城市，須崇尚包容并蓄的可持續(xù)發(fā)展

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導(dǎo)讀：城市是依照已有城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃發(fā)展的，其基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌隨著時(shí)代發(fā)展會(huì)變成城市發(fā)展的制約性因素，因此調(diào)適城市環(huán)境與構(gòu)筑城市新貌有著盤根錯(cuò)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，而功能定位的再確立則是城市化可續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)。敞開創(chuàng)意思想的頭腦風(fēng)暴式的激發(fā)靈感的學(xué)術(shù)論壇研討，將有力地促進(jìn)城市的健康發(fā)展，改善投資環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理集約配置城市資源，提高城市的綜合承載能力，使城市發(fā)展步入可持續(xù)、低碳、綠色的良性軌道。

2012年8月11日，由國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、財(cái)訊傳媒集團(tuán)聯(lián)合主辦的“2012中國(guó)城市發(fā)展論壇”，在河北省張家口市崇禮縣成功舉行，本屆論壇的主題是“都市圈與中小城市的發(fā)展”。來自全國(guó)的百余位嘉賓、學(xué)者參加了論壇，并就“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈問題”、“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的都市圈現(xiàn)象”、“都市圈中小城市的功能與定位”、“都市圈中小城市的投資前景和金融支持”、“都市圈城市資源合理配置的機(jī)制”等議題展開了頗具創(chuàng)意的頭腦風(fēng)暴式的激發(fā)靈感的學(xué)術(shù)探討。

本屆論壇由國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵主持，河北省副省長(zhǎng)宋恩華、財(cái)訊傳媒集團(tuán)執(zhí)行董事兼總裁戴小京、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁分別致詞。他們認(rèn)為，城市的可持續(xù)發(fā)展貴在包容并蓄，這需要來自方方面面的利益攸關(guān)者充分的利益表達(dá)、沖突、溝通和妥協(xié)，需要充分的科學(xué)探索，也需要一系列廣泛參與和吸納。

本屆論壇形式新穎，既有互動(dòng)式的主題論壇，也有對(duì)話式的分論壇和圓桌會(huì)議，使議題在張弛有度的空間得到充分的研討，也成為城市市長(zhǎng)、知名企業(yè)家、資深媒體人、著名學(xué)者和重要部門官員共商城市發(fā)展大計(jì)的交流平臺(tái)，其相互碰撞所激發(fā)的新思維、新構(gòu)想，將有利于破解中國(guó)城市發(fā)展中的諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

一、城市化進(jìn)程中的都市圈發(fā)展

本屆論壇的主題論壇分兩個(gè)議題，分別就城市化進(jìn)程中的都市圈發(fā)展問題進(jìn)行互動(dòng)式對(duì)話，力求多角度、多層次地對(duì)城市主體責(zé)權(quán)利的綜合功能加以闡釋。

有專家認(rèn)為，城市的發(fā)展是依照已有城市的結(jié)構(gòu)規(guī)劃的，其基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌會(huì)隨著時(shí)代進(jìn)步變成城市發(fā)展的制約性因素，因此，調(diào)適城市環(huán)境與構(gòu)筑城市新貌有著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系，而功能定位的再確立則是城市化可續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)。都市圈發(fā)展存在著“核”和“蛋清”的現(xiàn)象，都市圈的形成與發(fā)展要求有新的功能迅速與之配合，以使城市滿足多樣性的需求。

在關(guān)于“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈問題”議題的對(duì)話中，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁教授指出，都市圈發(fā)展的根基不是城市基礎(chǔ)設(shè)施，也不是政府規(guī)劃，而是“人往高處走”這個(gè)最大的微觀基礎(chǔ)，因此，在都市圈發(fā)展的過程中，政府要做的是順應(yīng)這個(gè)規(guī)律，尊重這個(gè)基礎(chǔ)，想辦法為人和相應(yīng)資源的流動(dòng)減少障礙，而不是跟這個(gè)規(guī)律作斗爭(zhēng)。

