懷化內外兼修謀執(zhí)法監(jiān)察新突破

周明軍 向春芳 潘重陽

在既要保障發(fā)展又要維護國土資源開發(fā)利用秩序的大背景下，國土資源供求矛盾日漸凸顯，國土資源行政執(zhí)法監(jiān)察工作變得異常繁重和嚴峻，執(zhí)法難、執(zhí)行難成為不可回避的現(xiàn)實問題。近幾年來，懷化市國土資源局多措并舉，積極探索遏制和打擊國土資源違法行為的新途徑、新辦法和新方式，取得了明顯效果。

齊抓共管，形成執(zhí)法合力

“相比規(guī)劃、工商、稅務等部門，國土資源部門的強制性措施最少，法律只規(guī)定土地資源行政主管部門有‘責令立即停止施工、‘限期自行拆除的權力，甚至沒有明確如何制止的強制措施，唯一的查封權是國土資源部《土地違法案件查處辦法》賦予的，若需采取強制措施的必須有賴于政府和法院?！弊鳛閲临Y源部監(jiān)察專員，原中國地質大學校長蔡克勤曾這樣解釋國土資源部門在執(zhí)法上的難度。

為了推進執(zhí)法監(jiān)察，懷化市局主動協(xié)調政府、規(guī)劃、城建、公安等部門組成聯(lián)合執(zhí)法大隊。

執(zhí)法大隊以國土執(zhí)法為手段，堅持政府主導、部門配合，一旦發(fā)現(xiàn)違法占地行為，迅速組織公安、執(zhí)法、建設和國土等單位力量，依法依規(guī)按程序及時現(xiàn)場處置，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。

同時，懷化市局落實了與監(jiān)察部門的聯(lián)席會議制度，建立制約、懲處國土資源違法行為的部門協(xié)調配合機制；健全動態(tài)巡查責任制，把違法行為的發(fā)現(xiàn)、報告、制止情況列為責任考核的指標。強化“快速反應”機制，落實基層國土資源所責任，及時發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法行為。對嚴重違法違規(guī)行為，依法依紀追究地方政府主要領導和其他直接責任人的責任，堅決落實好懷化市關于“違反規(guī)定非法占用基本農(nóng)田5畝以上的將追究地方政府主要領導和相關人員的責任，并將免除縣長職務”的文件規(guī)定，強化各級政府領導保護耕地的責任。

另外，懷化全面完善落實行政執(zhí)法責任制，簡化行政程序，規(guī)范行政行為，公開土地、礦產(chǎn)行政審批事項、審批時限、審批要件和收費依據(jù)、標準。在執(zhí)法過程中，嚴格按規(guī)定履行告知程序，書面通知行為人違法事實、應受處罰依據(jù)、程序和時限。2011年僅應訴2件、應復2件且無一敗訴，有力地維護了國土資源行政執(zhí)法秩序。

突出重點，嚴查用地采礦

為加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作力度，2011年3月1日起，懷化市扎實開展了土地礦產(chǎn)執(zhí)法“春雷”行動、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、國有建設用地批后監(jiān)管、整治礦山超深越界等工作，有效打擊了違法用地、采礦行為，切實規(guī)范了全市國土資源管理利用秩序。

此次執(zhí)法監(jiān)察“春雷”行動主要呈現(xiàn)四個特點：一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。主要體現(xiàn)在各級政府、相關部門對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作越來越理解、支持和配合。政府督察、紀檢監(jiān)察、公檢法、兩違辦、城管執(zhí)法、法制及信訪部門協(xié)作配合的主動性、積極性增強，多部門協(xié)作機制得到進一步加強。二是國土資源違法違規(guī)行為穩(wěn)中有降。三是建設用地批后監(jiān)管工作得到新加強。全市把建設用地批后監(jiān)管工作作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的一項重要內容全力推進，主動介入，大力開展“應開工未開工的促開工，應供地未供地的促供地”的“雙促”行動，有效杜絕了土地閑置、征而未供、供而未用、用而未盡等現(xiàn)象。四是違法用地、非法采礦整治力度不斷加大。有力打擊了一批違法違規(guī)用地、采礦行為，通過日常監(jiān)管與執(zhí)法行動相結合，常態(tài)管理與集中整治相結合，促進了各縣（市、區(qū)）依法用地、管地和合法開采、勘查意識和水平的不斷提高。

