新生代農民工就業(yè)質量調查

內容提要：對新生代農民工就業(yè)質量的含意進行界定，在此基礎上在江蘇省八個城市進行問卷調查，有效回收735份。從工資福利、勞動關系、職業(yè)發(fā)展、工作環(huán)境、權益保護及參與管理、心理感受六個方面對調查數(shù)據(jù)進行分析。在實證調研基礎上，提出要嚴格執(zhí)法，強化企業(yè)中工會的積極作用，加強培訓以及完善企業(yè)的人性化管理，從而提高新生代農民工的就業(yè)質量。

關鍵詞：新生代農民工；就業(yè)質量；調查

中圖分類號：17323．6文獻標識碼：文章編號：1003-4161（2012）06-0054-04

20世紀80年代中期以來，中國農村人口向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)的浪潮日益高漲，形成了轟轟烈烈的“民工潮”。農民工長期在城市就業(yè)，為城市的發(fā)展和建設做出了巨大貢獻，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。隨著時間推移，在農民工群體構成上出現(xiàn)了代際更替，上世紀80、90年代出生的新生代農民工成為主力軍，截至2009年底，在1．5億農民工總數(shù)中占到60％，約有1億人，他們在整個經(jīng)濟社會中產(chǎn)生著越來越大的影響。2012年2月，我國首部由國務院批轉的促進就業(yè)專項規(guī)劃一《關于批轉促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》中將“就業(yè)質量得到進一步提升”作為“十二五”就業(yè)目標之一。因此，本研究以新生代農民工為對象，對他們的就業(yè)質量進行調查分析，這對于國家制定有關農民工的相關政策十分重要。

一、新生代農民工就業(yè)質量的含義

1999年6月，前國際勞工組織局長索馬維亞在第87屆國際勞工大會上首次提出了“體面勞動”的概念，這是最早的與就業(yè)質量有關的概念。所謂體面就業(yè)就是“促進男女在自由、公平、安全和具備人格尊嚴的條件下獲得體面的、生產(chǎn)性的可持續(xù)工作機會”。之后，歐盟委員會又對“工作質量”提出了十個基本維度及各維度的衡量指標。Fredriek定義的“高質量就業(yè)”是指個人在其認為具有挑戰(zhàn)性和滿意感的工作綜合環(huán)境中獲得謀生所需工資的能力，收入并非高質量就業(yè)的唯一衡量標準。

綜上所述，結合我國新生代農民工就業(yè)的具體情況，研究者認為新生代農民工就業(yè)質量是指那些出生在上世紀80年代之后，戶籍仍在農村但長期在城市務工經(jīng)商的勞動力，在就業(yè)過程中的具體狀況，包括工資福利、工作穩(wěn)定性、合法權益、工作環(huán)境、就業(yè)機會、尊嚴、參與管理、未來發(fā)展、人際環(huán)境、工作與家庭的和諧等方面。

從國外的研究現(xiàn)狀來看，直到20世紀90年代中期才開始出現(xiàn)就業(yè)質量的概念，國內的相關研究也只是在近些年才有所增加，而有關農民工就業(yè)質量的研究目前主要有陳海秋、劉素華、彭國勝和陳成文，也正是在這些相關研究的基礎上進行了本次調查。

二、調查問卷設計與樣本選擇

（一）問卷的設計與構成

以新生代農民工就業(yè)質量含義為基礎，2011年10月，課題組成員在南京、鎮(zhèn)江、江陰、常州等地的工廠對部分新代農民工進行了深度訪談，由此形成了就業(yè)質量調查問卷的初稿，通過測試，對初稿的部分問題進行調整和重新設計，形成了本次調查問卷。

問卷在結構上分為兩個部分：第一部分是基本情況調查，包括年齡、性別、文化程度、就業(yè)行業(yè)等；第二部分是就業(yè)質量調查，包括工資福利、勞動關系、職業(yè)發(fā)展、工作環(huán)境、權益保護及參與管理、心理感受六個方面，采用里克特五點量表法進行調查。

（二）樣本選擇

本次調查覆蓋了江蘇省南京、無錫、鎮(zhèn)江、蘇州、常州、南通、江陰和鹽城八個城市，采取進入企業(yè)直接發(fā)放問卷和隨機抽樣兩種方式進行調查，每家企業(yè)問卷控制在20～50份之間，共發(fā)放問卷1000份，涉及近十種行業(yè)以及近30家企業(yè)，有效回收735份問卷。

