完善我國(guó)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的幾點(diǎn)建議

［摘要］《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施有效地促進(jìn)了我國(guó)中小企業(yè)的健康良性發(fā)展。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中小企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)有了很大變化，但是《中小企業(yè)促進(jìn)法》并沒(méi)有做過(guò)任何相應(yīng)的調(diào)整或者修改。因此，《中小企業(yè)促進(jìn)法》作為我國(guó)中小企業(yè)基本法必須適應(yīng)新時(shí)期的要求，進(jìn)行完善和修正。

［關(guān)鍵詞］《中小企業(yè)促進(jìn)法》；修改完善；建議

［作者簡(jiǎn)介］馬建華，中共封丘縣委黨校副校長(zhǎng)、講師，研究方向：馬克思主義基本理論，河南封丘，453000

［中圖分類(lèi)號(hào)］ D913.991 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2012）06-0040-0003

《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施填補(bǔ)了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在中小企業(yè)基本法上的立法空白，但是，《中小企業(yè)促進(jìn)法》本身規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，很多制度都只是一帶而過(guò)，沒(méi)有具體的規(guī)定，實(shí)際操作性不強(qiáng)，并且在經(jīng)歷了六年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，許多內(nèi)容都有了滯后性，需要進(jìn)行修改和完善。

一、確定具體管理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》沒(méi)有對(duì)中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。20個(gè)世紀(jì)90年代末，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委員會(huì)設(shè)置了中小企業(yè)管理司，該機(jī)構(gòu)的職能是為我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展提供政策性意見(jiàn)，同時(shí)協(xié)調(diào)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的一些全國(guó)性問(wèn)題，簡(jiǎn)而言之是作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)家級(jí)主管機(jī)構(gòu)存在的。我國(guó)對(duì)中小企業(yè)所確定的該制度安排與一些發(fā)展較好國(guó)家所設(shè)置的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的制度是一致的。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，該制度的確立是與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制吻合的，而且也是必要的。但是，在《中小企業(yè)促進(jìn)法》中僅規(guī)定我國(guó)的國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門(mén)組織實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)政策和規(guī)劃，對(duì)全國(guó)中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家中小企業(yè)政策和統(tǒng)籌規(guī)劃，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)中小企業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)”。 從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展所做的支持是一項(xiàng)綜合性且系統(tǒng)化的工程，原有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商管理局、生產(chǎn)力促進(jìn)委員會(huì)和中小企業(yè)司這四個(gè)結(jié)構(gòu)所組成的對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，容易導(dǎo)致在管理實(shí)踐上所出現(xiàn)的片面性，無(wú)法從整體上對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展起到支持作用。同時(shí)，由于這種中小企業(yè)的支持模式導(dǎo)致的政出多門(mén)的現(xiàn)象進(jìn)一步增加了與中小企業(yè)相關(guān)的各類(lèi)政策的協(xié)調(diào)難度，從而使得政策所起到的作用不能有效的發(fā)揮。從這個(gè)層面出發(fā)，我國(guó)有必要設(shè)置專業(yè)的針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)從該機(jī)構(gòu)工作的實(shí)際情況出發(fā)，制定《中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作條例》。通過(guò)行政法規(guī)的方式對(duì)該管理機(jī)構(gòu)所具有的地位、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)及相關(guān)的工作程序進(jìn)行規(guī)定。設(shè)置該中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)所要完成的工作任務(wù)是，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，總結(jié)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策及中小企業(yè)生產(chǎn)管理的時(shí)間，制定我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)不斷地從實(shí)際需求出發(fā)擬訂促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)。通過(guò)法律規(guī)定的方式，對(duì)我國(guó)的中小企業(yè)給予資金、技術(shù)、信息等諸多方面的支持。同時(shí)，為中小企業(yè)提供提供信貸擔(dān)保；協(xié)調(diào)中小企業(yè)與大企業(yè)關(guān)系；研究中小企業(yè)政策，組織社會(huì)各機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供管理技術(shù)和信息等方面的服務(wù)。

