汽車(chē)時(shí)代城市道路交通安全管理的優(yōu)化策略

侯心一

導(dǎo)讀：我國(guó)已成為繼美國(guó)之后的第二大機(jī)動(dòng)車(chē)擁有國(guó)。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入尋常百姓家，道路交通事故的高發(fā)也成為城市面臨的重大問(wèn)題。由于部分地方政府和專(zhuān)業(yè)客貨運(yùn)企業(yè)對(duì)交通安全忽視，以及道路交通安全主體責(zé)任的缺失、監(jiān)管部門(mén)的繁雜、監(jiān)管職能的交叉、監(jiān)管合力的弱化、源頭監(jiān)管的不力，交通事故發(fā)生率居高不下。為此，要從八個(gè)方面系統(tǒng)優(yōu)化我國(guó)城市道路交通的管理，包括：建立專(zhuān)門(mén)防范管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)化道路交通需求環(huán)境、大力發(fā)展城市公共交通、強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車(chē)輛源頭監(jiān)管、加強(qiáng)超標(biāo)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理、提高交通違法懲戒力度、加強(qiáng)交通安全立法工作、加強(qiáng)交通安全科研投入。

如果將進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代的標(biāo)志定位為機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為五千萬(wàn)輛，那么我國(guó)進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代不過(guò)十多年。根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)目前機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到2.33億，成為僅次于美國(guó)的全球第二大機(jī)動(dòng)車(chē)擁有國(guó)。但同時(shí)，我國(guó)又是全球交通事故數(shù)量最多的國(guó)家之一，根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)每年因道路交通事故死亡近七萬(wàn)人，受傷數(shù)十萬(wàn)人，其中城市、城鎮(zhèn)發(fā)生的道路交通事故占了絕大部分。因此，我國(guó)進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代、特別是私家車(chē)廣泛進(jìn)入家庭后，交通事故的發(fā)生已經(jīng)成為一個(gè)必須面對(duì)并加以有效解決的社會(huì)問(wèn)題。

一、我國(guó)道路交通事故的主要特點(diǎn)與成因

（一）我國(guó)道路交通事故的主要特點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)交通事故主要有六大特點(diǎn)。一是事故絕對(duì)數(shù)高、尤其是一次死亡十人以上的重大事故多。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)共接報(bào)道路交通事故422.4萬(wàn)起，其中，涉及人員傷亡的道路交通事故210812起，造成62387人死亡、237421人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失10.8億元。同時(shí)，我國(guó)每年發(fā)生一次死亡十人以上的重大道路交通事故近30起，其中一次死亡30人以上的特別重大交通事故也時(shí)有發(fā)生。二是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、尤其是客、貨運(yùn)車(chē)輛事故突出。在2011年發(fā)生的一次死亡10人以上的重特大交通事故中，涉及客、貨運(yùn)車(chē)輛23起。三是非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人事故較為突出。以上海為例，每年涉及的非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人事故約占交通事故總數(shù)的40%以上。四是交通事故死亡事故、尤其是一次死亡10人以上的重大事故發(fā)生中，諸如酒后駕車(chē)、無(wú)證駕駛、超速行駛、嚴(yán)重超員超載等嚴(yán)重交通安全違法行為占比較高。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)交通事故高于西部等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，交通事故的發(fā)生與物流、客流的頻繁程度相關(guān)。六是近幾年農(nóng)村道路交通事故出現(xiàn)明顯上升勢(shì)頭。

