大學(xué)生違紀(jì)處分適度的量度

柳卉

摘要： 本文就如何量度大學(xué)生違紀(jì)處分的適度，提出了依據(jù)合理的規(guī)則合理、保障學(xué)校管理有序化的實現(xiàn)、充分滿足學(xué)生個性發(fā)展三大依據(jù)。

關(guān)鍵詞： 違紀(jì)處分依據(jù)合理學(xué)校管理個性發(fā)展

與當(dāng)前明令禁止的體罰不同，違紀(jì)處分作為學(xué)生行為管理不可或缺的工具和手段，其存在的必要性從未曾受到質(zhì)疑，并以其在教育學(xué)生和維護(hù)學(xué)校整體教學(xué)秩序中的重要作用而被廣泛認(rèn)同。但這種認(rèn)同的前提條件就是學(xué)校對違紀(jì)學(xué)生作出的處分必須適度。處分的適度與否如何量度，本文提出了三大依據(jù)。

一、處分是否依據(jù)合理的規(guī)則

處分規(guī)則是實施違紀(jì)處分的直接依據(jù)和具體尺度，如果規(guī)則本身存在問題，那么，嚴(yán)格依規(guī)則辦事必然帶來處分“無度”的后果。因此，處分規(guī)則的適度是違紀(jì)處分適度的前提。

當(dāng)前，我國的教育法律、法規(guī)直接涉及高校學(xué)生違紀(jì)處分的主要有兩部規(guī)章，即教育部頒發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，但由于相關(guān)規(guī)定多為原則性的條款，不具直接操作性，從而在違紀(jì)處分上為高校留出較大的自由裁量空間。因此，我國各高校在以上兩部規(guī)章的基礎(chǔ)上均制定了適用于本校的《學(xué)生違紀(jì)處分條例》。雖然高校在處分規(guī)則的制定上擁有自主權(quán)，制定的規(guī)則內(nèi)容也彼此差異，但并不意味著處分規(guī)則的適度性無法量度。處分規(guī)則的適度與否，有其具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

第一，規(guī)則的制定必須合乎國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不違背相應(yīng)的法律要求，不能超越法定的權(quán)限范圍。高校制定的學(xué)生違紀(jì)處分條例雖是學(xué)校內(nèi)部的管理規(guī)則，但并不意味著可以游離于法治原則之外，它必須服從于作為其法律淵源的憲法、法律法規(guī)和部門規(guī)章，否則，規(guī)則本身就是無效的。

第二，規(guī)則應(yīng)合乎教育目的和教育規(guī)律，符合大學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律及其特點。規(guī)則應(yīng)體現(xiàn)對學(xué)生權(quán)利的尊重和保障。

第三，規(guī)則必須明確具體，具有可操作性，不應(yīng)模糊不清或過于寬泛，“其措辭應(yīng)能使學(xué)生清楚地了解何種行為是許可的，何中行為是禁止的；用語應(yīng)有較一致的解釋，不應(yīng)導(dǎo)致任何理解上的歧義和困難”①。即規(guī)則應(yīng)保證學(xué)生能明確知道對自己的行為要求及行為的后果，以免導(dǎo)致高校違紀(jì)處分權(quán)的濫用。

第四，規(guī)則必須公之于眾，獲得學(xué)生的認(rèn)同。公開規(guī)則一方面是為了讓學(xué)生了解規(guī)則，預(yù)防違紀(jì)行為的發(fā)生，另一方面也能通過學(xué)生的反饋促成規(guī)則更趨于合理化。

二、處分是否能保障學(xué)校管理有序化的實現(xiàn)

學(xué)校教育教學(xué)活動的進(jìn)行以良好的學(xué)校秩序為保障，違紀(jì)處分對消除個別學(xué)生違紀(jì)行為給學(xué)校秩序的建立帶來的不利影響發(fā)揮著重要作用，但應(yīng)看到這一作用的發(fā)揮取決于處分的適度性的把握。違紀(jì)處分如果不適度，不僅不能有效地維護(hù)秩序，反而會造成管理秩序的混亂，成為秩序本身的破壞者。因此，實現(xiàn)管理的有序化是保障處分適度性的內(nèi)在要求，也是處分適度與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

在高校管理秩序的構(gòu)建中，一直存在著兩種不同的模式：一種是忽視管理對象的個性發(fā)展和利益要求，依靠強(qiáng)制和權(quán)威建立的秩序。我國高校的管理多傾向于該種模式。學(xué)生違紀(jì)處分的施行在相當(dāng)多的情況下是“將受教育者作為教育者的對立面，作為簡單的教育權(quán)利的承受者的前提下進(jìn)行的，對教育秩序的認(rèn)識和維持更傾向于一種強(qiáng)制性的服從和制裁”。另一種意義上的秩序是通過溝通協(xié)調(diào)建立起來的秩序，較為尊重管理對象的意愿和應(yīng)有權(quán)益，是自由與秩序統(tǒng)一于一體的真正意義上的秩序。這正是現(xiàn)代高校管理應(yīng)追求的秩序目標(biāo)，也是適度的違紀(jì)處分中應(yīng)建立的秩序模式。要保障這種秩序目標(biāo)的實現(xiàn)，取決于學(xué)生在違紀(jì)處分中是否被賦予了以下權(quán)利：

