高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)法治化管理研究

羅賢甲　黃理裕

[摘要]本文首先研究了國(guó)內(nèi)外高校社團(tuán)管理法治化的現(xiàn)狀，接著分析了高校學(xué)生社團(tuán)管理法治化的意義及必要性，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出促進(jìn)高校學(xué)生社團(tuán)管理法治化的有效途徑和應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生社團(tuán)；管理；法治化

[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.16[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）52-0137-02

1國(guó)內(nèi)外高校社團(tuán)管理法治化的現(xiàn)狀

由于各國(guó)國(guó)情、民族文化傳統(tǒng)不同，各國(guó)對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)所堅(jiān)持的理念也各異。如美國(guó)，學(xué)校管理社團(tuán)的核心指導(dǎo)思想是“依法治團(tuán)”，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是各州教育委員會(huì)制定有較多高校學(xué)生事務(wù)方面的專(zhuān)門(mén)性法律，連同聯(lián)邦憲法成為學(xué)校管理學(xué)生社團(tuán)的最高法律依據(jù)。二是學(xué)校自主制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度，這些制度對(duì)學(xué)校、指導(dǎo)教師、學(xué)生甚至家長(zhǎng)和介入學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的社會(huì)單位或個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)都有明確的規(guī)定。三是管理部門(mén)職能明確，該管的管住，不該管的不管、不干涉，對(duì)違反法規(guī)的學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行認(rèn)真處理。四是通過(guò)提供意見(jiàn)和經(jīng)費(fèi)等方式鼓勵(lì)和指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行自我管理，建立社團(tuán)內(nèi)部完善的管理制度。另外，學(xué)生社團(tuán)自身也建立了比較完善的章程制度，它還依據(jù)自己的章程在學(xué)校內(nèi)部發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)、自律的作用。這種通過(guò)民主管理自律原則實(shí)施的學(xué)生自我管理，既增強(qiáng)了美國(guó)大學(xué)生的法制意識(shí)，又強(qiáng)化、提高了管理工作實(shí)效。

我國(guó)涉及高校學(xué)生社團(tuán)法治化管理相關(guān)的法律文件較少，針對(duì)性不強(qiáng)，但原則性過(guò)強(qiáng)，對(duì)社團(tuán)具體管理涉及少，不像對(duì)學(xué)籍、學(xué)位的規(guī)定那樣具有可操作性。高校社團(tuán)成立的法律依據(jù)事實(shí)上為《中華人民共和國(guó)憲法》第三十五條以及《中華人民共和國(guó)高等教育法》第五十七條“高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體”的規(guī)定。2005年教育部出臺(tái)了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》是高校社團(tuán)管理的最直接的法律法規(guī)依據(jù)，其第四十四條“學(xué)生可以在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體。學(xué)生成立團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按學(xué)校有關(guān)規(guī)定提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)。學(xué)生團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在憲法、法律法規(guī)和學(xué)校管理制度范圍內(nèi)活動(dòng)，接受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理”和第四十五條“學(xué)校提倡并支持學(xué)生及學(xué)生團(tuán)體開(kāi)展有益于身心健康的學(xué)術(shù)、科技、藝術(shù)、文娛、體育等活動(dòng)?！敝挥羞@些條文明確指向社團(tuán)管理。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕16號(hào)）精神，2005年共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)工作的意見(jiàn)》（中青聯(lián)發(fā)〔2005〕5號(hào)），這個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的《意見(jiàn)》是兩部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章，它為加強(qiáng)和改進(jìn)社團(tuán)工作提供了一個(gè)方向性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

2高校學(xué)生社團(tuán)管理法治化的意義及必要性

第一，是以法治國(guó)、依法治校的訴求。法治國(guó)家是指主要依靠正義之法來(lái)治理國(guó)政與管理社會(huì)從而使權(quán)力和權(quán)利得以合理配置的社會(huì)狀態(tài)，我國(guó)正處于法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程中。

2003年7月17日，教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》，明確提出了“把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，是深化教育改革，推動(dòng)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時(shí)期教育工作歷史使命的重要保障”。因此，重視新時(shí)期高校學(xué)生社團(tuán)管理法治化問(wèn)題是依法治國(guó)和依法治校的要求，也是時(shí)代對(duì)中國(guó)高等教育管理改革的呼喚。

