區(qū)域普及學(xué)前教育的思考

劉云龍

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)、終身教育的開端，對促進(jìn)幼兒在早期的全面健康發(fā)展、提高義務(wù)教育質(zhì)量、全面提升國民素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)教育均衡發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)下，我國的學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r相對滯后，全國各地普遍存在幼兒“入園難”、“入園貴”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2007年我國學(xué)前三年教育的毛入園率僅為44.6%，2008年為47.3%，是我國各級教育中普及率最低的學(xué)段，落后于世界平均水平，在九個人口大國中，也位于巴西（2004年，68%）和墨西哥（2004年，84%）之后。而且，我國的學(xué)前教育普及率存在顯著的城鄉(xiāng)差距。2007年全國城鎮(zhèn)學(xué)前三年教育的毛入園率為55.6%，而農(nóng)村僅為35.6%。由此可見，學(xué)前教育不僅成為我國整個教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是滿足民生重大需求中的一個急需解決的突出問題。

一、 現(xiàn)階段我國普及學(xué)前教育所面臨的主要問題

1. 農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀堪憂。（1）真正意義上的“入園難”。由于農(nóng)村學(xué)齡人口呈下降趨勢，使原有的許多村小被撤銷合并到鎮(zhèn)中心校。這種農(nóng)村小學(xué)布局的調(diào)整，使得主要依靠村小附設(shè)的學(xué)前班來完成學(xué)前教育任務(wù)的農(nóng)村學(xué)前教育，受到嚴(yán)重沖擊，許多學(xué)齡前兒童因此失去接受學(xué)前教育的機(jī)會。同時，因并校而額外增加的住校費(fèi)，給農(nóng)村家庭增加了一筆不小的開支。因此，不得不放棄讓孩子上幼兒園。

（2）學(xué)前教育硬件設(shè)施匱乏。農(nóng)村的幼兒園往往被稱為幼兒班，不足入學(xué)年齡的幼兒共處一班。幼兒園場所不規(guī)范、設(shè)施不配套、教學(xué)條件簡陋、活動器材缺乏。有的幼兒園租賃民房，有的使用閑置房，電線老化、圍墻裂縫或傾斜，面積小、采光差，存在著極大的安全隱患。

2. 城鎮(zhèn)學(xué)前教育辦學(xué)機(jī)制僵化，引發(fā)“入園難”現(xiàn)象?，F(xiàn)今，我國城鎮(zhèn)的幼兒園大致可分為三類：第一類是價位適中的公辦幼兒園；第二類是高品質(zhì)、高收費(fèi)的民辦幼兒園；第三類是低品質(zhì)、低收費(fèi)的民辦幼兒園。在這個大背景下所引發(fā)的“入園難”現(xiàn)象，并不是真正意義上幼兒園稀缺導(dǎo)致的“入園難”，而是“難”在了家長對幼兒園的需求上，致使一個“三難”問題出現(xiàn)：即公辦幼兒園少，難進(jìn)；民辦高品質(zhì)幼兒園貴，想進(jìn)卻沒錢；民辦低品質(zhì)幼兒園便宜，想進(jìn)卻不情愿。所謂的“入園難”，是“入好園、入高品質(zhì)園”難。

3. 辦園條件良莠不齊，阻礙學(xué)前教育發(fā)展。一些民辦幼兒園，特別是一些家庭作坊式幼兒園，由于辦園條件有限，沒有足夠的幼兒戶外活動場所，幼兒整天被關(guān)在屋子里，見不到陽光，呼吸不到新鮮空氣，沒有足夠的玩、教具，且?guī)熧Y水平低、保教質(zhì)量差，與幼兒的身心發(fā)展規(guī)律相悖，嚴(yán)重阻礙了學(xué)前教育的發(fā)展。

4. 幼兒教師短缺、隊伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)亟待提高。幼兒教師的職業(yè)狀況，直接影響著學(xué)前教育的發(fā)展。然而，我國現(xiàn)階段主要存在著幼兒教師數(shù)量不足（尤其表現(xiàn)在農(nóng)村）的問題，此外還存在著幼兒教師身份不明確、工資待遇差、同工不同酬等現(xiàn)象，造成了幼兒教師心態(tài)浮躁、工作倦怠、隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊等問題，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的健康發(fā)展。