在關(guān)于“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的都市圈現(xiàn)象”的議題研討中，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授宋國(guó)青強(qiáng)調(diào)，都市圈要“以人為本”，而不是為城市化而城市化，都市圈的背后有環(huán)境保護(hù)、社會(huì)分配、公平正義等一系列問題，而這些問題背后都是“人”。如果不“以人為本”，發(fā)展都市圈或GDP都未必是最佳選擇。

二、都市圈形成中的中小城市發(fā)展

本屆論壇有四個(gè)分論壇，分別就“都市圈中小城市的功能與定位”、“都市圈中小城市的投資前景和金融支持”、“都市圈城市資源合理配置的機(jī)制”、“都市圈中小城市綠色低碳智慧可持續(xù)之路”進(jìn)行了對(duì)話式討論。其中，兩個(gè)與中小城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的話題尤其令人關(guān)注。

（一）中小城市的資源定位

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍認(rèn)為，在核心城市外圍的中小城市，其發(fā)展必須制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行包括目標(biāo)、功能和形象的定位。這種定位的首要選擇，就是好鋼用在刀刃上。任何城市的發(fā)展都離不開各種資源的支撐，因?yàn)樵俅蟮某鞘衅渌瓶氐馁Y源都是有限的，應(yīng)該把資源投入到更有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。具體來說，對(duì)于整個(gè)城市，要看清楚其發(fā)展中的分工與協(xié)作，看清楚城市在其中能夠擔(dān)當(dāng)什么角色，能夠提供什么產(chǎn)品、什么服務(wù)，然后結(jié)合自身產(chǎn)品的特點(diǎn)，去滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括生產(chǎn)、消費(fèi)、服務(wù)。有一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)，即對(duì)于大都市地區(qū)，首先要識(shí)別所在城市的空間尺度，在都市圈研究的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)其離核心城市的距離，做特做優(yōu)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、融入?yún)^(qū)域，這是中小城市定位中應(yīng)予以充分考慮的。

羅蘭貝格高級(jí)合伙人丁杰認(rèn)為，很多城市特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難做，因?yàn)槊恳粋€(gè)地方提出的要求幾乎都是把國(guó)家的幾大戰(zhàn)略融合進(jìn)去，這是當(dāng)前城市發(fā)展中遇到的共同問題。如一些地方官員考慮產(chǎn)業(yè)、財(cái)務(wù)比較積極，但城市是為人的活動(dòng)而建造的，因此城市最核心的要素是人，不管是當(dāng)?shù)鼐用襁€是外來游客，而地方官員往往對(duì)此考慮較少，他們都喜歡追求當(dāng)下熱門的產(chǎn)業(yè)。一個(gè)城市要發(fā)展，搞一些產(chǎn)業(yè)無可厚非，但必須努力使要素集聚更加綜合、專業(yè)服務(wù)更加細(xì)致、高新技術(shù)更多創(chuàng)新，這樣回歸本色的城市才能真正完成升級(jí)。

（二）中小城市的生態(tài)化發(fā)展

河北省保定市副市長(zhǎng)劉穎認(rèn)為，低碳環(huán)保可持續(xù)發(fā)展之路，確實(shí)不僅是中小城市要走的路，也是全中國(guó)、全世界都要走的路，畢竟我們屬于同一個(gè)地球，有些支撐我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源是不可再生的，是會(huì)枯竭的。此外，像溫室效應(yīng)、臭氧層破壞等現(xiàn)象的廣泛產(chǎn)生，也意味著我們?nèi)祟悶榱松姹仨氉叩吞贾?。所以，如果僅僅是中小城市去走低碳之路，而其他地方不去走的話，我們這個(gè)低碳之路也是沒有意義的。在城市可持續(xù)化主攻方向里，保定提出“低碳、高端、協(xié)調(diào)、善美”八字方針，并把低碳作為一個(gè)主要的舉措，這是很有戰(zhàn)略眼光的。