（二）我國(guó)道路交通事故的主要原因

從根本上說(shuō)，道路交通事故的發(fā)生是沖突造成的，而其發(fā)生的原因與交通參與人、車(chē)輛（包括機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)）、道路環(huán)境和管理等因素相關(guān)。一是城市道路資源相對(duì)不足、交通出行方式種類(lèi)多，沖突明顯。以上海為例，交通參與人出行需求和道路供給的相對(duì)不足，戶(hù)籍人均道路僅15平方米，低于全國(guó)平均水平；上海交通的主要出行方式為非機(jī)動(dòng)車(chē)約占出行總量的40%，公共交通（包括軌道交通）約占出行總量的35%，機(jī)動(dòng)車(chē)出行（包括私家車(chē)）約占出行總量的15%，其余為步行等其他交通方式。由于上海道路基本是平面交叉路口居多，各種出行方式均需要占用、使用道路，使得各種交通方式在道路上的出行沖突明顯。二是道路環(huán)境隱患多，由于交通環(huán)境復(fù)雜，道路交通工程設(shè)計(jì)、布局不合理、道路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)置不到位，使得交通沖突沒(méi)有得到有效改善、交通參與人不適應(yīng)交通環(huán)境，城市擁堵與交通安全問(wèn)題并存。三是專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)源頭管理不足。從已發(fā)生的傷亡事故，特別是重、特大交通事故來(lái)看，專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)對(duì)自己客、貨運(yùn)駕駛員缺乏有效監(jiān)管，企業(yè)不注重交通安全、只片面追求利益，有些甚至雇傭無(wú)資質(zhì)甚至是吸毒人員為專(zhuān)業(yè)駕駛員。同時(shí)，客貨運(yùn)駕駛?cè)肆鲃?dòng)性大、規(guī)模不足、難以監(jiān)管，造成專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位發(fā)生后果嚴(yán)重的傷亡事故、尤其是重特大事故始終居高不下。四是交通參與人交通違法成本低。目前，除少數(shù)幾類(lèi)嚴(yán)重交通安全違法行為外，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说慕煌ò踩`法行為主要是以罰款和計(jì)分的形式進(jìn)行處罰，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的交通安全違法行為一般處罰僅5～50元，且處罰難度較大。由于交通參與人違法成本較低，因此，雖然執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法并進(jìn)行了較大量的處罰，但對(duì)違法行為人仍難以形成有效的震懾作用。

二、我國(guó)道路交通管理的歷史與現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)

（一）我國(guó)道路交通管理的歷史沿革

從我國(guó)交通的歷史來(lái)看，早在夏代紀(jì)年內(nèi)就出現(xiàn)了一批規(guī)模較大的城址，不僅表明了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，也表明了城市交通從此成為人們關(guān)注的話題。至商周又出現(xiàn)了交通規(guī)則的雛形，而西漢的《古禮》中則有“道路男子由右，女子由左，車(chē)從中央”的記載。古代的交通法規(guī)，主要體現(xiàn)在“行”和“法”兩方面，“行”主要是行路之禮，主要體現(xiàn)在避讓或回避，《周禮?秋官》規(guī)定，貧民對(duì)有爵者必須躲避；而“法”主要體現(xiàn)在通關(guān)時(shí)對(duì)路人的盤(pán)查等方面。對(duì)發(fā)生事故后的處理，唐代的法律規(guī)定：凡因事而以車(chē)馬行走者，發(fā)生交通肇事傷害了人，按照斗毆致人死傷的刑律減一等處理；對(duì)驚馬所造成的傷害事故，當(dāng)事人以過(guò)失論罪，減二等處理。至20世紀(jì)30年代中期，我國(guó)各地紛紛成立警察局兼管交通，有的地方還成立了專(zhuān)門(mén)交通警察隊(duì)。

新中國(guó)成立后，交通管理工作主要?dú)w公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，還涉及到交通部門(mén)和農(nóng)機(jī)部門(mén)，也進(jìn)行相應(yīng)的職責(zé)管理。從交通管理的法制化進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)在新中國(guó)成立后，陸續(xù)頒布了《城市交通規(guī)則》、《機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》等管理法規(guī)。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的迅速上升，原來(lái)的法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，1988年國(guó)務(wù)院頒布了《道路交通管理?xiàng)l例》，這也是我國(guó)第一部較為系統(tǒng)和規(guī)范的交通管理的法規(guī)，基本確立了公安交通管理部門(mén)在交通管理中的主體地位。

