沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)

郭鐵

十八大前夕，來自遼寧8個(gè)省轄市的發(fā)改委干部坐在了一起。會(huì)議主題十分簡單，即如何將沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)情況向李克強(qiáng)同志匯報(bào)。然而對(duì)于參與這項(xiàng)改革的各市干部來說，這一報(bào)告的分寸卻不好拿捏。

2010年4月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，賦予了其突破“東北現(xiàn)象”的重任?！皣覒?zhàn)略”的高度使得以遼寧為中心的東北老工業(yè)基地再次成為關(guān)注焦點(diǎn)，并具有改革者的先試權(quán)，但如何改、怎樣試，依舊需要進(jìn)一步明晰。

東北現(xiàn)象

1986年8月3日，沈陽防爆器械廠宣告破產(chǎn)，成為新中國成立后第一家正式宣告破產(chǎn)的國有企業(yè)。《沈陽日?qǐng)?bào)》曾以這樣的筆觸描述了當(dāng)時(shí)的一個(gè)細(xì)節(jié)：“企業(yè)宣告破產(chǎn)后，原廠長石永階到廠里領(lǐng)救濟(jì)金證。當(dāng)時(shí)，由于他的情況尚在調(diào)查中，市保險(xiǎn)公司暫不發(fā)給他救濟(jì)證。一張石永階抽著悶煙，看著工人們領(lǐng)取救濟(jì)證的照片成為鐵西區(qū)甚至整個(gè)國企陷入困境的象征?！?/p>

現(xiàn)年75歲高齡的遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家馮貴盛曾在1998年深入沈陽市鐵西區(qū)調(diào)研，調(diào)查結(jié)果令他觸目驚心：70%的機(jī)械工業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，大量工人已經(jīng)或即將下崗……

“遼寧老工業(yè)基地自20世紀(jì)80年代中后期開始逐步走向衰退，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨之逐步陷入困境，一度被經(jīng)濟(jì)界稱為‘東北現(xiàn)象。原來的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)老化、產(chǎn)品市場(chǎng)競爭乏力，市場(chǎng)萎縮，企業(yè)開工不足，50%左右的生產(chǎn)力放空，以這些為特征，遼寧老工業(yè)基地呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性衰退。”馮貴盛說。

結(jié)構(gòu)性衰退僅是遼寧老工業(yè)基地衰退的基本原因。改革開放前，國家的主要力量集中于老產(chǎn)業(yè)基地。改革開放后，隨著東南沿海經(jīng)濟(jì)帶的崛起，以遼寧為代表的東北老工業(yè)生產(chǎn)基地在市場(chǎng)競爭中逐漸處于劣勢(shì)。

2003年，馮貴盛在東北老工業(yè)基地振興高峰論壇上宣讀了自己的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告稱，遼寧的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重占86%左右，全省20世紀(jì)50年代以前生產(chǎn)的工業(yè)設(shè)備占30%以上，80年代水平的技術(shù)裝備僅占15%—20%。老企業(yè)多，離退休人員總數(shù)已達(dá)到200萬人，占在崗職工總數(shù)的67%，很多企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益難以消化歷史欠賬。

“遼寧老工業(yè)基地是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，企業(yè)缺乏自我發(fā)展能力，地方和部門在利益驅(qū)動(dòng)下，助長了對(duì)資源的競相爭奪和重復(fù)建設(shè)，并導(dǎo)致結(jié)構(gòu)趨同?！?馮貴盛指出，“在30多年的‘統(tǒng)收統(tǒng)支中，遼寧老工業(yè)基地所創(chuàng)造的利潤和所提折舊大部分上繳了國家，因而只能‘先生產(chǎn)，后改造。改革開放后，財(cái)政分灶吃飯，地方財(cái)政上繳任務(wù)過重，只能‘先生產(chǎn)，慢改造?！?/p>

“大沈陽”概念

2002年6月，馮貴盛將一份區(qū)域發(fā)展意見呈送遼寧省委，時(shí)任省委書記聞世震就此做出了重要批示。

2003年，在中共遼寧省九屆六中全會(huì)上，確定“推進(jìn)遼寧中部城市群一體化，構(gòu)建大沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為振興遼寧老工業(yè)基地的重要舉措”。