三、新生代農民工的基本情況

（一）性別構成

從性別構成看，在新生代農民工中，男性僅比女性高8．2個百分點，這反映出在這個群體中女性與男性在就業(yè)方面的平等，以及女性對外界的開放性，她們不再甘于守在家中，愿意走出鄉(xiāng)村到城市就業(yè)，開闊眼界，增加經(jīng)驗。

（二）年齡構成

從年齡構成來看，20歲以下的人數(shù)比例最小，不足5％，因為現(xiàn)在的農村家庭大多是獨生子女，父輩非常希望也有條件讓子女接受更多教育，而20歲以下正是接受中等教育的年齡；21—25歲年齡段的人占26．8％，也不是最高比例，因為高校擴招，很多農村適齡青年能夠進入大學接受高等教育，所以真正成為農民工的人不是非常多；26～33歲年齡段人數(shù)比例是最高的，占到68．5％，這個階段的人很多已經(jīng)成家并有了孩子，就業(yè)謀生是非常現(xiàn)實的選擇，他們成為新生代農民工群體的主體。

（三）婚姻狀況

從婚姻狀況看，65．3％的人已婚，34．1％的人未婚，這與本次調查的年齡構成相符合，離婚的占比僅有0．6％，可見，新生代農民工的婚姻比較穩(wěn)定。

（四）受教育程度

從受教育程度看，小學及以下教育程度的僅占2．6％，而受到高中及以上教育的比例高達72．1％?？梢姡律r民工的受教育程度普遍較高，這說明他們的教育基礎較好，如果能在就業(yè)過程中得到培訓，他們的就業(yè)能力和知識水平會提升較快。

（五）單位性質

從就業(yè)單位性質來看，進入國企的人占比最低，僅有3．1％，說明國企在用人方面還是存在戶籍方面的限制；大多數(shù)人在民企和個體企業(yè)就業(yè)，分別占54．1％和27．5％，可見民企和個體企業(yè)為農民工提供了大量的就業(yè)機會，在解決農民工就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用；應該看到有7．5％的農民工是自由職業(yè)，他們主要從事小商品經(jīng)營或獨立開店從事一些便民服務等，這些人的工作相對輕松自主，畢竟自己當老板，獲得經(jīng)濟收入的同時在社會地位上也顯示出一定的優(yōu)越性，很多新生代農民工的未來期望也是能過上這樣的生活，這一點在前期訪談過程中課題組成員感受很深。

（六）行業(yè)類剮

從行業(yè)類別看，有53．2％的人在制造業(yè)就業(yè)，江蘇有很多民企和個體企業(yè)屬于勞動密集型的生產(chǎn)加工制造行業(yè)，給新生代農民工提供了大量的就業(yè)機會，但也正是許多這類企業(yè)在管理上存在漏洞和違規(guī)，造成侵害農民工合法權益的事件，因此政府應加大對制造業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度；有38．8％的人從事住宿、餐飲、批發(fā)零售以及交運等城市服務業(yè)；建筑業(yè)相對勞動強度大，很多新生代農民工不愿進入，而房地產(chǎn)業(yè)對從業(yè)者素質要求較高，很多新生代農民工達不到，因此就業(yè)比例最小，僅占1．2％。

四、新生代農民工就業(yè)質量調查

（一）工資福利

從數(shù)據(jù)上看，月薪不足1000元的人占比最低僅有6．5％，這是最低工資法在實踐中作用的體現(xiàn)；有32．9％的人工資在1000～2000元之間，32．4％的人工資在2000～3000元之間，可見月薪在1000～3000元的人數(shù)占比最多；也有部分農民工薪水較高，15．6％的人月薪在3000～4000之間，甚至有12．6％的人月薪超過了4000元。農民工工資中包含了加班工資，為了拿到盡可能多的總工資，很多人對加班并不反感，有24．8％的人情愿加班，50．6％的人不反感加班，77．9％的人認為加班工資水平是可以接受的。而對于這種月薪水平，新生代農民工的評價還是比較積極的，80．3％的人感覺公平，只有19．7％的人感覺不公平。然而，對于工資提升的可能性，有74．7％的人表現(xiàn)出信心不足，只有25．3％的人覺得有可能提升。由于新的勞動合同法的實施，工資拖欠情況已經(jīng)好轉，有66．2％的人認為工資很少甚至根本不拖欠，但是應該看到拖欠現(xiàn)象依然存在，需要政府在這方面加強監(jiān)管力度。