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量自上世紀(jì)八十年代末的800多萬(wàn)輛猛增到2000年的5000萬(wàn)輛以上，道路交通環(huán)境發(fā)生了很大的變化，原條例已不適應(yīng)實(shí)際交通管理的需要，因此，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及配套的法律法規(guī)于2004年5月1日頒布實(shí)施。從我國(guó)道路交通管理體制來(lái)看，基本還是行政部門(mén)按職能進(jìn)行各自的管理。如：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的交通警察主要負(fù)責(zé)道路的執(zhí)法，交通行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位、駕駛?cè)说馁Y質(zhì)、運(yùn)營(yíng)線路等的審批、監(jiān)管，安監(jiān)部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸負(fù)有監(jiān)管責(zé)任等。

在“十一五”期間，我國(guó)道路交通事業(yè)發(fā)展迅速。與2005年底相比，2010年底全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍?、高速公路通?chē)?yán)锍獭C(jī)動(dòng)車(chē)保有量、駕駛?cè)藬?shù)量分別增長(zhǎng)了20%、80.5%、58.8%、58.8%，2010年公路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比2005年也分別上升了60.5%和394.7%。由于國(guó)家高度重視交通安全工作，在機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)?、貨物周轉(zhuǎn)量等大幅度提高的情況下，全國(guó)道路交通安全形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)，道路交通事故、尤其是一次死亡10人以上的重、特大交通事故的高發(fā)態(tài)勢(shì)得到了一定的遏制，但絕對(duì)數(shù)依然較高。

（二）我國(guó)道路交通管理的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)

目前，由于我國(guó)正處在道路交通事故的高發(fā)期，交通事故總量較大，道路交通供需矛盾和道路交通安全的系統(tǒng)性矛盾突出，道路交通安全工作面臨許多亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題，如道路運(yùn)輸企業(yè)的交通安全主體責(zé)任的落實(shí)、監(jiān)管部門(mén)的源頭有效管理問(wèn)題、車(chē)輛、道路、特別是農(nóng)村道路的隱患突出，高速公路、高等級(jí)道路的有效監(jiān)管問(wèn)題、對(duì)交通參與人的交通安全違法行為的有效約束和干預(yù)問(wèn)題、政府主導(dǎo)的交通安全宣傳問(wèn)題等。

三、國(guó)外交通事故的監(jiān)管體制與防范機(jī)制

從發(fā)達(dá)國(guó)家交通事故防范的軌跡看，基本都經(jīng)歷了從交通事故高發(fā)到逐步下降穩(wěn)定的過(guò)程。研究表明，人均GDP在4000-6000美元時(shí)，屬于社會(huì)矛盾最突出的階段，交通事故的高發(fā)生率也不例外。目前，全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)多年的嚴(yán)格的執(zhí)法、廣泛的交通安全宣傳以及通過(guò)工程性改造優(yōu)化道路交通環(huán)境、減少?zèng)_突等交通事故防范綜合措施，道路交通事故的發(fā)生已處在較低水平（見(jiàn)表1）。

（一）美國(guó)

美國(guó)是進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代最早的國(guó)家，早在1928年美國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)2500萬(wàn)輛，道路交通事故死亡人數(shù)也劇增至每年3萬(wàn)多人，政府認(rèn)識(shí)到交通安全的嚴(yán)重問(wèn)題，從1930年起，成立了全國(guó)性的交通安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展全民交通安全運(yùn)動(dòng)，并大力開(kāi)展交通安全措施。由于采取了一系列措施，雖然目前美國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)2.5億輛，但美國(guó)道路交通死亡事故一直基本穩(wěn)定在一定水平，并呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2005年死亡43510人，至2009年死亡33963人，萬(wàn)車(chē)死亡率從1.77下降至1.45。

美國(guó)的執(zhí)法較為嚴(yán)格，其駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為成本高昂，不僅要支付罰款等經(jīng)濟(jì)成本，嚴(yán)重的可能還要面對(duì)有期徒刑等刑事處罰，甚至終生失去駕駛資格。此外，還要對(duì)有交通違法的駕駛?cè)藢?shí)施記點(diǎn)和浮動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)率。