在礦政執(zhí)法方面，懷化嚴厲打擊亂采濫挖，全面取締無證非法采礦，及時發(fā)現(xiàn)并嚴厲查處礦山企業(yè)和探礦權人違法違規(guī)行為。

非法采礦一般比較分散，隱蔽性強。非法采礦者打“游擊戰(zhàn)術”，隨采隨跑，所以除非當場抓獲，否則很難認定非法采礦者與非法采礦行為有聯(lián)系。在對非法開采現(xiàn)場進行勘測時，地表的非法開采勘測相對要容易些，但井下非法開采的勘測卻存在很多困難。懷化市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊調集人手，對重要案件進行多方圍堵，深入一線調查取證。

是年，懷化共取締無證非法礦點58處，查獲沒收各種機械設備76臺次，炸毀和封堵非法礦硐35個，拆除工棚83個，說服遣散務工人員430余人，依法追究刑事責任9人。為了確保礦產(chǎn)開采安全，以明查暗訪和督查督辦的形式，排查安全隱患120余起。

為了保護環(huán)境，懷化市局配合市政府“三邊”綠化要求和市“碧水青山藍天”辦公室分解任務，完成了80家“三邊”采石場和磚瓦窯關閉任務。

經(jīng)過對用地、采礦執(zhí)法的重點突擊，懷化共對242件土地違法案件和56件礦產(chǎn)資源違法案件進行了立案查處，立案查處率100%，收繳罰沒款1053.19萬元，優(yōu)化了國土資源執(zhí)法環(huán)境，全市依法用地意識明顯增強，新增建設用地沒有違法現(xiàn)象。

內外兼修，鞏固執(zhí)法效果

2011年6月，懷化國土資源局驗收組工作人員先后深入芷江、新晃、麻陽等縣，對三個縣2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按照國土資源部制定的驗收標準進行預驗收，加強對執(zhí)法工作的督查督辦。

同時由懷化市政府督查室牽頭，帶領各相關部門先后5次深入相關縣市進行現(xiàn)場督查督辦，對衛(wèi)片執(zhí)法檢查及平時發(fā)現(xiàn)的重大典型案件進行了重點督查，指出存在的問題，下發(fā)督查通報，督促其制定整改措施并限期整改到位。

為鞏固執(zhí)法成果，懷化對執(zhí)法案件做好檔案，建立定期巡查制度；同時開通“12336”舉報電話，鼓勵廣大群眾舉報違法行為，監(jiān)督執(zhí)法成果。在“3.19”礦法頒布日、“4.22”地球日和“6.25”土地日的法律法規(guī)宣傳日，全市共出動宣傳車180多臺次，散出宣傳資料60000余份，發(fā)放到全市的所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組，使全市干部群眾的國土資源法律意識得到進一步增強，做到對違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理，防止其死灰復燃。

在廣泛借助外部力量的同時，懷化市局加強對執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法水平和辦案技巧，鞏固和維護執(zhí)法成果。

2011年6月，懷化市局召開全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作培訓座談會，專門邀請省執(zhí)法監(jiān)察總隊就土地執(zhí)法應把握的關鍵環(huán)節(jié)、土地執(zhí)法與土地監(jiān)察的轉換、礦產(chǎn)違法案件查處、如何規(guī)避問責、土地執(zhí)法與衛(wèi)片執(zhí)法的關系等內容進行了專題培訓。通過學習、培訓，進一步提高了我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員的執(zhí)法水平，增強了執(zhí)法監(jiān)察隊伍的整體理論素養(yǎng)和實踐能力，加強了國土資源執(zhí)法監(jiān)察效率和執(zhí)法監(jiān)察的保障能力。

與此同時，懷化市法院、監(jiān)察局、法制辦的業(yè)務能手來支隊、大隊進行法律法規(guī)講座，聽課學員達200余人，十分有效地提高了辦案經(jīng)驗及辦案技巧。