán)境和利益產(chǎn)生負(fù)面影響。巴里·菲爾德和瑪莎·菲爾德指出，根據(jù)環(huán)境污染物被排放以后，隨時(shí)間推移，是不斷累積還是很快就分解，可以將環(huán)境污染物分為非累積性污染物（noncumulative pollutant）和累積性污染物（cumulative pollutant）。前者如噪音污染，它隨污染行為的停止而消失；后者如放射性廢棄物、像鉛和鎘那樣的金屬，還有PCBs（多氯化聯(lián)（二）苯）和DDT（二氯二苯三氯乙烷）等人造物質(zhì)，它們的衰變和降解速度極其緩慢，一旦進(jìn)入環(huán)境，便不會(huì)消失[4]。

不考慮規(guī)制俘獲等導(dǎo)致政府環(huán)境規(guī)制過(guò)程扭曲的情況，環(huán)境規(guī)制政策的制定和執(zhí)行是符合公眾利益的。從代際維度看，有效的環(huán)境規(guī)制的供給不僅作為一般性的公共品對(duì)當(dāng)代人產(chǎn)生正的環(huán)境效益和社會(huì)效益，而且也作為一種具有正外部性的代際公共品，其受益者的范圍同樣覆蓋到未來(lái)若干代人。

環(huán)境規(guī)制的代際公共品屬性主要體現(xiàn)在它所產(chǎn)生的正的代際外部性。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，外部性理論是用來(lái)解釋環(huán)境問(wèn)題成因的基本理論。以馬歇爾和庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，外部性產(chǎn)生的原因在于私人成本與社會(huì)成本的背離，成本與收益的不對(duì)稱是外部性問(wèn)題的根本。環(huán)境規(guī)制問(wèn)題在很大程度上應(yīng)該被理解為一個(gè)相當(dāng)廣泛的收益（對(duì)于一般社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)）和一個(gè)相當(dāng)集中的成本（對(duì)于污染者來(lái)講）（Lee，1991）[5]。從時(shí)間維度看，有效的環(huán)境規(guī)制一旦被提供，環(huán)境質(zhì)量的改善對(duì)于當(dāng)代人和后代人都是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的，其收益范圍涉及到一代以上的社會(huì)公眾，對(duì)于一些治理“時(shí)滯性”明顯的環(huán)境污染問(wèn)題的控制，后代人的收益甚至超過(guò)了當(dāng)代人的收益水平，而環(huán)境規(guī)制成本的負(fù)擔(dān)卻仍然集中于當(dāng)代的政府和污染企業(yè)，正所謂“功在當(dāng)代，利在千秋”——環(huán)境規(guī)制的成本與收益是跨時(shí)期的，它反映了代際間的私人成本與社會(huì)成本的背離。

從收益方面看，環(huán)境規(guī)制的收益是代際范圍的。假設(shè)當(dāng)代人的效用水平取決于兩個(gè)向量：對(duì)社會(huì)物品包括產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，也包括對(duì)自然環(huán)境的消費(fèi)。用Ut表示當(dāng)代人的效用函數(shù)。Ut=U（Ct，Qt，iQt-1）其中，t表示時(shí)間，Ct表示當(dāng)代人的產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)水平，i表示折舊率或貶值率，向量Q為當(dāng)代人對(duì)環(huán)境質(zhì)量的消費(fèi)水平，Qt表示當(dāng)代人對(duì)環(huán)境質(zhì)量的消費(fèi)，iQt-1表示前一代人對(duì)環(huán)境的使用和保護(hù)行為對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，Qt-1可能為正值也可能為負(fù)值，依據(jù)前一代人對(duì)環(huán)境采取保護(hù)的力度而定。如果前一代的企業(yè)無(wú)視環(huán)境的保護(hù)和未來(lái)代人的利益而過(guò)度排污，造成環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害，那么Qt-1為負(fù)；如果前一代的政府對(duì)企業(yè)實(shí)施了有效的環(huán)境規(guī)制，規(guī)范和約束了企業(yè)的盲目排污行為，對(duì)環(huán)境質(zhì)量起到了維護(hù)和提升的作用，那么Qt-1為正。這一關(guān)系又一次體現(xiàn)了環(huán)境規(guī)制這種“公共益品”對(duì)于環(huán)境污染這種“公共劣品”的抵消作用。在這個(gè)表達(dá)式中，時(shí)間性變量的引入體現(xiàn)了當(dāng)代人環(huán)境規(guī)制供給水平的選擇對(duì)未來(lái)代人效用水平的影響。

從成本方面看，環(huán)境規(guī)制的成本主要集中在當(dāng)代的社會(huì)成員（包括政府、企業(yè)和居民），尤其是當(dāng)代的企業(yè)。上式中的前一代環(huán)境供給質(zhì)量為Qt-1，它的供給函數(shù)為Qt-1=Q（qt-1，gt-1，Wt-1），其中，qt-1表示當(dāng)期企業(yè)遵守環(huán)境規(guī)制的服從成本，gt-1表示當(dāng)期政府制定和實(shí)行環(huán)境的執(zhí)行成本；Wt-1表示當(dāng)期公眾對(duì)于企業(yè)遵守環(huán)境規(guī)制、政府執(zhí)行環(huán)境規(guī)制的監(jiān)督成本。因此，從代際維度看，環(huán)境規(guī)制的供給成本主要在當(dāng)代的政府、企業(yè)和公眾之間被分擔(dān)。