記點(diǎn)多還會(huì)導(dǎo)致交通違法行為人社會(huì)信用值下降，直接影響其貸款、保險(xiǎn)、就業(yè)等。以保險(xiǎn)為例，保險(xiǎn)公司可以按照法律規(guī)定，在3年內(nèi)按照每點(diǎn)每年30%調(diào)高其保險(xiǎn)費(fèi)率。有良好駕駛記錄的駕駛?cè)说谋ＹM(fèi)會(huì)降到每年300到500美元；駕駛記錄不良的人，保費(fèi)可能會(huì)提高到每年3000到5000美元。

美國(guó)對(duì)酒后駕車(chē)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?，第一次吊銷(xiāo)駕駛證1年，罰款1000美元，并到駕校重新培訓(xùn)6周，第二次吊銷(xiāo)駕駛證3年，罰款5000美元，第三次將被終身禁駕。

美國(guó)將校車(chē)、客、貨運(yùn)的商用汽車(chē)作為重點(diǎn)車(chē)輛管理，其中商用客貨運(yùn)汽車(chē)由美國(guó)聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全管理局管理，對(duì)不按規(guī)定填寫(xiě)行車(chē)記錄或行車(chē)記錄與行駛記錄儀記錄不一致的，駕駛?cè)藢⒈惶幰愿哳~罰款，并可能被吊銷(xiāo)駕駛證。

（二）英國(guó)

英國(guó)的交通事故可追溯到上個(gè)世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)英國(guó)每年死亡人數(shù)近9000人；至60年代中期，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)快速發(fā)展，交通安全形勢(shì)再度惡化。政府采取了一系列綜合治理措施，道路交通事故起數(shù)及死亡人數(shù)大幅度下降。2009年共發(fā)生交通事故17萬(wàn)起，造成2337人死亡，萬(wàn)車(chē)死亡率為0.66（我國(guó)為3.63），10萬(wàn)人口死亡率3.8（我國(guó)為5.10），是世界上交通安全形勢(shì)較好的國(guó)家之一。

英國(guó)高度重視交通安全工作，由交通運(yùn)輸部牽頭協(xié)調(diào)，各地政府、警察部門(mén)、教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研單位、企業(yè)廠商、民間組織等通力協(xié)作，建立了預(yù)防和減少交通事故的體系，并由政府制定交通安全發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和工作措施，指引交通安全工作。2011年5月，英國(guó)政府再次發(fā)布中長(zhǎng)期規(guī)劃——《道路交通安全戰(zhàn)略框架（2011——2030）》，目標(biāo)到2020年交通事故死亡人數(shù)減少37%，至2030年減少41%。此外，英國(guó)還是最早提出道路安全審計(jì)的國(guó)家，能夠盡可能地保證新建道路使用后的交通安全。目前，全球有不少?lài)?guó)家效仿英國(guó)進(jìn)行道路安全審計(jì)。

從機(jī)動(dòng)車(chē)防范技術(shù)方面，英國(guó)不斷開(kāi)發(fā)車(chē)載設(shè)備，提高車(chē)輛的安全性能，如：保持車(chē)距的自動(dòng)制動(dòng)系統(tǒng)、安裝在駕駛室的酒精檢測(cè)儀器，如檢測(cè)到駕駛?cè)孙嬀?，汽?chē)將無(wú)法啟動(dòng)。此外，歐盟國(guó)家大多數(shù)成員國(guó)都要求在長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)、運(yùn)載兒童的公共汽車(chē)、大型貨運(yùn)車(chē)輛等重點(diǎn)車(chē)輛配備運(yùn)輸記錄裝置和限速裝置，保證運(yùn)輸安全。

（三）日本

日本也是一個(gè)很重視交通安全的國(guó)家，2005年以來(lái)，日本交通安全指標(biāo)持續(xù)下降，萬(wàn)車(chē)死亡率僅1.17，是交通事故死亡率最低的國(guó)家之一。如2009年全國(guó)發(fā)生交通事故73.6萬(wàn)起，傷90.9萬(wàn)人，死亡4914人，比2005年分別下降22.7%、23.7%和32.3%，達(dá)到歷年來(lái)最低水平。其中，交通事故死亡人數(shù)已連續(xù)9年下降，降幅達(dá)45.4%，年平均下降5%。

