民族高校培養(yǎng)雙語(yǔ)法律人才的目標(biāo)定位

宋麗弘

摘 要：近年來(lái)，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)糾紛也在日益增多。蒙古族群眾，在普法宣傳政策不斷深入貫徹的影響下，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)在不斷地增強(qiáng)，隨之而來(lái)的就是蒙漢雙語(yǔ)法律人才的緊缺問(wèn)題開(kāi)始凸顯出來(lái)。內(nèi)蒙古民族高校的法學(xué)專業(yè)，應(yīng)肩負(fù)起培養(yǎng)蒙漢雙語(yǔ)法律人才的重任。本文闡述了內(nèi)蒙古高校法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)蒙漢雙語(yǔ)人才目標(biāo)定位的意義，并就人才培養(yǎng)中存在的困難以及解決的對(duì)策，從師資、教材、資金和生源等四個(gè)方面提出了建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古高校；法學(xué)專業(yè)；蒙漢雙語(yǔ)；法律人才

中圖分類號(hào)：C961文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1502（2012）06-0075-04

一、內(nèi)蒙古法院蒙漢雙語(yǔ)法律人才狀況

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)現(xiàn)有19個(gè)沿邊法院，25個(gè)牧區(qū)法院，這些法院轄區(qū)總面積87萬(wàn)平方公里，占全區(qū)總面積的73.6%；轄區(qū)總?cè)丝?08.3萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?6%。但這些少數(shù)民族聚居地區(qū)的法院普遍缺少能夠使用少數(shù)民族語(yǔ)言主持訴訟活動(dòng)的審判人員。全區(qū)現(xiàn)有法官5600多人，蒙漢雙語(yǔ)兼通的法官421人，占全部法官數(shù)的7.5%。[1]阿巴嘎旗位于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟北部，全旗常住人口4.4萬(wàn)人，其中牧業(yè)人口2.1萬(wàn)人，蒙古族人口占全旗總?cè)丝诘?0%以上。近些年，錫林郭勒盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，蒙漢群眾之間的草場(chǎng)租賃、牲畜承包、民間借貸等經(jīng)濟(jì)往來(lái)增加，引發(fā)的訴訟也越來(lái)越多，訴訟雙方使用蒙漢雙語(yǔ)訴訟已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。阿巴嘎旗人民法院使用蒙語(yǔ)、蒙漢雙語(yǔ)、涉及有蒙文證據(jù)的案件已經(jīng)占全部案件的50%以上。而全院的17名法官中，能夠熟練使用雙語(yǔ)開(kāi)展訴訟活動(dòng)、制作雙語(yǔ)法律文書(shū)的只有2人。[2]2009年該法院試圖通過(guò)搞法官助理試點(diǎn)來(lái)緩解審判壓力，但是法官助理不能獨(dú)立辦案、不能參加合議庭、沒(méi)有表決權(quán)又制約了其審判權(quán)力。該法院還通過(guò)專門配備翻譯和在每個(gè)蘇木聘請(qǐng)1名人民陪審員的方法來(lái)緩解雙語(yǔ)法官不足的壓力，但是都沒(méi)能產(chǎn)生很好的效果，更何況還存在著違反法定程序的問(wèn)題。

內(nèi)蒙古東部的新巴爾虎左旗人口40143人，其中蒙古族25187人，占全旗總?cè)丝诘?2.7%。在日常生活中人們普遍使用蒙語(yǔ)溝通，一些偏遠(yuǎn)牧區(qū)的牧民依然存在不懂漢語(yǔ)、不識(shí)漢字的現(xiàn)象。這就決定了該旗法院需要大量蒙漢兼通的雙語(yǔ)法官。該院的一份資料顯示：1995年該院有54人，雙語(yǔ)人員19人，占全院的35%；1998年該院有49人，雙語(yǔ)人員16人，占全院人員的33%；2000年該院有40人，雙語(yǔ)人員9人，占全院人員的22%；2003年至今該院有41人，雙語(yǔ)人員9人，占全院人員的22%。目前，該院的9名雙語(yǔ)人員中，只有1人具有法律專業(yè)本科學(xué)歷，其余都是法律專業(yè)?？茖W(xué)歷。興安盟兩級(jí)法院500余名法官中，少數(shù)民族法官占法官總數(shù)的近40%，高于全區(qū)平均比例，但這些法官中能用少數(shù)民族語(yǔ)言主持訴訟活動(dòng)的不到四分之一，能用少數(shù)民族文字制作裁判文書(shū)的更不到十分之一。[2]