二、 現(xiàn)階段我國普及學(xué)前教育的建議性措施

1. 建議國家盡早制定《學(xué)前教育法》，依法保障學(xué)前教育的普及和發(fā)展。綜觀世界各國發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)驗，結(jié)合我國學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及我國國情，為促進(jìn)我國學(xué)前教育更快、更好的發(fā)展，使我國現(xiàn)有的學(xué)齡前兒童接受公平、適宜、健康的學(xué)前教育，我國應(yīng)加快學(xué)前教育立法進(jìn)程。通過學(xué)前教育立法，明確學(xué)前教育的地位、性質(zhì)、任務(wù)、辦園條件、入園年齡以及幼兒教師任職資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序，待遇保障；規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的審批和管理；規(guī)定各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)。出臺《學(xué)前教育法》，不僅有利于完善和健全我國依法治教的法律體系，更是普及和發(fā)展我國農(nóng)村學(xué)前教育的有效措施。

2. 創(chuàng)建學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。綜合考慮我國學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展的現(xiàn)實需求、客觀的經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，為加快學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展、彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足，需多渠道籌集學(xué)前教育發(fā)展資金。例如，建議國家發(fā)行“幼兒教育彩票”。其發(fā)行、銷售、管理，可參照“體育彩票”和“福利彩票”的模式。

3. 普及學(xué)前教育的“瓶頸”在農(nóng)村。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距顯著是我國普及學(xué)前教育的突出問題和解決難點(diǎn)。為加快普及和發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，首先要明確政府和相關(guān)部門的職責(zé)，即應(yīng)將農(nóng)村學(xué)前教育的普及和發(fā)展，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，作為發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的重要內(nèi)容。同時，建立起農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展保障機(jī)制，即以政府辦園為主、財政投入為主、公辦教師為主、低收費(fèi)為主的保障機(jī)制，確保農(nóng)村學(xué)前教育的普及，使適齡的農(nóng)村幼兒有幼兒園可上，上得起幼兒園。

4. 合理布局學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，使城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與幼兒園建設(shè)并軌。各城市、縣區(qū)要按照當(dāng)?shù)厝丝诿芏?，設(shè)計好本地的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建立規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃相整合，使新建居民區(qū)、改建居民區(qū)有配套的幼兒園。此措施由當(dāng)?shù)卣姓芾聿块T作為建筑用地審批的必備條件，凡沒有規(guī)劃學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局的房地產(chǎn)開發(fā)項目，一律不予審批。幼兒園的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，可按當(dāng)?shù)亟逃姓块T提供的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計?，F(xiàn)有居民區(qū)尚未有配套幼兒園的，可由當(dāng)?shù)卣?、教育行政部門出資或通過“招、投標(biāo)”的方式，動員有能力、有興趣、能辦好的社會力量，通過新建、擴(kuò)建或?qū)ΜF(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園的改建等措施，解決和滿足城鎮(zhèn)幼兒入園的需要。

5. 立足現(xiàn)有師資資源，科學(xué)培訓(xùn)，持證上崗。鑒于我國目前幼兒教師隊伍的現(xiàn)狀，尤其是農(nóng)村幼兒教師隊伍的組建現(xiàn)實以及我國普及學(xué)前教育的規(guī)劃目標(biāo)，籌建“幼兒教師培訓(xùn)基地”，是解決和改善現(xiàn)階段幼教師資現(xiàn)狀切實可行的途徑。現(xiàn)崗每位非幼師專業(yè)畢業(yè)的幼兒教師，應(yīng)根據(jù)實際情況接受離職專業(yè)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《幼兒心理學(xué)》、《幼兒教育學(xué)》、《幼兒衛(wèi)生學(xué)》基礎(chǔ)課程和“五大領(lǐng)域”（健康領(lǐng)域、語言領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、科學(xué)領(lǐng)域、藝術(shù)領(lǐng)域）教學(xué)活動設(shè)計。此外，幼兒教師還要接受“彈、唱、說、畫、跳、計算機(jī)”技能訓(xùn)練。培訓(xùn)結(jié)束后，經(jīng)考試合格，持證上崗。