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    民族博物館科學(xué)管理的制度建設(shè)探討

    2012-04-29 01:49:34宋才發(fā)
    民族學(xué)刊 2012年5期
    關(guān)鍵詞:科學(xué)管理制度建設(shè)績(jī)效管理

    [摘要]民族博物館亟待建立與健全現(xiàn)代化的科學(xué)管理體系。因此,必須抓好民族博物館管理體制機(jī)制創(chuàng)新,提高民族博物館績(jī)效管理水平,提升民族博物館管理的工作水準(zhǔn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)民族博物館文物管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立文物捐贈(zèng)制度,健全國有資產(chǎn)管理制度,完善安全保衛(wèi)制度。

    [關(guān)鍵詞]民族博物館;制度建設(shè);科學(xué)管理;績(jī)效管理

    中圖分類號(hào):G260.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674—9391(2012)05—0065—06

    基金項(xiàng)目:論文為本人主持的國家“發(fā)改委”、財(cái)政部重大專項(xiàng)研究項(xiàng)目《數(shù)字民族博物館》的前期研究成果。

    作者簡(jiǎn)介:宋才發(fā)(1953-),湖北武穴人,法學(xué)博士,現(xiàn)任中央民族大學(xué)民族博物館館長(zhǎng)、二級(jí)教授,教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國少數(shù)民族研究中心特聘教授,博士生導(dǎo)師、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、國家民委首屆有突出貢獻(xiàn)專家,從事民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律制度研究。北京 100081

    一、民族博物館亟待建立與健全現(xiàn)代化的科學(xué)管理體系

    我們經(jīng)常說管理出質(zhì)量、管理出人才、管理出效率,都是在講管理工作的重要性和藝術(shù)性。民族博物館既不同于一般國家機(jī)關(guān),也不同于一般事業(yè)單位,不能用一般行政管理的辦法去套民族博物館的管理工作。我以為應(yīng)當(dāng)從每一個(gè)民族博物館的性質(zhì)、任務(wù)和服務(wù)對(duì)象去考慮博物館的編制和制度安排,如制定具體的計(jì)劃、設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理分工以及建立規(guī)章制度,等等。也就是說要用具體的措施和方法,有效地把民族博物館的文物征集、保管、陳列、科學(xué)研究、宣傳教育等方面的工作做好做扎實(shí)。尤其需要從文物收藏、研究和運(yùn)用民族文物標(biāo)本、組織民族博物館的陳列展覽、進(jìn)行宣傳教育為主要功能的特點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行科學(xué)管理。其實(shí)民族“博物館是一個(gè)工作整體。它包括行政、業(yè)務(wù)許多部門,各部門相互間均有關(guān)聯(lián),因此需要彼此了解,互通聲氣,相互配合,要有全局觀念。”[1](P.5)民族博物館的管理工作既是一門科學(xué),又是一門藝術(shù)。之所以說它是“科學(xué)”,因?yàn)樗仨毎凑彰褡宀┪镳^的工作規(guī)律辦事;說它是“藝術(shù)”,因?yàn)樗仨毷垢黜?xiàng)工作有秩序、有節(jié)奏地進(jìn)行??茖W(xué)和藝術(shù)一旦在民族博物館管理工作中實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合,就能夠按照預(yù)期的目的實(shí)現(xiàn)博物館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要實(shí)現(xiàn)民族博物館管理工作的科學(xué)化,還必須使博物館的各項(xiàng)管理工作互相依存、互相制約、互相促進(jìn),形成一股合力;使博物館內(nèi)的各個(gè)具體工作部門、各個(gè)工作人員之間相互協(xié)調(diào)、相互配合,齊心協(xié)力地朝著既定的目標(biāo)去努力;使博物館各項(xiàng)具體管理工作按照責(zé)、權(quán)、利的原則要求,建立起民主集中制的管理體系,形成民族博物館的崗位責(zé)任制度和行為規(guī)范,促使博物館的管理工作制度化、規(guī)范化。關(guān)于民族博物館科學(xué)管理工作的特點(diǎn),我認(rèn)為它是由民族博物館的性質(zhì)、特征和任務(wù)所決定的,管理體系是由領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)三個(gè)方面共同組成的。民族博物館的領(lǐng)導(dǎo)體制用一句話來概括,就是實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,各級(jí)各類民族博物館的領(lǐng)導(dǎo)班子,必須逐步實(shí)現(xiàn)年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。民族博物館的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上可以分為業(yè)務(wù)系列、行政系列,可以根據(jù)國家和部委有關(guān)定員定編的要求,考慮博物館的實(shí)際情況進(jìn)行合理設(shè)置。譬如,中央民族大學(xué)民族博物館就設(shè)有直屬學(xué)校機(jī)關(guān)黨總支領(lǐng)導(dǎo)的黨支部,在館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作的體制下,分設(shè)行政辦公室、藏品部、陳列部和研究室,館長(zhǎng)對(duì)博物館黨政工作全面負(fù)責(zé)。在制度建設(shè)方面,中央民族大學(xué)民族博物館經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié),不斷地豐富和完善了一套較為合理和行之有效的管理制度體系。這些管理制度可以分為三類:第一類是“管理?xiàng)l例”。第二類是“行政管理若干規(guī)定”。第三類是“文物征集工作規(guī)定”。經(jīng)過不斷地在實(shí)踐中修改補(bǔ)充,2006年8月博物館把它們編印成《中央民族大學(xué)民族博物館管理文件》匯編;2009年又在全國開展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”的基礎(chǔ)上,通過向北京市兄弟博物館學(xué)習(xí)并且結(jié)合中央民族大學(xué)民族博物館管理工作實(shí)際情況,對(duì)原有的管理文件進(jìn)行了系統(tǒng)地清理、修改、補(bǔ)充和完善,重新編印成冊(cè)供全館工作人員遵照?qǐng)?zhí)行。