二、確定具體的法律保障措施

《中小企業(yè)促進(jìn)法》是作為扶持我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的基本法律存在的，從該法律的本身來(lái)看，所具有的政策引導(dǎo)的作用要比本身的法律制度更有意義。該法和經(jīng)濟(jì)所具有的回應(yīng)性特征是一致的，也就是說(shuō)強(qiáng)調(diào)的是目的所具有的權(quán)威性，而基于目的的合理性的層面出發(fā)對(duì)法律義務(wù)所具有的法定性起到一定的緩和作用，法律體系在這種情況下所表現(xiàn)出來(lái)的是具有開(kāi)放性的特征。理論與實(shí)踐的互動(dòng)交融之中，進(jìn)一步探究法律、政策中蘊(yùn)含的社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值準(zhǔn)則。這一特征在《中小企業(yè)促進(jìn)法》中得到了體現(xiàn)：傳統(tǒng)的形式規(guī)則——內(nèi)容明確、具體輔以相應(yīng)法律責(zé)任被顯著淡化，內(nèi)容寬泛、模糊的反形式主義趨向則逐步凸顯，法律規(guī)范中規(guī)定的內(nèi)容綱領(lǐng)性、原則性太強(qiáng)，過(guò)于籠統(tǒng)化，可操作性不強(qiáng)，對(duì)一些政策的規(guī)定還應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)明確的界限。比如，“中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行調(diào)整信貸額度，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持”，“各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)提供金融支持，努力改進(jìn)金融服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)”，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)”。諸如此類(lèi)的措施，從實(shí)際情況來(lái)看還都停留在對(duì)中小企業(yè)所具有的重要性、政策及國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的態(tài)度等方面，從某種角度來(lái)說(shuō)有著濃重的道德及價(jià)值評(píng)判的特點(diǎn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)實(shí)體制度的構(gòu)建以及與此相關(guān)的細(xì)化規(guī)定卻并沒(méi)有得到進(jìn)一步的說(shuō)明。也就是說(shuō)，對(duì)于《中小企業(yè)促進(jìn)法》來(lái)說(shuō)，尤其需要進(jìn)一步對(duì)中小企業(yè)的扶持措施進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化。

三、健全中小企業(yè)資金扶持制度

資金之于中小企業(yè)猶如血液之于人體，離開(kāi)了資金扶持，中小企業(yè)就沒(méi)有立錐之地。能否獲取充分的資金方面的保障，是促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的核心。形成目前我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展困境的一個(gè)關(guān)鍵性原因是中小企業(yè)融資難。而造成這一現(xiàn)象的原因在于中小企業(yè)規(guī)模較小、變化大、風(fēng)險(xiǎn)高、自我約束能力弱的特點(diǎn)，決定了其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中極易受到?jīng)_擊，具有很大的不穩(wěn)定性；中小企業(yè)普遍貸款數(shù)量少、頻次多、要求急，使銀行支出成本與潛在收益不對(duì)稱，從而降低了銀行貸款的積極性。在對(duì)江浙一帶三百家中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)后發(fā)現(xiàn)，55%的企業(yè)存在資金缺口；企業(yè)彌補(bǔ)資金缺口的渠道排在前三位的分別是金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)自身積累和企業(yè)職工自籌資金；認(rèn)為目前企業(yè)獲得銀行貸款十分困難的占15%，比較困難的占50%，一般的占35%；企業(yè)未來(lái)最希望獲得的融資途徑排在第一位的仍然是金融機(jī)構(gòu)貸款；企業(yè)認(rèn)為在申請(qǐng)銀行貸款中存在的主要問(wèn)題排在前三位的分別是審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)煩瑣和貸款政策不透明。由于融資對(duì)于中小企業(yè)的重要性，筆者認(rèn)為有必要在《促進(jìn)法》之下制定專門(mén)的《中小企業(yè)融資法》以具體規(guī)定來(lái)解決中小企業(yè)融資難沒(méi)有法律依據(jù)的問(wèn)題。

（一）增加對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼融資手段

現(xiàn)行的《中小企業(yè)促進(jìn)法》對(duì)中小企業(yè)的扶持主要體現(xiàn)在資金、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等方面，采用的是稅收調(diào)節(jié)手段。但是僅僅用稅收手段來(lái)支持中小企業(yè)的發(fā)展是不夠的，特別在技術(shù)創(chuàng)新方面。創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)具有舉足輕重的地位，創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之一，中小企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)，要不斷提升企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。要更新觀念，不斷提高自身素質(zhì)。然而由于中小企業(yè)本身存在的弱點(diǎn)，決定其不可能建立自己的技術(shù)管理和開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，其技術(shù)來(lái)源必須依靠政府和社會(huì)力量的幫助。僅僅依靠稅收，那么有的中小企業(yè)還沒(méi)有進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也談不上稅收的優(yōu)惠，在這樣的情況下，只有利用財(cái)政補(bǔ)貼制度，對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予財(cái)政補(bǔ)貼，使得中小企業(yè)能夠在創(chuàng)新方面現(xiàn)實(shí)地運(yùn)作起來(lái)，而后再采取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策才是有效的。