通遼市庫(kù)倫旗人民法院的雙語(yǔ)審判是該院的一個(gè)亮點(diǎn)工程，蒙文庭審已在刑事、民事、行政三大審判中全面推進(jìn)。庫(kù)倫旗人民法院內(nèi)設(shè)職能部門13個(gè)，派出人民法庭2個(gè)，其中一個(gè)人民法庭和一個(gè)巡回辦案法庭專門從事蒙文審判工作。全院共有干警57人，其中少數(shù)民族干警44人；審判員38人，蒙漢兼通的有25人，占審判員總數(shù)的66%；書(shū)記員共17人，蒙漢兼通的有8人，占書(shū)記員總數(shù)的47%。近年來(lái)年均受理各類一審及執(zhí)行案件千余件，其中全部使用蒙語(yǔ)的案件為400件左右，約占受理案件總數(shù)的39%。[3]可以說(shuō)，庫(kù)倫旗法院雙語(yǔ)法官人才無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量都是全自治區(qū)各法院中比例最高、優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)的。

總體來(lái)看，蒙漢雙語(yǔ)法官奇缺，常常不能組成合議庭，是內(nèi)蒙古自治區(qū)各地法院比較普遍存在的問(wèn)題。

二、內(nèi)蒙古高校法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)蒙漢雙語(yǔ)人才目標(biāo)定位的意義

法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)蒙漢雙語(yǔ)人才關(guān)乎我國(guó)民族平等政策的貫徹執(zhí)行。民族平等不能流于形式，要在各個(gè)領(lǐng)域制定具體實(shí)現(xiàn)措施，這樣才能將民族平等的政策法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)意義上的各民族平等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各民族之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)也在大幅度的增加，各民族交往日益頻繁，民事關(guān)系的種類和范圍也日趨復(fù)雜。這樣一來(lái)，少數(shù)民族與漢族之間以及各少數(shù)民族之間的糾紛數(shù)量逐年上升，加之普法宣傳工作的不斷普及，選擇到法院訴訟的涉及少數(shù)民族當(dāng)事人的案件也在逐年上升。

可見(jiàn)，配備蒙漢雙語(yǔ)法官審理涉及少數(shù)民族當(dāng)事人的案件是確保少數(shù)民族當(dāng)事人合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)的保障。內(nèi)蒙古高校的法學(xué)專業(yè)，特別是民族高校的法學(xué)專業(yè)要立足蒙漢雙語(yǔ)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，樹(shù)立為民族地區(qū)服務(wù)的理念。所以，構(gòu)建蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)在內(nèi)蒙古地區(qū)具有重要的現(xiàn)實(shí)政治意義。

1.構(gòu)建蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)是確保少數(shù)民族享有平等權(quán)利的最終保障

《憲法》第四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為?！泵褡迤降日咴谖覈?guó)的各個(gè)領(lǐng)域都有所體現(xiàn)，特別是在教育領(lǐng)域，通過(guò)教育立法和教育政策的頒布，充分體現(xiàn)各個(gè)民族在享受教育權(quán)利上的平等。

法學(xué)教育在我國(guó)始于1904年清末的直隸法政學(xué)堂，經(jīng)過(guò)100 多年的努力，我國(guó)的高等法學(xué)教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，培養(yǎng)出一大批杰出的法學(xué)人才。特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，法學(xué)教育更是得到了前所未有的迅猛發(fā)展，形成了一個(gè)多渠道、多形式、多層次、多規(guī)格的法學(xué)教育體系。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2009法治藍(lán)皮書(shū)》的統(tǒng)計(jì)，截至2008年11月，全國(guó)共設(shè)立法學(xué)院系634個(gè)，30年來(lái)增長(zhǎng)了105.67倍；法學(xué)本科在校生30萬(wàn)人左右，法學(xué)?？圃谛Ｉ_(dá)22萬(wàn)多人，30年間增長(zhǎng)了200多倍。[4]