從福利狀況看，75％的人有工傷險，71．5％的人有養(yǎng)老險，70．6％的人有醫(yī)保，41．2％的人有失業(yè)險，31．5％的人有生育險，21．2％的人有公積金。法定保險是企業(yè)必須為與之建立勞動關系的員工交納的，而在現(xiàn)實中仍然有很多企業(yè)存在違規(guī)和違法行為。

（二）勞動關系

調查對象中有72．6％的人簽訂了勞動合同，可見大部分企業(yè)能夠遵守新合同法，但仍有少數(shù)企業(yè)藐視法律，需要在執(zhí)法環(huán)節(jié)加大懲罰力度。關于勞動合同的有效性與合法性，只有8．2％的人持反對態(tài)度，說明大多數(shù)簽訂勞動合同的企業(yè)在制定和執(zhí)行合同過程中還是能夠依照法律的。在合同期限方面，不足一年的短期合同占39．7％，1～2年期限的合同占35．3％，而超過兩年的相對長期的合同占25％。從數(shù)據(jù)我們可能會得出新生代農民工的就業(yè)不是很穩(wěn)定的結論，但在工作穩(wěn)定性評價方面，僅有18．8％的人認為工作不穩(wěn)定，47．6％的人認為一般化，而33．6％的人認為穩(wěn)定。這一點從他們期望的合同期限也能看出來，47．1％的人希望合同期限在1-2年間，21．5％的人希望在2—3年間，僅有16．5％的人希望合同期限在三年以上?？梢姡律r民工并不是以穩(wěn)定就業(yè)為最高目標，他們不想讓自己被某個企業(yè)限制很久，而是崇尚自由、靈活的工作，希望選擇空間更大些。在勞資關系評價方面，只有．8．6％的被調查者認為勞資關系不和諧，50．3％的人認為一般化，而41.2％的人認為和諧。

（三）職業(yè)發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，76．2％的被調查者工作期間接受過培訓；其中有61．7％的人由用人單位提供培訓費用，38．3％的人部分或全部由個人承擔培訓費用；對于培訓的作用，有47％的人認為有效，37．1％的人認為一般化，僅有15．9％的人認為無效；32．1％的人認為工作對技能及職業(yè)發(fā)展有積極作用；45％的人認為一般化，僅有22．9％的認為無用?？梢?，新生代農民工對培訓還是很重視的，認為通過積累工作經(jīng)驗能夠帶來技能的提升以及職業(yè)的發(fā)展。出于人員流動性以及成本的考慮，一些企業(yè)不愿意為他們提供培訓機會，使得他們的發(fā)展后勁受到很大影響，有44．7％的人對未來的晉升持悲觀態(tài)度，僅有18．2％的人認為將來會有晉升機會。晉升是新生代農民工職業(yè)身份實現(xiàn)垂直發(fā)展的一種重要途徑，這方面信心不足很可能會影響他們在城市的穩(wěn)定就業(yè)。

（四）工作環(huán)境

在工作的物理環(huán)境方面，有31．2％的被調查者滿意；43．8％的人認為一般化，25％的人不滿；在工作安全性方面，39．4％的人認為安全，47．1％的人認為一般化，僅有13：‘5％的人認為工作危險；在工作與健康關系方面，56．2％的人認為工作不影響健康，38．2％的人認為一般化，僅有5．6％的人認為工作影響健康；在工作強度方面，33．3％的人認為工作強度大，57．9％的人認為一般化，只有8．8％的人認為工作強度低；在健康保護方面，40．6％的人認為單位有很少或根本沒有保護，44．1％的人認為一般化，15．3％的人認為保護完備；在免費體檢方面，僅有42．6％的企業(yè)有免費體檢，32．4％的企業(yè)根本沒有，而25％的人對此事不清楚。