日本的交通參與者守法意識(shí)很強(qiáng)，這也有賴(lài)于嚴(yán)格而規(guī)范的執(zhí)法。日本法律根據(jù)違法行為性質(zhì)規(guī)定了嚴(yán)格的處罰制度，處罰種類(lèi)分為扣分、扣分并罰款、有期徒刑（通過(guò)法院審判決定）等三種情形。其中，對(duì)酒后駕駛、無(wú)證駕駛、嚴(yán)重超速行駛等制作紅色交通違章單，對(duì)經(jīng)常性酒后、無(wú)證駕駛以及惡性違法逃跑被逮捕的送交檢察院、法院處理，可以由法院判處有期徒刑或者高額罰款。

四、我國(guó)道路交通的管理現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑

道路交通事故主要與人、車(chē)、路、環(huán)境、管理等要素有關(guān)，而交通事故防范最根本的要求是交通參與人遵守交通法規(guī)、減少?zèng)_突，同時(shí)，政府職能部門(mén)對(duì)企業(yè)源頭有效監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部對(duì)駕駛?cè)说慕煌ò踩行Ч芾?，是?duì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位最有效的防范措施。

從國(guó)外交通事故防范有效的經(jīng)驗(yàn)看，主要是通過(guò)堅(jiān)持實(shí)行政府主導(dǎo)的“三E”工程，即以工程技術(shù)（Engineering）、執(zhí)法（Enforcement）、教育對(duì)策（Education）為主的交通安全工程。針對(duì)我國(guó)目前交通事故的現(xiàn)狀，要實(shí)施有效的管理措施，必須在管理的機(jī)制上取得突破。

筆者認(rèn)為，部分地方政府和專(zhuān)業(yè)客貨運(yùn)企業(yè)不重視交通安全，企業(yè)的交通安全主體責(zé)任沒(méi)有很好的落實(shí)，我國(guó)對(duì)道路交通安全的管理存在監(jiān)管部門(mén)繁雜、職能交叉、多頭管理的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)難以形成合力是源頭監(jiān)管不力、交通事故防范效果不佳的重要原因。因此應(yīng)當(dāng)在以下幾方面進(jìn)一步優(yōu)化交通安全管理的途徑：

（一）建立專(zhuān)門(mén)防范管理機(jī)構(gòu)

從國(guó)外交通事故防范的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，僅憑行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法來(lái)降級(jí)交通事故的發(fā)生是難以奏效的，必須通過(guò)法律、監(jiān)管、宣傳及良好的交通環(huán)境和守法的交通參與人的長(zhǎng)期共同努力，才能產(chǎn)生明顯的效果，因此交通事故防范是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家、地方政府層面的交通安全的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。

今年初，國(guó)務(wù)院安委辦下發(fā)了道路交通安全“十二五”規(guī)劃，確定了“十二五”期間交通安全主要任務(wù)、重要工作和重大工程，近期國(guó)務(wù)院又針對(duì)我國(guó)的道路交通安全問(wèn)題，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全的工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了政府及職能部門(mén)交通安全的職責(zé)。為改善政府職能部門(mén)多頭管理，難以形成合力的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家及地方政府的較高層面成立交通安全的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，如：在上海市政府層面成立交通安全委員會(huì)，以取代目前主要由交警代為行使職責(zé)的聯(lián)席會(huì)議制度，以期更好的整合行政管理資源，形成有效監(jiān)管合力。