    必須大力抓好民族博物館管理體制機(jī)制創(chuàng)新。我國博物館宏觀管理體制改革的重點(diǎn)是改變政府行政管理機(jī)構(gòu)的職能,建立博物館公共服務(wù)體系,發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量辦好博物館,推進(jìn)博物館社會(huì)化。從微觀管理體制改革方面看,主要任務(wù)是增強(qiáng)博物館自主管理和自我發(fā)展能力,提高博物館的社會(huì)貢獻(xiàn)率。從民族博物館體制機(jī)制改革的原則上看,民族文物管理體制一定要貫徹執(zhí)行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。對(duì)于民族文物這個(gè)不可再生的資源來說,“保護(hù)為主”是民族文物管理工作的核心,它突出和強(qiáng)調(diào)了民族文物的重要性;“搶救第一”是民族文物管理工作的重點(diǎn),它突出和強(qiáng)調(diào)了民族文物的現(xiàn)實(shí)狀況;“合理利用”是民族文物管理工作的基本原則,它強(qiáng)調(diào)必須在不損害民族文物的前提下,充分發(fā)揮民族文物的社會(huì)功能作用;“加強(qiáng)管理”是文物管理工作的關(guān)鍵,它突出和強(qiáng)調(diào)了對(duì)民族文物實(shí)施有效保護(hù)和合理利用的保障理念。民族博物館必須始終堅(jiān)持國家對(duì)國有文物資源的所有權(quán),無論博物館今后的管理體制和經(jīng)營體制如何發(fā)生改變,國家這個(gè)“特殊主體”的所有權(quán)主體資格不能改變,民族文物國有資產(chǎn)的性質(zhì)不能改變。任何過分追求利潤(rùn)最大化的掠奪式開發(fā),都必將阻礙民族文物事業(yè)又好又快的發(fā)展。確實(shí)有些民族地方的文物保護(hù)單位,沒有嚴(yán)格地按照文物保護(hù)法的規(guī)定開展工作,嚴(yán)重存在規(guī)劃不嚴(yán)、設(shè)施不全、體制不順的情況,致使民族文物損壞嚴(yán)重。有些民族地方在場(chǎng)館改擴(kuò)建、行政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的過程中,由于管理缺位、資產(chǎn)賬目不清或者未履行正當(dāng)?shù)慕唤邮掷m(xù)而導(dǎo)致原有的文物丟失。還有一些投機(jī)分子利用文物館舍合并、文物商店改制的特殊條件,或者濫用職權(quán)、玩忽職守,或者監(jiān)守自盜變賣文物獲取暴利,最終造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。還有一些屬于在單位改制后擅自改變民族文物現(xiàn)狀,因管理不善而造成民族文物人為損壞。民族博物館要防止國有資產(chǎn)流失,就必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,制定出具體的民族文物流通辦法,尤其要加強(qiáng)對(duì)民族文物出入境的管理,各相關(guān)行政部門一定要依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)民族文物的神圣職責(zé)。負(fù)有保護(hù)民族文物安全的民族博物館,必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國物權(quán)法》和《博物館管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)館藏的國有資產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格管理,確保國有資產(chǎn)的保值增值。在民族文物管理體制改革的實(shí)踐中,一定要十分注意因人員的進(jìn)出、機(jī)構(gòu)的調(diào)整和新功能的設(shè)置,可能導(dǎo)致一些必須的管理工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),各級(jí)行政主管部門必須提前做好政策制定、政策解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。實(shí)行對(duì)外開放的民族博物館,一定要充分發(fā)揮社會(huì)教育功能的作用,適時(shí)推出一些品位高雅、內(nèi)容精致的陳列展覽,通過不斷提高博物館自身的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,確保公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高。為此就要逐步解決制約民族博物館事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾,尤其是要全面推進(jìn)民族博物館管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。各級(jí)各類民族博物館必須按照加大力度、加快進(jìn)度、取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的要求,結(jié)合博物館自身的實(shí)際情況推動(dòng)博物館管理體制改革,逐步完善研究、保護(hù)、展示、管理等配套機(jī)制,激發(fā)民族博物館工作人員支持并參與改革、投身文化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。各級(jí)各類民族博物館必須抓住“增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”這個(gè)重點(diǎn),努力形成有利于出精品、出人才、出效益的博物館內(nèi)部管理體制,深化民族博物館內(nèi)部人事管理制度和收入分配制度的改革,逐步建立起一套完整的考核、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制。就總體而言,我國民族博物館的“硬件”一般很好,但是“軟件”需要提升質(zhì)量。也就是說我們的管理能力、管理質(zhì)量需要提升,服務(wù)理念、服務(wù)質(zhì)量也需要提升。一句話,必須提升博物館的品位和質(zhì)量。民族博物館“軟件”的提升和質(zhì)量的提高不可能一蹴而就,它需要有一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期學(xué)習(xí)、實(shí)踐的過程。在這方面還需要我們進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)理念,懂得一點(diǎn)博物館管理學(xué)及博物館經(jīng)營之道。尤其要學(xué)會(huì)與觀眾打交道,懂得一點(diǎn)大眾心理學(xué),服務(wù)觀眾、引導(dǎo)觀眾,最大限度地提高觀眾的滿意度。