2004年底，剛剛履新的遼寧省委書記李克強(qiáng)第一次到沈陽調(diào)研時(shí)，談的第一個(gè)問題就是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，提出“大沈陽”經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體操作意見。

2005年，這一戰(zhàn)略通過以沈陽市為中心的八城市開始推行，沈陽市發(fā)改委沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室處長段繼陽參與了整個(gè)過程。當(dāng)時(shí)，遼寧省尚未就沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，單靠中心城市去溝通解決問題，首先遇到的障礙就是行政壁壘。段繼陽坦言，頭兩年推行這項(xiàng)工作時(shí)比較累，即使有些人力、物力在各市間流動(dòng)了起來，還是會(huì)存在地方保護(hù)主義。

段繼陽和同事首先想到的解決辦法是載體先行，先把交通等基礎(chǔ)設(shè)施打通，尋找沈陽與周邊城市進(jìn)行區(qū)域合作的利益共同點(diǎn)。

2007年，沈陽開始力推老102線國道建設(shè)。這條線路由沈陽向北部延伸、途經(jīng)沈北新區(qū)清水鎮(zhèn)，最終連接鐵嶺市。當(dāng)時(shí)，鐵嶺境內(nèi)的102線路段已經(jīng)擴(kuò)建完成，沈陽這邊卻遲遲未能動(dòng)工。鐵嶺市相關(guān)部門頻繁找到沈陽市發(fā)改委，并帶領(lǐng)省里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)去102線兩市交界處考察，最終，102新線沈陽段得以順利建成。

如今，新102線有了一個(gè)更敞亮的名字——沈鐵工業(yè)走廊?！奥沸藓昧?，但各地地價(jià)不同，沈陽地價(jià)高，鐵嶺地價(jià)低?！倍卫^陽說，“拿沈陽的沈北新區(qū)和鐵嶺相比，起初我們剛推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的時(shí)候，沈陽地價(jià)已達(dá)到七八萬元，現(xiàn)在已不止這個(gè)價(jià)。路修過去，就差一個(gè)界線，投資商自然要去鐵嶺，現(xiàn)在那邊80%的企業(yè)都是由沈陽遷過去的?！?/p>

段繼陽認(rèn)為，推進(jìn)一體化的最終目的，是為了讓各地區(qū)更好地發(fā)展起來，其支撐還是產(chǎn)業(yè)，因此要打造更大的產(chǎn)業(yè)集群?！爱a(chǎn)業(yè)整合不像基礎(chǔ)設(shè)施那么好推，政府只能搭臺(tái)，真正來做的還是市場(chǎng)，總不能用行政手段硬把企業(yè)拉在一起，產(chǎn)品之間還有技術(shù)含量的區(qū)分?！?/p>

目前，周邊城市圍繞沈陽的汽車和裝備制造業(yè)，正在大力發(fā)展與之配套的產(chǎn)業(yè)部門合作。新?lián)徜撛谏蜿柺袌?chǎng)銷售的棒材、線材超過百萬噸；遼陽僅為沈陽汽車和部分裝備工業(yè)生產(chǎn)的配套部件加工，在2006年的銷售產(chǎn)值就達(dá)6億元以上；鞍鋼利用營口港的口岸優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展精鋼出口。

除產(chǎn)業(yè)整合，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也成為“大沈陽”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一張底牌。沈撫新城的建設(shè)一直備受中央關(guān)注，而城鎮(zhèn)化建設(shè)也正與國家未來的經(jīng)濟(jì)增長方向相契合。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)在的格局是，各周邊城市都認(rèn)識(shí)到要依托沈陽的優(yōu)勢(shì)發(fā)展。在沈陽周邊已形成幾個(gè)大的行政中心及新城，如沈溪新城、沈撫新城等，而從沈陽到這些新行政中心之間還有許多空白。為了將沈陽與這些新城盡快聯(lián)系在一起，圍繞交通總干線規(guī)劃了38個(gè)新城、新鎮(zhèn)，再通過產(chǎn)業(yè)把這些新城連接起來，形成以沈陽為中心的沈撫、沈本、沈鐵、沈阜（彰）、沈遼鞍營五條城際連接帶，打造一個(gè)具有國際影響力的城市群。