（二）優(yōu)化道路交通運(yùn)行環(huán)境

由于我國(guó)道路交通的通行特點(diǎn)和交通參與人守法意識(shí)的問(wèn)題，如何從道路設(shè)施上優(yōu)化通行條件、減少?zèng)_突、增強(qiáng)交通參與人的適應(yīng)性是一個(gè)道路建設(shè)及通行管理的重要課題。目前我們道路建設(shè)的模式是，由設(shè)計(jì)和建設(shè)部門(mén)為主，在設(shè)計(jì)初期未引進(jìn)安全評(píng)估機(jī)制。一方面，我國(guó)大多數(shù)的城市道路為混合性交通，即：機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人共同使用道路資源，缺乏三者在道路空間的有效隔離。但目前由于管理體制等各方面原因，設(shè)計(jì)、施工單位在進(jìn)行道路交通設(shè)計(jì)施工時(shí)，往往沒(méi)有充分考慮道路沖突因素和通行需求，也缺乏對(duì)交通設(shè)施工程設(shè)計(jì)和施工的整體交通安全的評(píng)估。另一方面，在已建成的道路上，由于在道路設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置上缺乏對(duì)交通參與人適應(yīng)性和安全性的考量，因道路原因引起的道路交通事故占比較高，且我們只能在事故隱患發(fā)生后進(jìn)行治理“還債”，不能直接消除隱患，沒(méi)有形成有效的治理機(jī)制。筆者建議，應(yīng)當(dāng)效仿國(guó)外道路安全審計(jì)制度，建立道路安全評(píng)價(jià)機(jī)制和道路隱患治理機(jī)制，減少因道路原因造成的傷亡事故。

（三）大力發(fā)展城市公共交通

由于我國(guó)人口眾多、土地資源有限，我國(guó)是否符合以機(jī)動(dòng)車(chē)為主要出行方式的條件呢？以美國(guó)為例，其人口為3億左右，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量為2.85億，人車(chē)比約為1.05。我國(guó)人口為13.6億，按照美國(guó)一半人車(chē)比例計(jì)算，我國(guó)約應(yīng)有機(jī)動(dòng)車(chē)7.14億。根據(jù)公安部2012年上半年公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)依法登記機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量已超過(guò)2.33億輛。帶來(lái)的一個(gè)直接問(wèn)題就是，如果我國(guó)也像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的人、車(chē)比例，國(guó)家的承受能力如何？如何解決能源安全、擁堵、交通安全等一些棘手的問(wèn)題？毫無(wú)疑問(wèn)，要解決我國(guó)目前面臨的大城市擁堵問(wèn)題，解決廣大人民群眾的剛性出行需求，大力發(fā)展公共交通，提高公共交通的運(yùn)載能力和覆蓋面、降低公共交通出行成本，是解決城市出行問(wèn)題的重要和根本手段。

（四）強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車(chē)輛源頭監(jiān)管

政府應(yīng)當(dāng)對(duì)客、貨運(yùn)企業(yè)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)采取適時(shí)有效的動(dòng)態(tài)管理，如一方面通過(guò)落實(shí)企業(yè)交通安全主體責(zé)任、追究企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任等手段，解決對(duì)企業(yè)交通安全管理、車(chē)輛掛靠以及疏于管理等問(wèn)題，另一方面可以通過(guò)科技手段動(dòng)態(tài)監(jiān)管、掌握車(chē)輛運(yùn)營(yíng)情況，如：建立政府層面的重點(diǎn)監(jiān)管車(chē)輛監(jiān)管信息平臺(tái)，將重點(diǎn)監(jiān)管車(chē)輛、駕駛?cè)说钠髽I(yè)從業(yè)信息、流動(dòng)情況、企業(yè)交通安全狀況、違法信息等納入平臺(tái)，針對(duì)客貨運(yùn)駕駛?cè)肆鲃?dòng)性大、難以監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。信息平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)將安裝行駛記錄儀或涵蓋行駛記錄儀功能的GPS等裝置，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并采取對(duì)不落實(shí)安全責(zé)任、發(fā)生傷亡事故企業(yè)限制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取從運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)、線路審批、安全狀況評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)定、嚴(yán)查違規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，從源頭上減少交通事故的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)超標(biāo)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理