    必須切實(shí)提高民族博物館績(jī)效管理的水平。隨著國家事業(yè)單位和高等院校定員定編、實(shí)行績(jī)效管理步伐的加快,各級(jí)各類民族博物館必須跟上時(shí)代的節(jié)拍,盡快研究和出臺(tái)實(shí)施績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)、措施和辦法。這里所論及的民族博物館的績(jī)效管理,是指民族博物館的管理者和全體員工,為了達(dá)到一定的組織目標(biāo)而共同參與的“績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升”的循環(huán)過程,它的根本作用就是要達(dá)到持續(xù)提升個(gè)人和組織的績(jī)效水平,保障民族博物館既定目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。實(shí)施績(jī)效管理是一種普遍適用的管理行為。在改革開放逐步進(jìn)入深水區(qū)的情況下,無論是營利性的組織還是非贏利性的組織,即使是一個(gè)行政區(qū)域都需要進(jìn)行行之有效的績(jī)效管理。民族博物館的績(jī)效管理必須著眼于博物館組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的提升,以促進(jìn)提升民族博物館的發(fā)展能力并且保證民族博物館中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體地說,民族博物館績(jī)效管理的主要任務(wù)就是把民族博物館的使命、價(jià)值、遠(yuǎn)景和戰(zhàn)略目標(biāo)逐一轉(zhuǎn)化為可操作的具體方案,對(duì)參與民族博物館活動(dòng)的各個(gè)層次的工作人員、工作程序進(jìn)行科學(xué)管理。在吸取博物館界研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為民族博物館實(shí)施績(jī)效管理的途徑,一般是設(shè)定科學(xué)而合理的組織目標(biāo)、部門目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo),通過各種方式的努力將組織與個(gè)人的目標(biāo)達(dá)成一致并且形成共同的愿景。民族博物館的上級(jí)主管部門和博物館領(lǐng)導(dǎo)通過績(jī)效考核手段,對(duì)博物館全體員工和具體部門的工作給予科學(xué)的評(píng)估,尤其是通過一定方式的培訓(xùn)和溝通措施,對(duì)全體博物館員工的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行正確引導(dǎo),促使員工與員工、員工與管理者之間形成一種新的凝聚力和向心力,逐步實(shí)現(xiàn)民族博物館整體事業(yè)發(fā)展與職工個(gè)人發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,從而達(dá)到提高民族博物館組織績(jī)效、確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。民族博物館實(shí)施績(jī)效管理的過程,實(shí)質(zhì)上就是合理評(píng)價(jià)民族博物館全體職工價(jià)值創(chuàng)造和提高個(gè)人實(shí)際技能的過程,因而實(shí)施績(jī)效管理有利于實(shí)現(xiàn)提升個(gè)人的績(jī)效水平。民族博物館領(lǐng)導(dǎo)通過對(duì)全體員工實(shí)施綜合考評(píng),就可以知曉每一個(gè)員工的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),以利于今后在崗位安排和個(gè)人特長(zhǎng)上更大程度地發(fā)揮全體員工的潛能。由于民族博物館把個(gè)人績(jī)效考核的評(píng)估結(jié)果,作為博物館全體員工年度獎(jiǎng)金高低、職務(wù)升降、培訓(xùn)以及工種調(diào)動(dòng)的重要依據(jù),確實(shí)有利于調(diào)動(dòng)和激發(fā)全體員工飽滿的工作熱情。民族博物館實(shí)施績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn),不是為了對(duì)博物館全體員工實(shí)施管、卡、壓,而是為了促使民族博物館管理流程和業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,以利于提升民族博物館內(nèi)部的管理水平和服務(wù)水平。民族博物館績(jī)效管理的實(shí)施,可以避免博物館某些具體業(yè)務(wù)工作的無章可循、職責(zé)不清或者相互推諉,確實(shí)有利于提高民族博物館整體的工作效率。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和民族博物館領(lǐng)導(dǎo),在審核績(jī)效評(píng)估結(jié)果、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上,可以準(zhǔn)確無誤地掌握民族博物館的實(shí)際工作狀況,有利于促進(jìn)和推動(dòng)民族博物館各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展。制定出一套切實(shí)可行的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),是民族博物館實(shí)施績(jī)效考核的科學(xué)依據(jù)。民族博物館可以參照國家對(duì)博物館評(píng)估、文物、博物館工作者職業(yè)道德、文物藏品、文物安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)各自博物館不同的崗位設(shè)置和不同的服務(wù)對(duì)象,制定出不同的具體標(biāo)準(zhǔn)、制度和工作流程,尤其要建立起一套問責(zé)制度和激勵(lì)機(jī)制,真正做到依據(jù)完成的工作業(yè)績(jī)和部門的日??己耍^準(zhǔn)確地確定具體部門和每一位員工的獎(jiǎng)金份額,合理地拉開收入分配檔次。只有把評(píng)估結(jié)果與全體職工的獎(jiǎng)勵(lì)和薪酬有機(jī)地結(jié)合起來,才能夠真正形成民族博物館能者上、平者讓、庸者下的良性機(jī)制。