第二，是對(duì)高校自治的促進(jìn)和保障。高校學(xué)生社團(tuán)管理法治化是高校適應(yīng)整個(gè)國(guó)家法治發(fā)展的深刻變革的過(guò)程，也是高校自身發(fā)展所必需的?？梢哉f(shuō)，高校自治從未像今天這樣作用重大，它不僅能夠明確政府、市場(chǎng)與學(xué)校的界限，而且也向高校提出了自治能力的問(wèn)題。從這一意義上說(shuō)，高校自治是追求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而高校學(xué)生社團(tuán)管理法治化正是促進(jìn)高校自治的一種實(shí)現(xiàn)方式，是高校自治權(quán)利有效適當(dāng)履行的有效保障。

第三，高校學(xué)生社團(tuán)管理法治化承載公民法治素養(yǎng)的傳承。真正有效的法治，必定有道德和教育的充分支持。為此，我國(guó)的公民教育就不能進(jìn)行單一的法制知識(shí)教育，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的是包含憲政思想，法治知識(shí)、信仰、文化和能力的公民教育。法治教育要延伸至高校公共管理的整個(gè)過(guò)程，要求在高校學(xué)生社團(tuán)管理中尊重學(xué)生社團(tuán)的各項(xiàng)權(quán)益，而大學(xué)生在社團(tuán)管理法治化建設(shè)中接受法律教育，用法律來(lái)規(guī)范社團(tuán)活動(dòng)，使大學(xué)生在社團(tuán)活動(dòng)中養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，培養(yǎng)他們用法律來(lái)解決問(wèn)題的思維。

綜上所述，高校學(xué)生社團(tuán)管理法治化是正當(dāng)、必要而且緊迫的。

3促進(jìn)高校學(xué)生社團(tuán)管理法治化的有效途徑探索3.1正確認(rèn)識(shí)高校和高校學(xué)生社團(tuán)間的法律關(guān)系

學(xué)生社團(tuán)的法律地位是在高校內(nèi)部經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立的非法人類(lèi)社團(tuán)，它不具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，其對(duì)內(nèi)、對(duì)外關(guān)系不能適用民法中法人的規(guī)定，也不受《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)范。目前高校對(duì)社團(tuán)的管理可理解為高校接受教育行政主管部門(mén)的委托行使對(duì)社團(tuán)的行政管理權(quán)，其行政管理權(quán)限事實(shí)上由高校依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定自主確定。因此，必須正確把握兩者間的行政法律關(guān)系，規(guī)范各主體的權(quán)利義務(wù)和行為。

3.2在高校管理文化中注入法治精神

法治文化的基本內(nèi)涵是民主精神。高校的管理文化建設(shè)，需要高校全體成員共同努力，以制定合法完備的高校管理規(guī)章為前提，以公正的制度實(shí)施為重點(diǎn)，形成濃厚的校園民主法治氛圍。

3.3建立健全學(xué)生社團(tuán)管理法律體系，建立正當(dāng)?shù)膶W(xué)生社團(tuán)管理程序高校學(xué)生管理體系分為兩部分，一是國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)。它為高校實(shí)施依法管理提供了法律依據(jù)。如《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。二是高校制定的內(nèi)部管理規(guī)章制度。這些法律法規(guī)和內(nèi)部管理制度對(duì)規(guī)范和穩(wěn)定學(xué)生社團(tuán)管理工作起到了十分重要的作用，但尚存在著不足和陳舊。同時(shí)，正當(dāng)程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求，在管理工作中堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，是高校學(xué)生社團(tuán)管理行為公開(kāi)、公正、公平的基本保證。學(xué)生社團(tuán)管理法治化要求高校建立正當(dāng)?shù)膶W(xué)生社團(tuán)管理程序。

高校建立社團(tuán)管理法治化管理機(jī)制。在日常管理學(xué)生社團(tuán)時(shí)要樹(shù)立法治意識(shí)，學(xué)校主管部門(mén)對(duì)學(xué)生社團(tuán)不進(jìn)行直接管理，而是制定規(guī)章制度，根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行準(zhǔn)入和年終考核的間接管理，學(xué)生社團(tuán)負(fù)責(zé)人由全體社團(tuán)成員推選產(chǎn)生并對(duì)全體社團(tuán)成員負(fù)責(zé)。這樣可以創(chuàng)造培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自我實(shí)踐、自我管理的寬松環(huán)境。因此，應(yīng)研究制訂諸如《高校學(xué)生社團(tuán)管理?xiàng)l例》等法規(guī)來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范高校學(xué)生社團(tuán)的建設(shè)。擬制定的《高校學(xué)生社團(tuán)管理?xiàng)l例》須是符合國(guó)家、高校和社團(tuán)各方利益的良法，須對(duì)社團(tuán)的成立、宗旨、活動(dòng)開(kāi)展和日常管理等做出明確規(guī)定，內(nèi)容還應(yīng)包括社團(tuán)聯(lián)合會(huì)組織屬性、社團(tuán)吸收社會(huì)贊助規(guī)范以及跨校社團(tuán)活動(dòng)審批程序等。