擇業(yè)時，新生代農民工往往選擇那些相對環(huán)境優(yōu)越、安全、不影響健康的工作，所以，大部分人對工作的物理環(huán)境、安全性及健康影響方面沒什么不滿。由于制造業(yè)及服務業(yè)的勞動強度確實很大，再加上新生代農民工大多是獨生子女，且沒務過農，所以對工作強度的承受力不是很強。而從企業(yè)角度看，也許是因為新生代農民工年齡較輕，但更可能是出于成本的考慮，很多企業(yè)在員工安全健康方面關注不夠。

（五）權益保護及參與管理

調查顯示，僅有37．1％的人知道企業(yè)有工會，32．4％的人認為企業(yè)沒有工會，而30．6％的人不清楚是否有工會；而在僅有的這些有工會企業(yè)的被調查者中，加入工會的也只占21．2％；而對工會的評價，僅有19．7％的被調查者認為工會能夠起到保護權益的作用。可見工會在新生代農民工心目的地位很輕，一方面說明在實踐中工會在保護勞動者權益方面確實能力有限；另一方面也說明對工會的宣傳力度不夠，沒能讓廣大勞動者認識到它的作用。

在工作參與方面，僅有16．2％的人認為有表達意見的渠道，僅有22．9％的人認為可以參與決策?？梢?，新生代農民工在工作中還是比較被動的，雖然他們對自主和未來發(fā)展有很高追求，但工作中他們只能接受用勞動力換取經(jīng)濟回報的現(xiàn)實，理性與現(xiàn)實間的落差很可能導致他們心理失衡。而在困境中他們對獲得外界幫助的信心不足，只有19．7％的人對“遇到突發(fā)困難獲得企業(yè)或政府救助可能性”持樂觀態(tài)度，僅有24．78％的人對“勞資不可調和時獲得法律救助可能性”持樂觀態(tài)度。這種預期使得新生代農民工在就業(yè)過程中處于孤獨無助的狀態(tài)，一旦發(fā)生突發(fā)事件他們可能會采取極端方式處理。

（六）心理感受

在戶籍影響方面，40．9％的人認為戶籍基本不影響工資、福利及晉升，23．8％的人感覺一般化，而35．3％的人認為這些方面受到戶籍的影響，看來現(xiàn)實中戶籍對新生代農民工就業(yè)的影響還沒有完全消除。在人際關系方面，15．6％的人對工作中的人際關系不滿，42．4％的人認為一般化，而42％的人相對滿意，因為新生代農民工大多處于基層崗位，而這些崗位的從業(yè)者背景和資歷有著相似性，所以大家相處比較融洽。在工作興趣方面，30．6％的人認為工作不符合自己的興趣，46．2％的人持中立態(tài)度，23．2％的人覺得工作符合興趣。雖說有一部分人的工作與興趣不符，他們可能會出現(xiàn)較頻繁的離職、換行或怠工，但大多數(shù)人還是能夠安心從事工作的。在被尊重的感受方面，只有10．9％的人感到不被尊重，55．6％感覺一般化，33．6％的人感到受到尊重，數(shù)據(jù)說明與老L代農民工相比，新生代農民工在尊嚴感方面已經(jīng)提升多了。這一點在職業(yè)評價方面也能體現(xiàn)出來，只有17．6％的人覺得職業(yè)不體面，56．8％的人認為一般化，25．5％的人認為職業(yè)體面，說明新生代農民工沒有老一代農民工的那種自卑感，在他們看來自己與城市人是平等的。正是這種平等意識使新生代農民工在就業(yè)過程中努力追求平等的公民權，從而促使用工企業(yè)制定公平的制度，促使政府部門完善其職能。在工作與家庭關系方面，能夠看出52．9％的人感到工作與家庭不和諧，包括遠離家鄉(xiāng)、工作強度大、工作時間長及工作壓力大等方面。家庭是每個就業(yè)者的避風港，是獲取關愛和力量的來源，如果工作與家庭長期不和諧可能會導致員工心理失衡或家庭危機，最終還是會對就業(yè)造成不良影響。