    必須不斷提升民族博物館管理工作的水準(zhǔn)?!恫┪镳^管理辦法》第20-21條規(guī)定:“博物館應(yīng)建立藏品總賬、分類賬及每件藏品的檔案,并依法辦理備案手續(xù)。博物館通過依法征集、購買、交換、接受捐贈(zèng)和調(diào)撥等方式取得的藏品,應(yīng)在30日內(nèi)登記入藏品總賬?!薄耙婪ㄕ{(diào)撥、交換、借用國有博物館藏品,取得藏品的博物館可以對(duì)提供藏品的博物館給予實(shí)物、技術(shù)、培訓(xùn)或資金方面的合理補(bǔ)償。補(bǔ)償數(shù)額的確定,應(yīng)當(dāng)考慮藏品保管、修復(fù)、研究、展示等過程中原收藏博物館發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用。調(diào)撥、交換、借用國有博物館藏品的申請(qǐng)文件,應(yīng)當(dāng)包括合理的補(bǔ)償方案?!盵2](P.44)民族博物館藏品的保護(hù)管理是藏品部的中心工作,“從文物、標(biāo)本搜集入庫、登帳制卡、分類排架到修復(fù)保養(yǎng),形成了一個(gè)完整的工作流程。保護(hù)管理的重要性即在于使博物館的藏品能夠得到最佳的保護(hù)環(huán)境,盡量防止藏品的自然損壞和避免人為損害?!盵3](P.4)藏品保護(hù)的目的是為了有效地利用,前提是必須保證博物館藏品的安全。為了更充分地發(fā)揮藏品的作用,使其具有真正的科學(xué)價(jià)值和使用價(jià)值,藏品部就必須對(duì)入館的藏品進(jìn)行鑒定、編目和建檔,采用一切科學(xué)管理手段使藏品在提取利用的時(shí)候,能夠做到鑒定確切、編目鮮明、查檢方便,以提高藏品利用效率。民族博物館的藏品保管部門不只是一個(gè)單純的事務(wù)性工作部門,而且是一個(gè)融科學(xué)管理和藏品研究為一體的業(yè)務(wù)部門,對(duì)藏品進(jìn)行科學(xué)研究是藏品部的重要工作之一。國際上對(duì)藏品的管理不僅重視精品管護(hù)和研究,而且更強(qiáng)調(diào)對(duì)藏品整體的調(diào)查摸底、動(dòng)態(tài)管理和適時(shí)監(jiān)控以及價(jià)值把握,這對(duì)于糾正民族博物館管理工作的功利意識(shí)及行為,具有極為重要的借鑒意義。從世界范圍看,自1980年開始,英美等國家博物館率先引進(jìn)了現(xiàn)代財(cái)務(wù)、人事、經(jīng)營等管理手段,從而使得博物館的管理狀況有了明顯的改善。我國多數(shù)民族博物館的管理理念都比較比較落后,只是從近30年來才開始從國外引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理、公共管理和市場(chǎng)管理等理論。民族博物館也是生產(chǎn)者,盡管民族博物館與企業(yè)的性質(zhì)不同,但是民族博物館同樣要推出自己的合格產(chǎn)品乃至精品,區(qū)別僅僅在于民族博物館生產(chǎn)的主要是精神產(chǎn)品,它包括民族博物館的陳列展覽、科研成果以及各種出版物等。只有當(dāng)民族博物館的陳列展覽向社會(huì)廣大觀眾開放,并且被廣大觀眾認(rèn)可的時(shí)候,它所藴含的教育、科學(xué)研究、審美、娛樂等價(jià)值才有可能得到真實(shí)的實(shí)現(xiàn)[3]。無論是企業(yè)追求物質(zhì)利益,還是民族博物館追求精神效益,都毫無例外的涉及到市場(chǎng)和效益問題。這即是說民族博物館在精神產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,只有引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)的管理模式和經(jīng)營理念,切實(shí)降低生產(chǎn)成本,堵塞一切可能出現(xiàn)的漏洞,才能夠最終實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的雙贏。