但是，少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)法律人才短缺問(wèn)題卻很嚴(yán)重。不僅內(nèi)蒙古地區(qū)如此，新疆、云南等少數(shù)民族地區(qū)也是如此。由于少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)法律人才的缺乏，致使少數(shù)民族當(dāng)事人不能充分行使訴訟權(quán)利。因此，構(gòu)建蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)大量的蒙漢雙語(yǔ)法律人才，是內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古族群眾充分享有民族平等權(quán)利的前提和保障。

2.構(gòu)建蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)是維護(hù)內(nèi)蒙古地區(qū)民族團(tuán)結(jié)，化解民族矛盾的保障

人類使用語(yǔ)言，都是從單語(yǔ)開(kāi)始，然后向雙語(yǔ)乃至多語(yǔ)方向發(fā)展的。雙語(yǔ)現(xiàn)象是一個(gè)民族或個(gè)人為了與另一民族交際學(xué)習(xí)的需要而產(chǎn)生的一種文化現(xiàn)象，或者說(shuō)是一種社會(huì)現(xiàn)象。蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)的構(gòu)建就是為了更好地促進(jìn)蒙漢雙語(yǔ)法律人才的培養(yǎng)，從而更好地傳播法律文化，加強(qiáng)我國(guó)的法制建設(shè)。由于蒙漢雙語(yǔ)法律專業(yè)人才缺乏，致使蒙古族當(dāng)事人在進(jìn)行維權(quán)、訴訟時(shí)與辦案人員溝通不通暢的情況時(shí)有發(fā)生，易產(chǎn)生誤解和沖突，這些誤解和沖突解決不好又容易給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。語(yǔ)言不通給當(dāng)事人和司法機(jī)關(guān)之間帶來(lái)的障礙具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是語(yǔ)言障礙極易造成司法機(jī)關(guān)不能在法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案，致使訴訟效率大為降低；二是語(yǔ)言障礙使得有些辦案人員不能準(zhǔn)確理解訴訟當(dāng)事人所表達(dá)的意思，因此就妨礙了案件事實(shí)的查清、訴訟證據(jù)的核準(zhǔn)，以致于做出了脫離客觀實(shí)際的不公正的裁判；三是語(yǔ)言障礙使得司法辦案人員不能用雙語(yǔ)制作法律文書(shū)，大量需要翻譯的法律文書(shū)難以及時(shí)翻譯并送達(dá)，致使司法和法律的權(quán)威受到損害；四是語(yǔ)言障礙致使少數(shù)民族當(dāng)事人對(duì)偵、控、審整個(gè)過(guò)程渾然不知，只知結(jié)果，聽(tīng)不懂訴訟庭審，被動(dòng)接受司法審判。所有的這些障礙，必然會(huì)讓蒙古族當(dāng)事人對(duì)司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生不滿和怨氣，認(rèn)為這是漢族強(qiáng)權(quán)。如果他們受到民族分裂勢(shì)力的煽動(dòng)，就容易產(chǎn)生反叛思想。全國(guó)政協(xié)委員劉紅宇律師在四川甘孜州調(diào)查少數(shù)民族地區(qū)法律人才短缺問(wèn)題時(shí)也指出，雙語(yǔ)的法官、檢察官、律師和翻譯人員嚴(yán)重不足，不僅普法工作任務(wù)不能深入到民族地區(qū)，難以建立可以發(fā)揮長(zhǎng)效作用的法律意識(shí)、法律文化和制度，司法審判的公正理念也難以為少數(shù)民族民眾所理解，民族感情容易受到傷害，民族矛盾會(huì)越來(lái)越突出。[5]可見(jiàn)，構(gòu)建蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)是維護(hù)內(nèi)蒙古地區(qū)民族團(tuán)結(jié)，化解民族矛盾的保障。

三、內(nèi)蒙古高校構(gòu)建蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)存在的困難

1.師資匱乏

聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)第二語(yǔ)言教學(xué)提出了如下公式：教學(xué)質(zhì)量=[學(xué)生（1分）+教材（2分）+環(huán)境（4分）+教法（3分）]×教師。[6]