五、結論及建議

（一）嚴格執(zhí)法，保護新生代農民工的合法權益

從上述調查數(shù)據(jù)可以看出，企業(yè)在合同簽訂、工資福利、勞動健康保護等方面沒有完全遵照勞動法、合同法的有關規(guī)定執(zhí)行，新生代農民工的合法權益并沒有得到全面保護，政府要加大對企業(yè)的勞動監(jiān)察力度，對那些違反法律規(guī)定的企業(yè)應嚴格執(zhí)法，促使企業(yè)自覺守法，積極營造勞動安全衛(wèi)生環(huán)境，以保護勞動者的合法權益。

（二）強化企業(yè)中工會的積極作用

維護勞動者的合法權益，協(xié)調勞動關系是工會的基本職責。新生代農民工大多就業(yè)于勞動密集型行業(yè)，勞動者數(shù)量大且多數(shù)處于基層崗位，與企業(yè)談判的籌碼非常低，需要工會的幫助。然而調查發(fā)現(xiàn)，在新生代農民工心目中工會的作用微乎其微，面臨困境，他們往往不會想到向工會求助，而對從外界獲取幫助的信心又非常不足，所以當矛盾激化時他們很可能采取過激行為，造成不良影響。因此，政府應當引導企業(yè)建立內部工會，同時賦予工會更多地位和作用，當出現(xiàn)勞資矛盾時，工會的介入既可以緩和矛盾，縮小影響范圍，又能夠幫助勞動者及時解決問題。

（三）加強培訓，提升新生代農民工的就業(yè)能力

從根本上講，就業(yè)質量的提升在很大程度上取決于就業(yè)能力的提高，而這種就業(yè)能力一方面來自培訓，另一方面來自工作經(jīng)驗的積累，對新生代農民工來說前者尤為重要。因為年輕人工作經(jīng)驗少，而經(jīng)過培訓后獲得就業(yè)的機會就會增加。另外，在工作過程中接受培訓可以提升知識以及工作技能，有利于工資收入的增長、職業(yè)生涯向上發(fā)展以及獲得更多的就業(yè)機會。

調查顯示，新生代農民工也基本認同這一點，所以他們比較重視培訓，甚至有人甘愿自出費用接受培訓，但并不是所有的農民工都能夠擠出時間，拿出費用接受培訓的。培訓是一個長期持久的過程，然而，新生代農民工多數(shù)就業(yè)于勞動密集型的中小型企業(yè)中，很多企業(yè)很少或根本無力提供培訓，所以，需要政府在這方面能夠有所作為。新生代農民工的教育程度比父輩有了很大提高，他們的教育基礎比較好，因此，政府應劃撥資金，選擇多種途徑提供培訓機會，或者通過激勵手段引導企業(yè)自覺提供培訓，提高新生代農民工的就業(yè)能力，從而在根本上實現(xiàn)他們的高質量就業(yè)。

（四）企業(yè)的人性化管理

從調查數(shù)據(jù)能夠看出來，與父輩的被動勞動相比，新生代農民工與企業(yè)之間更多體現(xiàn)出雙向選擇的關系，很多新生代農民工并不愿意與企業(yè)簽訂長期合同，他們希望通過工作搜尋來獲得滿意的工作。然而員工的頻繁更替對企業(yè)效益有害無利，所以企業(yè)應該努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)就業(yè)，從而將優(yōu)秀員工留住。除了提供公平合法的薪酬福利以及勞動保護外，企業(yè)也應該在人性化管理方面完善自身。比如通過尊重農民工來滿足他們的尊重需求；通過開通渠道允許參與管理來滿足他們的自我實現(xiàn)需求；通過工作的重新設計和優(yōu)化，盡可能滿足他們的工作與家庭和諧發(fā)展的需求。這些舉措可以使新生代農民工對企業(yè)產(chǎn)生忠誠感，努力工作，回報企業(yè)。

基金項目：教育部人文社會科學青年基金項目（11YJC630121）：和諧視角下新生代農民工就業(yè)質量提升問題研究。國家社科基金青年項目（10CRK014）：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)新生代農民工就業(yè)能力提升研究。江蘇省社會科學基金項目（1lSHD015）：和諧視角下江蘇省新生代農民工的就業(yè)質量研究。

[作者簡介]林竹（1974—），女。遼寧鞍山人，博士，南京工程學院經(jīng)管院副教授，從事人力資源管理方面的教學與科研工作。研究方向為農民工就業(yè)問題。

責編：董積生；校對：芙蓉