    博物館管理水平的高低決定著博物館的得失成敗。民族博物館管理的首要目的是為了實(shí)現(xiàn)博物館的宗旨和目標(biāo),并且使內(nèi)部組織設(shè)計(jì)有利于整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為常設(shè)的公益性機(jī)構(gòu),民族博物館內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要有一定的穩(wěn)定性,以保障各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)作。同時(shí)又必須具有動(dòng)態(tài)性,以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部條件和需求。我國各級(jí)各類民族博物館多數(shù)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的,這些博物館的生存條件、機(jī)構(gòu)編制、分配辦法等,缺少最基本的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制?!按蠛袈 焙汀按箦侊垺笔降拇址殴芾恚仁谷藗兞?xí)慣了“等、靠、要”的懶散工作方式和思維模式,工作安于現(xiàn)狀,缺乏起碼的創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展意識(shí),從而使得民族博物館的生產(chǎn)和發(fā)展舉步維艱。進(jìn)入21世紀(jì)以來,博物館學(xué)術(shù)理論界提出,博物館借用和實(shí)施企業(yè)化管理的目的,是為了從根本上激活博物館內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制,從而科學(xué)合理地開發(fā)和利用館藏文物資源,因地制宜地探索出一條適合于博物館事業(yè)健康發(fā)展的道路。民族博物館管理質(zhì)量的提升是與博物館的學(xué)科建設(shè)、博物館的基礎(chǔ)理論研究分不開的,不僅要建設(shè)一支理論研究隊(duì)伍、整合理論資源,而且還要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)術(shù)氛圍。筆者認(rèn)為在這個(gè)方面,陜西省的一些經(jīng)驗(yàn)和做法是值得推廣的。陜西省成立了由分管副省長(zhǎng)牽頭有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)組織,2006-2008年?duì)幦≌甓戎С仲Y金500萬元,制定了項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案,建立相關(guān)制度和規(guī)范,舉辦了7批文本及聲像采集培訓(xùn)班,共培訓(xùn)310人次;逐縣區(qū)、逐單位全面鑒定館藏文物,組織專家指導(dǎo)裁決,協(xié)調(diào)錄入復(fù)核。現(xiàn)已建成220平方米的省級(jí)數(shù)據(jù)中心庫,完成全省11.1萬件館藏珍貴文物數(shù)據(jù)確認(rèn)和錄入上報(bào),這項(xiàng)工作獲得國家文物局和專家組的贊許和肯定。它們對(duì)關(guān)中、陜南、陜北館庫管理人員,分批地進(jìn)行藏品登記、鑒定和建檔等業(yè)務(wù)培訓(xùn),健全了文物藏品保管規(guī)范,并且在韓城召開縣級(jí)博物館藏品管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)予以推廣。在全省107縣區(qū)建立專門藏品保管庫房70個(gè),臨時(shí)庫房9個(gè),安全防范設(shè)施達(dá)標(biāo)90%以上,有的博物館專設(shè)一級(jí)品庫房。從1993-2008年全省累計(jì)爭(zhēng)取安排博物館庫房建設(shè)經(jīng)費(fèi)3045.5萬元[4],館庫建設(shè)作用在防震中已有所體現(xiàn)。這些基礎(chǔ)性措施為提高博物館藏品管理水平,保障藏品研究展示發(fā)揮了積極的作用。