廣州市番禺區(qū)區(qū)長(zhǎng)樓旭逵認(rèn)為，因?yàn)槲覀円呀?jīng)進(jìn)入到信息時(shí)代，新的文明可以概括為信息文明，因此，智慧城市的建設(shè)應(yīng)成為我們工作的重點(diǎn)，以使城市通過智慧化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)全面感知、高度整合、產(chǎn)業(yè)知識(shí)化三個(gè)目標(biāo)。在智慧城市的建設(shè)中，我們要堅(jiān)持面向個(gè)人、面向家庭、面向城市、面向企業(yè)，即抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、海量數(shù)據(jù)庫(kù)配置、民生檔案建立，以此來提升智慧城市的整體水平。

IBM中華區(qū)副總裁周憶認(rèn)為，地球上的主要經(jīng)濟(jì)板塊是由無數(shù)城市組成的，因此，所有行業(yè)的智慧化、智能化都應(yīng)該從城市開始。一個(gè)城市持續(xù)的發(fā)展、永續(xù)的發(fā)展，有很多方面，但是最基本的方面就是一個(gè)城市的應(yīng)急能力，或者災(zāi)備能力。應(yīng)急能力就是調(diào)動(dòng)所有資源去對(duì)付災(zāi)難，這是城市最基本的能力。運(yùn)用IOC（智能運(yùn)行中心）系統(tǒng)，可以幫助城市很快地決定街道的通行能力，決定什么時(shí)間、地點(diǎn)可以進(jìn)行游行活動(dòng)等，這是一個(gè)非?？茖W(xué)的、創(chuàng)新的計(jì)算能力和分析能力，可以使市長(zhǎng)辦公室形成動(dòng)態(tài)的全景市圖，能夠在特殊事件、應(yīng)急事件發(fā)生的時(shí)候，迅速地作出比較智慧的決定，并對(duì)整個(gè)事件作出安排或采取應(yīng)急措施。

北京科林皓華環(huán)境科技董事長(zhǎng)劉云飛認(rèn)為，做環(huán)保的大多會(huì)“成本后置”，即把今年的成本后置到明年，諸如垃圾問題、土壤問題、污染問題，歷史會(huì)算總賬，清算我們對(duì)環(huán)境的大肆破壞。舉個(gè)例子，當(dāng)年有人開了一家小化工廠，多年累計(jì)給政府交的利稅是1000萬，而以后為了搬遷它、改造它，又不得不投下幾個(gè)億進(jìn)行治理。對(duì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)來說，左手發(fā)現(xiàn)問題，右手要拿出解決方案來，因此諸如垃圾分類處理等環(huán)保舉措，政府一定要加強(qiáng)管理，一定要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌處置。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令認(rèn)為，城市發(fā)展避不開工業(yè)化這個(gè)過程，也就必然避不開高碳化的過程。我們國(guó)家的能源消耗總量前兩年還差不多與美國(guó)一個(gè)前一個(gè)后，現(xiàn)在已經(jīng)高出它了。中國(guó)有一個(gè)非常大的特點(diǎn)就是區(qū)域非常不平衡，因此下一步要解決的問題是分區(qū)發(fā)展、按照功能發(fā)展。如在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化地區(qū)就集中發(fā)展工業(yè)。在不適宜工業(yè)化的地區(qū)，政府的任務(wù)就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而考核指標(biāo)也嚴(yán)禁用GDP，一定要用生態(tài)的、環(huán)保的指標(biāo)進(jìn)行考核。

本屆論壇最后進(jìn)行了全體與會(huì)者參加的圓桌會(huì)議，由財(cái)訊傳媒集團(tuán)總裁戴小京主持，北大國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁作了論壇總結(jié)。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，論壇將有力地促進(jìn)城市的健康發(fā)展，改善投資環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理集約配置城市資源，提高城市的綜合承載能力，使城市發(fā)展步入可持續(xù)、低碳、綠色的良性軌道。最后，國(guó)家發(fā)改委城市中心主任李鐵宣讀了本屆論壇的“城市發(fā)展宣言”。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)城市發(fā)展論壇，將參照達(dá)沃斯論壇模式，選擇亞洲著名滑雪旅游勝地和新興北京夏季后花園——河北省張家口市崇禮縣作為長(zhǎng)期舉辦地，擬分冬夏兩季舉行。

責(zé)任編輯：張煒