第一，學(xué)生是否有參與權(quán)。學(xué)生是構(gòu)建學(xué)校秩序的主體要素，是被管理的對象，也是管理的直接參與者。違紀(jì)處分以違紀(jì)學(xué)生為承受者并會給其帶來直接的影響，不應(yīng)該將學(xué)生排除在處分各個環(huán)節(jié)之外。學(xué)生通過參與處分活動，包括處分規(guī)則的制定和處分結(jié)論形成的全過程，一方面能促成違紀(jì)處分趨向于公正合理，減少不當(dāng)處分引發(fā)的爭議和糾紛，另一方面能使學(xué)生形成對違紀(jì)處分的認(rèn)同和尊重，進(jìn)而自覺遵守紀(jì)律或自覺校正違紀(jì)行為，實現(xiàn)管理的有序化，而不是依靠學(xué)校強(qiáng)制和學(xué)生“懼罰”心理來保證的秩序。

第二，學(xué)生是否有充分表達(dá)自己的意愿和要求的權(quán)利和自由。違紀(jì)學(xué)生通常會根據(jù)自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校實施違紀(jì)處分的依據(jù)和結(jié)論予以審視，并對處分的適度與否作出判斷。當(dāng)學(xué)生的判斷與學(xué)校的處分結(jié)論不一致的情況下而又沒有自由表達(dá)的權(quán)利時，極易導(dǎo)致管理秩序的破壞，即便能夠維持表面的穩(wěn)定秩序，也只能是以犧牲學(xué)生的權(quán)利和自由，依靠學(xué)校的強(qiáng)制力和學(xué)生的絕對服從建立起來的非真正意義上的秩序。因此，學(xué)校必須保障違紀(jì)學(xué)生享有充分的自由和權(quán)利對違紀(jì)處分進(jìn)行全面審查，從而有充分的權(quán)利和自由否定違紀(jì)處分實施的判斷依據(jù)和結(jié)論。

第三，學(xué)生是否享有權(quán)利救濟(jì)的權(quán)利。違紀(jì)處分如果過度行使，容易造成對學(xué)生基本權(quán)利的侵害，學(xué)校應(yīng)保障學(xué)生的權(quán)利有得到救濟(jì)的渠道，學(xué)生通過這些渠道維護(hù)自己受損的權(quán)利，有助于學(xué)校糾錯的同時，更能避免因處分不當(dāng)造成學(xué)校管理秩序混亂。

三、處分是否能充分滿足學(xué)生個性發(fā)展的需要

走出傳統(tǒng)教育忽視、壓抑人的個性發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)教育的社會性的認(rèn)知誤區(qū)，“以人為本”，促進(jìn)學(xué)生的個性發(fā)展作為學(xué)校的教育目標(biāo)已成為當(dāng)前教育界的共識，這一教育理念也向高校的教育管理工作提出了挑戰(zhàn)，即在高校的學(xué)生管理中如何協(xié)調(diào)學(xué)校的紀(jì)律要求與學(xué)生個性自由發(fā)展之間的關(guān)系。學(xué)校紀(jì)律及違紀(jì)處分制度與學(xué)生個性的自由發(fā)展之間并非互不相容，相反，學(xué)生的個性自由發(fā)展以必要的紀(jì)律約束和適度的違紀(jì)處分為保障。

一方面，適度的處分應(yīng)當(dāng)為學(xué)生群體的個性發(fā)展提供保障。從人的社會性看，任何人都不能脫離社會群體孤立的存在和發(fā)展，因此，作為個體的學(xué)生也就必然不能避開學(xué)校組織去實現(xiàn)其個性發(fā)展。學(xué)生個性能否得到充分發(fā)展與學(xué)校組織環(huán)境緊密相關(guān)。學(xué)生的個性發(fā)展依賴協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的、穩(wěn)定的組織環(huán)境作為平臺，當(dāng)學(xué)生的違紀(jì)行為破壞這種協(xié)調(diào)和穩(wěn)定時，需要由學(xué)校的紀(jì)律約束予以化解和平衡，包括采取必要的紀(jì)律處分。故此，適度的違紀(jì)處分的量度首先體現(xiàn)在該處分是否實現(xiàn)了學(xué)校組織環(huán)境的良性運轉(zhuǎn)的修復(fù)，從而為組織中的每一個體的個性發(fā)展提供保障。

另一方面，適度的處分應(yīng)當(dāng)促成違紀(jì)學(xué)生個性品質(zhì)的完善。人的個性品質(zhì)有良莠之分，有積極消極之別。紀(jì)律處分作為一種教育手段，其目的在于通過懲戒違紀(jì)行為，引導(dǎo)學(xué)生接受教育和進(jìn)行自我教育，弘揚其個性的積極方面，矯正其消極方面，使其良好的個性品質(zhì)日臻豐富和完善。因此，適度的處分“不應(yīng)通過廣泛地窒息個人基本自由的方式來達(dá)到只需狹窄限定就能達(dá)到的結(jié)果”②，處分適度與否還應(yīng)當(dāng)看它是否為違紀(jì)學(xué)生的個性發(fā)展留出了最大的空間。

注釋：

①勞凱聲主編.中國教育法制評論（第二輯）.教育科學(xué)出版社，2003：57.

②勞凱聲主編.中國教育法制評論（第二輯）.教育科學(xué)出版社，2003：57.

參考文獻(xiàn)：

［1］勞凱聲.中國教育法制評論（3）［M］．教育科學(xué)出版社，2004.12.

［2］吳克祿，詹暉.論高校學(xué)生處分的法治化和規(guī)范化［J］.江蘇高教，2004.No.4.