    二、民族博物館文物管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

    標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的文物管理體系是各級(jí)各類民族博物館文物實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的必由之路。依據(jù)民族博物館工作的性質(zhì)和民族文物保護(hù)的特殊性,有針對(duì)性地制定和完善各級(jí)各類民族博物館相關(guān)的工作條例、工作規(guī)程,促使各類民族博物館的全體職工在各個(gè)具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié),切實(shí)能夠以其標(biāo)準(zhǔn)、條例和規(guī)程各司其職、各負(fù)其責(zé),做到有章可循、考核有據(jù),確保博物館的整個(gè)工作進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。筆者這里所論及的民族博物館的管理標(biāo)準(zhǔn),其內(nèi)容大體可分為組織編制標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面,其中的操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),是民族博物館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最重要的內(nèi)容。由于在文物管理過程中,各級(jí)各類民族博物館長(zhǎng)期以來在各項(xiàng)具體操作上,缺乏統(tǒng)一管理章程,沒有具體的工作條例和工作規(guī)程,往往致使同一項(xiàng)操作因館而異、因人而異、因物而異,最終既影響了本館工作效率的提高,又影響了館際之間信息的交流。所以,盡快建立起一套適合民族博物館實(shí)際的、統(tǒng)一的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。經(jīng)過這些年博物館界同仁的共同摸索,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范:(1)文物接受、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。凡是進(jìn)入民族博物館庫房的物品,都必須毫無例外的經(jīng)過接收、登記的程序,如果沒有統(tǒng)一的接受標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),勢(shì)必要影響到館藏物品接收和登記的質(zhì)量,因而制定館藏物品接收、登記標(biāo)準(zhǔn),是做好館藏文物科學(xué)管理的第一步。(2)文物入庫標(biāo)準(zhǔn)。文物與藏品是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念,并不是所有物品都能夠成為藏品的,只有經(jīng)過科學(xué)鑒定的文物才能夠成為藏品。制定嚴(yán)格的藏品入庫標(biāo)準(zhǔn)有利于保證藏品質(zhì)量。(3)文物定名標(biāo)準(zhǔn)。為了做到準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練、鮮明地反映文物的外在形式和本質(zhì)特征,需要制定統(tǒng)一的文物定名法則。(4)文物分類標(biāo)準(zhǔn)。要使文物得到妥善的保管并便于提取利用,需要依據(jù)文物管理與使用的特點(diǎn),對(duì)文物進(jìn)行科學(xué)分類,分類是文物管理標(biāo)準(zhǔn)化最重要的內(nèi)容。(5)文物編目標(biāo)準(zhǔn)。編目是對(duì)文物進(jìn)行科學(xué)鑒定、研究、認(rèn)識(shí)并做出詳細(xì)記錄的全部過程,應(yīng)當(dāng)對(duì)編目的項(xiàng)目、格式、書寫要求、標(biāo)記符號(hào)等制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。(6)文物檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。文物檔案是科學(xué)管理文物和進(jìn)行文物研究必不可少的參考材料,必須對(duì)文物檔案的收集范圍、立卷原則、分類方法、管理制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。(7)庫房管理標(biāo)準(zhǔn)。文物庫房管理關(guān)系到文物安全,關(guān)系到利用文物的方便。應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物管理特點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn),為文物管理提供依據(jù)。(8)文物安全操作標(biāo)準(zhǔn)。文物在實(shí)際管理過程中經(jīng)常性地被提用、移動(dòng),往往在人為運(yùn)動(dòng)的過程中造成文物的損害。在文物修復(fù)和養(yǎng)護(hù)過程中,也有一個(gè)安全規(guī)范操作的問題,這就需要制定一個(gè)具體的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。(9)文物管理人員崗位考核標(biāo)準(zhǔn)。這是根據(jù)崗位設(shè)置的需要制定的管理標(biāo)準(zhǔn),它包括崗位職責(zé)、任務(wù)、完成任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求、期限、完成規(guī)定任務(wù)的程序和方法、與其他崗位的配合要求以及工作考核標(biāo)準(zhǔn)等[5](P.262-264)。