由此可見(jiàn)，教師是人才培養(yǎng)的核心要素。然而，蒙漢雙語(yǔ)法律人才的缺乏，必然導(dǎo)致蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)師資的匱乏，尤其是“雙師型”人才的匱乏。蒙文司法考試雖然已經(jīng)開(kāi)展多年，但是報(bào)考者學(xué)歷層次較低，專業(yè)方向也比較分散，且語(yǔ)言單一現(xiàn)象（偏重蒙語(yǔ)）還是存在。因此，他們都很難勝任高校蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)的教學(xué)和科研工作。

2.教材匱乏

目前，蒙文版的法學(xué)教材種類十分有限，僅出版了薩日娜、胡春香主編的《刑法學(xué)》，薩日娜主編的《行政法與行政訴訟法學(xué)》和《法學(xué)導(dǎo)論》，芒萊夫主編的《憲法學(xué)》，宗那生主編的《刑法學(xué)》。胡玉榮主編的《民事訴訟法學(xué)》還待出版。這些教材，也僅供內(nèi)蒙古的呼和浩特民族學(xué)院蒙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生使用。

蒙文法學(xué)書(shū)籍也很單一，僅限于“五五”普法學(xué)習(xí)教材和培養(yǎng)雙語(yǔ)法官及司法考試所用的輔助教材和工具書(shū)。如：《漢蒙法律名詞術(shù)語(yǔ)辭典》，各類法律法規(guī)匯編5冊(cè)，《法律工作蒙文叢書(shū)》等。另外，還有《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府規(guī)章匯編》被譯成蒙文發(fā)到了內(nèi)蒙古自治區(qū)1000多個(gè)以蒙古語(yǔ)為主體語(yǔ)言的牧區(qū)嘎查。

3.資金匱乏

在我國(guó)，蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)教育還處于探索階段。之所以沒(méi)有獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，與投入資金不足密切相關(guān)。資金匱乏的關(guān)鍵就是對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)程度不夠，雙語(yǔ)教育理念僅僅停留在我國(guó)族際語(yǔ)言——漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)層面上，不注重少數(shù)民族雙語(yǔ)學(xué)生其他方面技能的培養(yǎng)，尤其是法律技能的培養(yǎng)。正因?yàn)橘Y金投入不足，致使師資培養(yǎng)、教材建設(shè)等沒(méi)有取得多大的進(jìn)展，也使得內(nèi)蒙高校蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)在興辦過(guò)程中就很快夭折了。

4.生源質(zhì)量不高

蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)的生源主要來(lái)自內(nèi)蒙古全區(qū)各個(gè)蒙古族中學(xué)。由于基礎(chǔ)教育設(shè)施和教育資源的不足，教育質(zhì)量遠(yuǎn)低于漢族學(xué)校，高考錄取分?jǐn)?shù)線在370分左右（滿分750分）。在法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的過(guò)程中，又存在著現(xiàn)代法律文化與蒙古族法制文化之間的斷層因素，即現(xiàn)代法律名詞及其術(shù)語(yǔ)在蒙古族語(yǔ)言中沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，這樣一來(lái)，漢語(yǔ)能力對(duì)于法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的效率和質(zhì)量就起到了決定性的作用。但是，這些學(xué)生漢語(yǔ)表達(dá)和寫作能力普遍比較低，對(duì)于法律名詞術(shù)語(yǔ)和法條的理解存在著很大的障礙，這就給教師授課帶來(lái)了許多困難，也給蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)的興辦與發(fā)展帶來(lái)了很大的阻力。

四、對(duì)策

1.結(jié)合地區(qū)實(shí)際，加快法學(xué)蒙漢雙語(yǔ)師資隊(duì)伍建設(shè)