3.4高校學(xué)生社團(tuán)要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，增強(qiáng)社團(tuán)凝聚力首先，需要重新修訂《社團(tuán)管理手冊(cè)》，確?！胺ā钡纳舷乱恢?，有法可依，有章可循。從法治的意義上說(shuō)，高校社團(tuán)管理的規(guī)章制度的制定也是一種“立法”行為，《社團(tuán)管理手冊(cè)》是全校所有社團(tuán)制定各自章程的依據(jù)。

其次，社團(tuán)內(nèi)部的規(guī)章制度也尤為重要，要認(rèn)真梳理各社團(tuán)的章程。每個(gè)社團(tuán)內(nèi)部要有一套自己的行之有效的規(guī)章準(zhǔn)則，這個(gè)規(guī)章要符合學(xué)校大的規(guī)章制度。幾乎每個(gè)高校都有自己的社團(tuán)管理的規(guī)章辦法，由社團(tuán)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一執(zhí)行，但是除此之外各個(gè)社團(tuán)也應(yīng)該有自己的社團(tuán)規(guī)范，更加規(guī)范各個(gè)社團(tuán)普通成員的行為。

4高校學(xué)生社團(tuán)法治化管理要注意的問(wèn)題

4.1應(yīng)堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合

原則性與靈活性永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾，但沒(méi)有絕對(duì)的對(duì)立，只有統(tǒng)一起來(lái)才能和諧。目前我國(guó)依法治國(guó)、依法治校的進(jìn)程是螺旋式向前發(fā)展的，高校社團(tuán)的管理法治化更是一個(gè)長(zhǎng)期、曲折的過(guò)程，我們難以對(duì)所有高校學(xué)生社團(tuán)具體事務(wù)都用法治化去處理。因此，應(yīng)在法律和黨的方針政策的指導(dǎo)下，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。

4.2要把握學(xué)生社團(tuán)管理法治化與學(xué)校整體管理法治化的關(guān)系社團(tuán)文化具有開(kāi)放性、自主性、求異性、民間性和創(chuàng)新性等特點(diǎn)，它也有強(qiáng)調(diào)社團(tuán)自身取向的要求，這樣社團(tuán)與行政管理部門(mén)在目標(biāo)和方向上就有可能發(fā)生沖突，導(dǎo)致學(xué)校行政管理部門(mén)與社團(tuán)之間的互動(dòng)不夠和諧。因此，要把握學(xué)生社團(tuán)管理法治化與學(xué)校整體管理法治化的關(guān)系。社團(tuán)管理法治化有利于學(xué)生社團(tuán)運(yùn)行和治理的規(guī)范化和有序化。明確界定學(xué)校受托的行政管理權(quán)限有利于在委托的行政管理權(quán)和社團(tuán)自主權(quán)之間確立邊界，不讓行政管理權(quán)越界。因此，高校在推進(jìn)整體管理法治化的進(jìn)程中要具有前瞻性和全面性，涵括學(xué)生社團(tuán)管理法治化的考慮是它的應(yīng)有之義。

綜上所述，高校學(xué)生社團(tuán)管理法治化，是指高校依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)高校內(nèi)的學(xué)生社團(tuán)的成立、注冊(cè)和活動(dòng)等各方面實(shí)行指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)充分發(fā)揮社團(tuán)依法自我管理、自我教育和自我發(fā)展的一種學(xué)生社團(tuán)管理模式。在依法治校下，高校學(xué)生社團(tuán)管理必須高揚(yáng)教育的科學(xué)精神和人文精神，樹(shù)立法治精神，充分體現(xiàn)對(duì)學(xué)生和學(xué)生社團(tuán)的尊重與關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生社團(tuán)管理法治化，讓高校學(xué)生社團(tuán)最終服務(wù)于教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

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[基金項(xiàng)目]本文系2009年度廣東省高校思想政治教育課題“當(dāng)代大學(xué)生學(xué)生社團(tuán)組織建設(shè)研究——以廣東高校學(xué)生社團(tuán)管理模式創(chuàng)新為視角”（批準(zhǔn)號(hào)：2009CZ017）的研究成果。