    必須盡快建立和完善文物捐贈(zèng)制度?!吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》第52條規(guī)定:“國家鼓勵(lì)文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈(zèng)給國有文物收藏單位或者出借給文物收藏單位展覽和研究。國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重并按照捐贈(zèng)人的意愿,對(duì)捐贈(zèng)的文物妥善收藏、保管和展示?!盵6](P.757)博物館藏品的收集能力既反映了博物館的經(jīng)營水平,更標(biāo)志著這個(gè)國家、城市、民族的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。面對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)上動(dòng)輒百千萬的器物,多數(shù)博物館由于經(jīng)費(fèi)有限往往力不從心,許多愛國人士紛紛解囊相助。譬如,上海博物館展出的清雍正官窯粉彩蝠桃橄欖瓶,圓明園海晏堂十二生肖的若干銅首像,都是社會(huì)人士捐贈(zèng)文物善舉的表現(xiàn)[7](P.5)。因而有必要進(jìn)一步完善博物館的捐贈(zèng)制度。我國與文物捐贈(zèng)相關(guān)的法律條款,主要涵蓋在《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》當(dāng)中。譬如,《中華人民共和國文物保護(hù)法》第12條規(guī)定:“將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家或者為文物保護(hù)事業(yè)做出捐贈(zèng)的,由國家給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?!盵6](P.752)另外,《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第12條也規(guī)定:“捐贈(zèng)人可以與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈(zèng)協(xié)議。捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)的數(shù)量、用途和方式。”[8](P.15)鑒于博物館屬于非贏利性質(zhì)的公益事業(yè),世界上許多國家對(duì)捐贈(zèng)博物館文物的個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體給予大幅度稅收減免措施,以確保博物館事業(yè)的發(fā)展。譬如,美國政府對(duì)捐贈(zèng)文物給博物館的人士予以折合所得稅的免除扣稅,美國大都會(huì)博物館就憑借數(shù)量巨大的捐贈(zèng),館藏文物數(shù)超過100萬件。再譬如,法國國有博物館的收藏政策,允許捐贈(zèng)者保留器物的收益權(quán),即可分享出版、展覽等收益的一部分,因而法國一些大型博物館的藏品超過半數(shù)來自捐贈(zèng)人的饋贈(zèng)[7]。“我國現(xiàn)有的文物捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制,除了強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)之外,對(duì)于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)沒有明確的具體規(guī)定。建議在立法時(shí)考慮境外捐贈(zèng)及歸還的文物,除了進(jìn)行免征文物進(jìn)口稅之外,還應(yīng)當(dāng)通過制度建設(shè),長(zhǎng)期有效地鼓勵(lì)個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體向博物館和文物保護(hù)單位捐贈(zèng)文物。捐贈(zèng)文物是永久性地將文物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給博物館的行為,在一般情況下均為無條件捐贈(zèng)。但在現(xiàn)實(shí)捐贈(zèng)過程中,可能遇到捐贈(zèng)人有特殊要求的情況,只要是不涉及資金問題,博物館可以考慮為有條件捐贈(zèng)。在簽訂捐贈(zèng)協(xié)議書的時(shí)候,可以根據(jù)捐贈(zèng)者的意愿和博物館的實(shí)際能力以及雙方協(xié)商的結(jié)果附加一些條件?!盵7]