高質(zhì)量的蒙漢雙語(yǔ)法律人才的培養(yǎng)離不開(kāi)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，在充分尊重蒙古族歷史文化和習(xí)俗的基礎(chǔ)上，制定師資培養(yǎng)方案。首先，在人才選拔方面，要堅(jiān)持屬地原則，在本地區(qū)選拔蒙漢雙語(yǔ)法律人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。對(duì)于有基層法律工作經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”雙語(yǔ)人才可在年齡、學(xué)歷方面適當(dāng)放寬條件。其次，在師資培養(yǎng)方面，一是要堅(jiān)持師資隊(duì)伍內(nèi)部的“傳、幫、帶”傳統(tǒng)，將老教師培養(yǎng)青年教師的導(dǎo)師制制度化，這是師資質(zhì)量快速提升的最有效的一種方法。二是要采取國(guó)外留學(xué)和國(guó)內(nèi)訪學(xué)兩種形式，開(kāi)拓雙語(yǔ)教師的視野，提高雙語(yǔ)師資的整體素質(zhì)。最后，應(yīng)注重提高雙語(yǔ)教師的社會(huì)實(shí)踐能力。可與地方司法部門建立合作關(guān)系，讓雙語(yǔ)教師定期深入基層法律實(shí)務(wù)部門，可采用帶學(xué)生實(shí)習(xí)和掛職鍛煉的方式，獲得雙語(yǔ)法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用于教學(xué)之中，以培養(yǎng)合格的雙語(yǔ)法律人才。

2.立足本土，集中優(yōu)勢(shì)，加快蒙文法學(xué)教材建設(shè)

盡管教育部規(guī)定了高校教育要統(tǒng)一使用國(guó)家規(guī)劃教材，但是在當(dāng)前缺乏蒙文法學(xué)國(guó)家規(guī)劃教材的情況下，只能采取國(guó)家規(guī)劃的漢文版的法學(xué)教材和學(xué)校自編的蒙文版法學(xué)教材并行使用。首先，借助本地區(qū)及本院校蒙族師資的優(yōu)勢(shì)，集中雙語(yǔ)法學(xué)師資力量（人員不足的情況下，也可請(qǐng)求蒙文師資的適當(dāng)協(xié)助），翻譯和撰寫蒙文版的法學(xué)教材及相關(guān)工具書(shū)，作為學(xué)校的內(nèi)部教材使用。其次，加強(qiáng)與各個(gè)民族院校的聯(lián)系與溝通，整合優(yōu)勢(shì)資源，共同編寫蒙文版的法學(xué)教材。最后，要向高校教育主管部門以及社會(huì)的相關(guān)部門尋求資金等多方面幫助，確保蒙文法學(xué)教材的編譯工作順利進(jìn)行。

3.開(kāi)拓各種融資渠道，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于雙語(yǔ)法學(xué)教育的投入，保障該專業(yè)的順利發(fā)展

蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)教育仍處于起步階段，基礎(chǔ)十分薄弱，需要大量資金的支持。內(nèi)蒙古的一些高校也曾辦過(guò)蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)（內(nèi)蒙古大學(xué)至今仍在招收蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生），但是大多因?yàn)橘Y金投入不足、缺乏師資等原因，最后不得不停止招生而夭折。因此，從中央教育部門到地方教育部門，都應(yīng)設(shè)立民族雙語(yǔ)法學(xué)教育的專項(xiàng)資金，加大對(duì)雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)的扶植力度，推進(jìn)法學(xué)雙語(yǔ)教育的發(fā)展，為社會(huì)提供所需要的法學(xué)人才。

4.做好生源對(duì)接工作，確保雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)的生源質(zhì)量

優(yōu)良的生源是教育質(zhì)量的保障，要采取各種措施吸引更多的高中畢業(yè)生選擇蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)。首先，要深入各類蒙古族中學(xué)宣傳雙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)，使高中畢業(yè)生加深對(duì)該專業(yè)的了解。其次，為優(yōu)秀生源開(kāi)辟綠色通道，可以通過(guò)免試保送和提供獎(jiǎng)學(xué)金的方式吸引優(yōu)秀的高中畢業(yè)生選擇本專業(yè)。再次，學(xué)生入學(xué)后，要對(duì)其語(yǔ)言程度（漢語(yǔ)和蒙語(yǔ)）進(jìn)行測(cè)試，以此為依據(jù)設(shè)置蒙語(yǔ)授課和漢語(yǔ)授課的專業(yè)課程。同時(shí)，要開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)言課程，提高學(xué)生對(duì)漢語(yǔ)授課的專業(yè)課程的接受能力。最后，做好職業(yè)規(guī)劃教育，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，以培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀雙語(yǔ)人才。

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