土地、資金、體制，被沈陽市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師劉偉奇總結(jié)為發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的三大瓶頸。“就像專家指出的那樣，我們目前還存在城市化落后于工業(yè)化、人口城市化落后于土地城市化的問題。城鎮(zhèn)化如果擴(kuò)張過快，農(nóng)村、農(nóng)民的問題如何處理？這些都需要我們向中央作出回答?！?/p>

而什么是真正的同城化，是段繼陽最關(guān)心的問題?！澳蒙驌嵬腔瘉碚f，目前兩個(gè)城市只實(shí)現(xiàn)了空間上的同城，除交通外，如何在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)同城，還需要思考?！?/p>

在2012年12月18日舉行的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)書記市長聯(lián)席會(huì)議上，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)又簽署了信用、土地、旅游、教育、金融、環(huán)保、債券融資、通信、公交9項(xiàng)一體化合作協(xié)議，將改革引向更寬領(lǐng)域、更深層次。

舍與得

2011年8月28日，沈陽、撫順、鐵嶺3市實(shí)現(xiàn)通信一體化，共用“024”區(qū)號(hào)。知情人透露，實(shí)現(xiàn)信息一體化的根本目的并不是三城市行政意義上的合并，而是要借“沈陽”之名，拉動(dòng)鐵嶺、撫順兩個(gè)城市的招商引資。

在接受媒體采訪時(shí)，段繼陽經(jīng)常會(huì)遇到這樣的問題：作為中心的沈陽，在目前這一發(fā)展階段，把各種要素都流通出去了，對(duì)沈陽自身的發(fā)展有沒有好處？

段繼陽認(rèn)為，“一體化”之后，沈陽所獲得的最大益處就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。在近兩年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，沈陽的商品零售總額在經(jīng)濟(jì)區(qū)的占比呈逐年上升趨勢(shì)，這說明沈陽已經(jīng)成為周邊城市的主要消費(fèi)地。

熟悉沈陽的人不難發(fā)現(xiàn)，位于沈陽北站附近的卓展商場(chǎng)門口經(jīng)常停放著遼K、遼D等車牌的車，大約占了一大半。更有官員透露，沈陽每年建設(shè)的商品房中，有40%左右被外地人買走。

通道打開后，這些高端消費(fèi)、日常消費(fèi)得以面向周邊城市，推進(jìn)了沈陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但不可否認(rèn)，隨著沈陽在教育、社保、落戶政策上的進(jìn)一步放松，周邊城市將不得不面對(duì)中心城市巨大的虹吸作用。

“周邊城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括高端商場(chǎng)，近期內(nèi)不會(huì)建起來，因?yàn)槠渲饕M(fèi)群體基本都涌進(jìn)了沈陽。周邊城市也有提到這一問題，發(fā)現(xiàn)自身服務(wù)業(yè)沒提升起來，但工業(yè)倒是提升了?！倍卫^陽認(rèn)為，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律?！肮I(yè)沒發(fā)展到一定程度，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展不起來的，除非有特殊的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。比如撫順，就是借助‘沈撫同城化這一概念吸引了諸多工業(yè)企業(yè)，稅收上來了，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自然就上來了?！?/p>

工業(yè)方面，馮貴盛認(rèn)為，即使一些企業(yè)從沈陽遷出，也不會(huì)對(duì)沈陽的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)造成太大影響。“這些遷出企業(yè)中，大部分是從事零部件生產(chǎn)、配套的中小型企業(yè)，技術(shù)含量較低，能倒逼沈陽提升自身的技術(shù)研發(fā)能力?！?/p>

“因?yàn)槭抢瞎I(yè)基地，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各市分工已經(jīng)形成。在新時(shí)期，站在全國高度，是否能將各區(qū)域的功能優(yōu)化一下？提到鞍山總是鋼鐵，提到撫順總是石化，有點(diǎn)過時(shí)。比如，撫順的裝備制造配套搞得也挺好，沈撫同城化后，生態(tài)共建做得也不錯(cuò)?！倍卫^陽說。而他下一個(gè)關(guān)心的問題，是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)總體缺乏一個(gè)特別明確的規(guī)劃。

“目前來講，整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)由省里主導(dǎo)，都是在做一些比較具體的工作。從宏觀戰(zhàn)略上講，每個(gè)市在整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)里應(yīng)該為其它地區(qū)服務(wù)什么、提供什么，還應(yīng)該更明確些?！?/p>