    必須進(jìn)一步健全博物館國有資產(chǎn)管理制度。社會(huì)上確有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,文物保護(hù)和修繕經(jīng)費(fèi)不足,將是長(zhǎng)期困擾民族博物館的老大難問題,單純靠政府撥款是無法滿足民族博物館發(fā)展需要的。應(yīng)當(dāng)允許民族博物館將部分文物藏品中的重復(fù)品實(shí)施有償轉(zhuǎn)讓,以促進(jìn)博物館彼此之間的文物交流,也能緩解博物館館藏文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重不足的情況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展,國家對(duì)博物館的投入經(jīng)費(fèi)也在逐步增加,一些基礎(chǔ)較好和科研實(shí)力較為雄厚的博物館,還能夠得到國家專項(xiàng)科研建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。譬如,由筆者本人獨(dú)立設(shè)計(jì)并領(lǐng)銜申報(bào)的“數(shù)字民族博物館”,2008年就成功地獲得國家發(fā)改委、財(cái)政部的400萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。也確有一些地方的民族博物館存在嚴(yán)重的資金短缺問題。但是無論如何,民族博物館都不能采用有償轉(zhuǎn)讓國有文物的辦法來解決資金短缺問題,博物館自身無權(quán)將國有文物進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。文物藏品的根本屬性是不可再生性,任何一件具體文物的本身都不存在有無價(jià)值的問題,任何一家博物館都無權(quán)以該文物“無收藏價(jià)值”為由,將其作為有償轉(zhuǎn)讓的前提或借口。所以,修改后的《中華人民共和國文物保護(hù)法》第10條明確規(guī)定:“國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)??h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加?!盵6](P.752)除此之外,根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣做法,博物館也可以采取某些較為適宜方法來解決這個(gè)問題。譬如,通過依法調(diào)撥、交換、借用國有館藏文物的方式,取得文物的文物收藏單位可以對(duì)提供文物的文物收藏單位給予合理補(bǔ)償,這也是合理合法的。

    必須進(jìn)一步完善博物館安全保衛(wèi)制度?!恫┪镳^管理辦法》第19條第2款規(guī)定:“博物館應(yīng)具有保障藏品安全的設(shè)備和設(shè)施。館藏一級(jí)文物和其他易損易壞的珍貴文物,應(yīng)設(shè)立專庫或?qū)9癫⒂蓪H素?fù)責(zé)保管?!盵2](P.44)

    參考文獻(xiàn):

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    [4] 郭憲曾.汲取國際博物館理念推進(jìn)陜西文博事業(yè)[N].中國文物報(bào),2008-11-05(3).

    [5] 中國民族博物館編.論民族博物館建設(shè)[M].北京:民族出版社,2007.

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    [8] 中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法.中華人民共和國常用法律大全[M].北京:法律出版社,2006.

    收稿日期:2012-05-20 責(zé)任編輯:王玨

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