從成本—收益的角度看，環(huán)境規(guī)制與環(huán)境污染之間有著明顯的區(qū)分邊界。環(huán)境規(guī)制的成本主要由當(dāng)代人負(fù)擔(dān)，收益范圍在當(dāng)代也在后代，尤其對(duì)于大型環(huán)境規(guī)制項(xiàng)目的投入，其受益者主要是后代；而環(huán)境污染恰好相反，它的主要成本由當(dāng)代人轉(zhuǎn)移到后代人承擔(dān)，當(dāng)代人提前消費(fèi)了后代人的利益。由此可知，環(huán)境規(guī)制的當(dāng)代私人成本高于環(huán)境污染的私人成本，當(dāng)代的私人收益小于環(huán)境污染所取得的私人收益。

由此可見(jiàn)，由于環(huán)境規(guī)制的成本與收益在代際間的不對(duì)稱，環(huán)境規(guī)制的正代際外部性的產(chǎn)生不可避免。已有的關(guān)于公共品供給的理論指出，具有正外部性的產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)供給不足，而負(fù)外部性的產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)供給過(guò)剩。因此，對(duì)于環(huán)境規(guī)制而言，由于私人收益低于社會(huì)收益，也很難對(duì)理性的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)人（包括政府部門、企業(yè)和公眾）產(chǎn)生供給激勵(lì)，往往出現(xiàn)供給不足的趨勢(shì)。

四、代際公共品供給視角下環(huán)境規(guī)制的有效途徑

從代際維度看，后代人尚未出生或尚不具備社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，在代際間缺乏有效的市場(chǎng)，在這種客觀限制條件下，后代人對(duì)當(dāng)代供給主體的投資成本的補(bǔ)償和回報(bào)具有不確定性。要克服這一困境，須從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，健全和完善環(huán)境規(guī)制的代內(nèi)供給機(jī)制。

1. 通過(guò)立法保護(hù)后代人平等使用自然資源的權(quán)利。代際公平的實(shí)現(xiàn)必須建立在承認(rèn)未來(lái)各代人與當(dāng)代人享有平等的資源使用權(quán)利的基礎(chǔ)上。由當(dāng)代人制定的法律法規(guī)體系更多地關(guān)注于對(duì)代內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的利益保障，并沒(méi)有充分考慮未來(lái)各代的利益。在這種法律約束條件下形成的地方政府行為，也不可避免地忽視了未來(lái)各代的利益，產(chǎn)生了一種不可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。因此，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須有明確的法律制度，一方面充分肯定未來(lái)代人所具有的平等的資源使用和支配的權(quán)利；另一方面有限任期的地方政府應(yīng)使法律約束具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，可以產(chǎn)生有效的跨時(shí)期的約束效力，對(duì)地方環(huán)境規(guī)制中的短期行為可以進(jìn)行有力的約束。

2. 促進(jìn)民間環(huán)保組織的發(fā)展?？紤]到環(huán)境規(guī)制問(wèn)題的復(fù)雜性和社會(huì)性，需要廣泛的公眾參與和社會(huì)合作。民間環(huán)保組織的發(fā)展有三方面的意義：第一，可以形成社會(huì)群體與地方政府在利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)方面的渠道，民間環(huán)保組織對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的專業(yè)性可以對(duì)地方環(huán)境規(guī)制具體政策的出臺(tái)和落實(shí)提供補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。第二，可以對(duì)地方政府環(huán)境規(guī)制中的短期行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，各利益相關(guān)群體共同參與，形成正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制的有機(jī)結(jié)合，更能順應(yīng)“小政府、大社會(huì)”的改革思路，適應(yīng)公民社會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮非政府組織在地方環(huán)境規(guī)制中的作用，以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型期地方政府在環(huán)境規(guī)制中的不足。第三，由于代際市場(chǎng)的缺失，客觀上造成地方環(huán)境規(guī)制中代際責(zé)任追溯機(jī)制和代際補(bǔ)償機(jī)制的缺失，除了要構(gòu)建相應(yīng)的法律機(jī)制約束外，我們也需要當(dāng)代非政府力量的支持，建立關(guān)注未來(lái)各代利益的機(jī)構(gòu)，保證未來(lái)各代人的權(quán)利被認(rèn)可和尊重。

3. 構(gòu)建地方環(huán)境規(guī)制利益兼容的激勵(lì)機(jī)制。在涉及到多代人利益的地方環(huán)境規(guī)制供給過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)代際公平，激勵(lì)相容表現(xiàn)得尤為特殊和重要。代際間利益的協(xié)調(diào)是保證社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，在現(xiàn)實(shí)中，代際不公平問(wèn)題往往會(huì)成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。要保證環(huán)境規(guī)制的代際公平，必須盡可能協(xié)調(diào)好中央政府、地方政府與社會(huì)成員的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好當(dāng)代人與后代人的利益，站在歷史的高度和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度制定地方環(huán)境規(guī)制的各項(xiàng)決策。另外，還可以通過(guò)資源技術(shù)研發(fā)投入的增加，探尋合適的人口再生產(chǎn)規(guī)模，研究資源替代技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)代人利益的有效維護(hù)和補(bǔ)償。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：關(guān) 華