（二）制定中小企業(yè)信用擔(dān)保法，強(qiáng)化中小企業(yè)的信用擔(dān)保制度

信用擔(dān)保制度是中小企業(yè)融資的重要內(nèi)容，如韓國(guó)制定了《信用保證基金法》，日本頒布了《中小企業(yè)金融公庫(kù)法》、《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)法》、《信用保證協(xié)會(huì)法》等一系列與中小企業(yè)信用擔(dān)保相關(guān)的立法，通過(guò)這些立法為本國(guó)的中小企業(yè)信用擔(dān)保提供法律制度上的支持。我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保法律制度與韓國(guó)和日本相比，需要進(jìn)一步得到完善。我國(guó)目前調(diào)整中小企業(yè)信用制度的法律主要是《擔(dān)保法》，該法所規(guī)定的僅僅是針對(duì)一般擔(dān)保而制定的基本立法制度，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保所涉及的問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的法律規(guī)定。我國(guó)的中小企業(yè)信用擔(dān)保主要受《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》的調(diào)整，雖然該規(guī)定針對(duì)的是中小企業(yè)信用擔(dān)保而建立的專門(mén)規(guī)定，但由于其立法層次較低，因而法律效力作用受到限制，換句話說(shuō)，還無(wú)法為我國(guó)的中小企業(yè)信用擔(dān)保制度提供有力的法律保障。因此，有必要在未來(lái)的《中小企業(yè)融資法》中具體規(guī)定中小企業(yè)的信用擔(dān)保問(wèn)題，使中小企業(yè)使用信用擔(dān)保有法可依。

（三）加強(qiáng)金融體系對(duì)中小企業(yè)的扶持

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，企業(yè)都是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體存在的，也就是說(shuō)在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)是無(wú)法在其全程的發(fā)展過(guò)程中僅僅依賴政府的支持而得到發(fā)展。從政府支撐的層面來(lái)看，政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)所有發(fā)展微觀領(lǐng)域的全部介入；另一方面，假設(shè)政府的微觀介入是能夠?qū)崿F(xiàn)的，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是存在沖突的。正是從這個(gè)層面出發(fā)，政府對(duì)我國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)政策化最關(guān)鍵性的支點(diǎn)就是服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的金融體系的建立與運(yùn)行。因此，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)完善《商業(yè)銀行法》，建立主辦銀行制度，保障中小企業(yè)獲取長(zhǎng)期的資金來(lái)源。金融機(jī)構(gòu)要健全、完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，為了銀行自身的生存和發(fā)展，大力開(kāi)展信貸營(yíng)銷(xiāo)，積極增加有效信貸投入，以擴(kuò)大市場(chǎng)份額，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。要完善信貸管理體制，根據(jù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，及時(shí)完善授權(quán)授信和評(píng)級(jí)制度，合理確定貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。要健全基層信貸人員貸款管理責(zé)任制，明確責(zé)任的同時(shí)，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，做到責(zé)權(quán)明確，獎(jiǎng)罰分明。要結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定合理的扶持中小企業(yè)發(fā)展的營(yíng)銷(xiāo)策略，消除“惜貸”、“恐貸”心理，改變喜大厭小的做法。要?jiǎng)?chuàng)新信貸方式，擴(kuò)大投放渠道。

（四）拓寬中小企業(yè)的融資渠道

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)融資方式很單一，主要是靠銀行貸款，這種單一的間接融資方式很難滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。因此，中小企業(yè)需要在融資渠道上積極創(chuàng)新，廣開(kāi)門(mén)路，完善各種融資手段，建立包括直接融資和間接融資在內(nèi)的較為完善的中小企業(yè)融資體系。中小企業(yè)融資困難，其實(shí)并非社會(huì)資金總量不足，而是由于中小企業(yè)資金供需結(jié)構(gòu)失衡，同時(shí)資金融通市場(chǎng)在功能上存在著缺陷。因此，解決中小企業(yè)融資難不是要增加市場(chǎng)上的資金融通總量，而是要改變中小企業(yè)過(guò)分偏向間接金融的現(xiàn)狀，使其融資手段多樣化，逐步克服資金融通市場(chǎng)上的重大缺陷，逐步使得直接融資與間接融資并重。運(yùn)用多種金融工具，力爭(zhēng)金融資源配置協(xié)調(diào)，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造寬松的環(huán)境。具體而言，可從以下方面著手：發(fā)展單據(jù)業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行為中小企業(yè)的商業(yè)單據(jù)提供承兌擔(dān)保；積極開(kāi)辟中小企業(yè)融資新渠道，使中小企業(yè)可以充分地利用資本市場(chǎng)，積極開(kāi)創(chuàng)二板市場(chǎng)以及發(fā)行中小企業(yè)債券。這方面，2004年5月27日，深交所中小企業(yè)板正式啟動(dòng)，我國(guó)的二板市場(chǎng)建設(shè)開(kāi)始起步中小企業(yè)板的建設(shè)，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展尤其是高科技型中小企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

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