目前，上海的在冊(cè)登記非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量已達(dá)1300萬(wàn)輛以上，其中加裝動(dòng)力裝置的電動(dòng)自行車(chē)和燃?xì)庵?chē)超過(guò)300萬(wàn)輛，其中，超過(guò)電動(dòng)車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)為數(shù)不菲。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)量還未包括懸掛外省市號(hào)牌、假牌和未懸掛號(hào)牌的電動(dòng)自行車(chē)，由于超標(biāo)的電動(dòng)車(chē)自行車(chē)車(chē)速普遍較快，駕駛?cè)说氖胤ㄒ庾R(shí)不足，近幾年涉及電動(dòng)車(chē)的交通事故上升較快（見(jiàn)表2），已成為全國(guó)性的難以管理的頑癥。筆者認(rèn)為，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力整頓生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)，根據(jù)廣大人民群眾的實(shí)際需求，及時(shí)制（修）訂電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施、政策、法規(guī)，并采取疏堵結(jié)合的措施，控制電動(dòng)自行車(chē)的無(wú)序發(fā)展和交通事故多發(fā)的勢(shì)頭。

（六）提高交通違法懲戒力度

針對(duì)我國(guó)交通參與人、客貨運(yùn)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位交通安全違法行為成本較低的問(wèn)題，筆者建議，應(yīng)當(dāng)將交通參與人的違法行為納入社會(huì)誠(chéng)信體系，對(duì)多次違法或出現(xiàn)醉酒等嚴(yán)重違法的行為人或客貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)單位，形成“黑名單”，在誠(chéng)信、社會(huì)保障、貸款等方面進(jìn)行限制，并在適當(dāng)?shù)妮d體上予以公布，以期產(chǎn)生震懾效果。

（七）加強(qiáng)交通安全立法工作

由于我國(guó)各地交通環(huán)境和管理重點(diǎn)差異較大，在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施后，各地根據(jù)自身特點(diǎn)陸續(xù)制定了地方性法規(guī)。但由于交通環(huán)境出現(xiàn)較大的變化，如電動(dòng)車(chē)問(wèn)題，由于源頭管理的缺失，造成了大量的不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品投入市場(chǎng)，給交通安全帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題。再如，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)飛速增長(zhǎng)的同時(shí)，未關(guān)注未成年人的乘車(chē)安全問(wèn)題，符合標(biāo)準(zhǔn)的兒童座椅使用率很低，造成未成年人的交通意外傷害也屢見(jiàn)媒體。其中很重要的原因是我國(guó)在交通安全問(wèn)題、對(duì)交通工具的制造、管理上還缺乏有針對(duì)性的法律支持，因此，針對(duì)目前的情況，應(yīng)當(dāng)加大交通安全方面的立法工作。

（八）加強(qiáng)交通安全科研投入

目前，我國(guó)對(duì)交通參與人的行為、心理研究，道路環(huán)境的適應(yīng)性研究，對(duì)車(chē)輛安全性能、車(chē)輛駕駛員的駕駛疲勞、對(duì)交通環(huán)境的適應(yīng)性、對(duì)道路交通事故進(jìn)行有效干預(yù)以及有利于執(zhí)法規(guī)范的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性研究均比較滯后，國(guó)家對(duì)此類(lèi)研究的投入也較少?？上驳氖?，近兩年我們看到國(guó)家通過(guò)科技行動(dòng)計(jì)劃等資助、研發(fā)途徑，逐步加大了對(duì)道路交通安全的科研投入力度，不少項(xiàng)目已取得進(jìn)展。但需要指出的是，由于我們交通管理部門(mén)內(nèi)部缺乏研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)人才，對(duì)部分科研成果的運(yùn)用缺乏積極性，而部分研究成果在實(shí)際執(zhí)法工作中的運(yùn)用還缺乏一個(gè)有效的機(jī)制和需求平臺(tái)，客觀上制約了基礎(chǔ)研究的進(jìn)展。這些問(wèn)題的解決需要政府搭建一個(gè)相關(guān)職能部門(mén)與研究機(jī)構(gòu)的交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)課題研究的投入，并積極引導(dǎo)科研成果運(yùn)用于交通事故防范，進(jìn)一步提高交通事故科技防范的水平。

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責(zé)任編輯：張煒