預(yù)防腐敗從制度建設(shè)開始

王先佑

出臺背景：根據(jù)湖南省紀(jì)委要求，全省今年將全面推進制度廉潔性評估工作，省政府辦、省政府法制辦對沒有經(jīng)過制度廉潔性評估的文件，不再辦理“三統(tǒng)一”手續(xù)；對不按規(guī)定進行廉潔性評估的，或者不采納廉潔性評估意見造成嚴(yán)重后果的，按規(guī)定追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。為切實從體制機制上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，湖南省國土資源廳按照省紀(jì)委的統(tǒng)一部署，日前下發(fā)通知，決定在廳機關(guān)開展制度廉潔性評估工作。

評估要求：今后凡是廳起草的規(guī)范性文件，或者是為湖南省人大、省政府代擬的國土資源管理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，必須交由專門成立的制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行評估審定，如果發(fā)現(xiàn)未經(jīng)廉潔性評估的規(guī)范性文件，不得提請審議和辦理“三統(tǒng)一”；不按規(guī)定進行廉潔性評估的，或者不采納廉潔性評估意見造成嚴(yán)重后果的，將按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

評估內(nèi)容：一是是否符合中央關(guān)于反腐倡廉各項工作部署的要求；是否落實了將預(yù)防腐敗貫徹于制度建設(shè)之中的精神。二是是否存在違法違規(guī)擴張權(quán)力、減免責(zé)任，增減公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的情況；是否存在謀取不正當(dāng)利益，或者與公共利益、不同利益群體之間發(fā)生沖突的情況。三是設(shè)置的自由裁量事項是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當(dāng)?shù)?；評估權(quán)力的配置是否合理，監(jiān)督制約措施是否有效；相關(guān)程序的設(shè)計是否科學(xué)規(guī)范、公開透明、便民高效，涉及群眾利益的重大事項是否經(jīng)過必要的論證和聽取意見；責(zé)任追究的機制是否健全等。

評估程序：廳機關(guān)各處室代擬的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和起草的規(guī)范性文件，在經(jīng)過合法性審查后，承辦處室要將文件送審稿先送交駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室，并提交起草說明、所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件目錄和所涉及內(nèi)容的復(fù)印件，以及在該制度起草過程中的征求意見、論證等材料。同時駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室還必須參與承辦處室前期征求意見的全過程，如為公開征求意見而召開的座談會、論證會、咨詢會，或者在網(wǎng)站或報紙等媒體上公布的征求意見稿、聽證會以及組織專家或者咨詢機構(gòu)進行的專門論證等，通過對材料的了解和一定程度的參與，再進行廉潔性評估，填寫評估表。各承辦處室對提出的評估意見如不能采納，應(yīng)書面說明理由。制度廉潔性評估結(jié)束后，駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室將《制度廉潔性評估表》一式三份，向省制度廉潔性評估工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組提交，蓋章后留存一份備查；向省人大、省政府報送代擬的國土資源管理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿，或在辦理廳規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”時，附送《制度廉潔性評估表》一份。

組織保障：成立了廳制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長任組長，常務(wù)副廳長、紀(jì)檢組長任副組長，廳辦公室、政策法規(guī)處、綜合研究處和監(jiān)察室負(fù)責(zé)人為組員，具體評估事宜由駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室負(fù)責(zé)承辦。

重要意義：湖南省國土資源廳開展制度廉潔性評估工作，堅持更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的原則，同時，也是全省國土資源系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)主動作為、發(fā)揮“再監(jiān)督”職能的重要體現(xiàn)，標(biāo)志著全系統(tǒng)反腐倡廉工作向縱深又邁進了一大步。