淺談國(guó)庫(kù)集中支付制度下的高校財(cái)務(wù)管理

劉曉暉

摘要：國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政管理體制改革的一個(gè)重要組成部分，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生諸多影響。本文筆者以對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付下高校財(cái)務(wù)管理概述的分析為基礎(chǔ)，提出國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響，最后筆者分析了高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問(wèn)題，并指出提高高校財(cái)務(wù)管理水平的措施，供相關(guān)決策者借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度，高校，財(cái)務(wù)管理

一直以來(lái)，我國(guó)財(cái)政理論上較為注重收入，忽略支出，并且以收定支，這樣降低我國(guó)財(cái)政管理效率，使我國(guó)財(cái)政管理存在一系列問(wèn)題，因此需要對(duì)我國(guó)財(cái)政管理體制進(jìn)行改革，而國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)財(cái)政管理體制改革的一個(gè)重要組成部分。在高校推行國(guó)庫(kù)集中制度對(duì)其財(cái)務(wù)管理會(huì)產(chǎn)生重大影響，并具有非常重要的意義，能夠增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化高校預(yù)算制定及預(yù)算執(zhí)行，有效規(guī)范、監(jiān)督高校財(cái)務(wù)管理，降低高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度下高校財(cái)務(wù)管理的概述

隨著我國(guó)財(cái)政管理體系改革的不斷深化，增加我國(guó)財(cái)政管理效率，特別是國(guó)庫(kù)集中支付制度作為國(guó)家財(cái)政體制改革的重要組成部分，對(duì)于深化我國(guó)財(cái)政體制改革具有非常重要的意義。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中支付制度會(huì)給其財(cái)務(wù)管理模式帶來(lái)一系列的變化，影響高校的財(cái)務(wù)管理水平。

（一）現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

同一般企業(yè)相比，高校為非營(yíng)利性組織，向社會(huì)提供教育服務(wù)并得到國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，同一般的政府性單位相比，高校還可通過(guò)向社會(huì)提供教育服務(wù)獲取資金支持，具有一定的籌資能力，特別是隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，管理體制的不斷深化，高校資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。由于高校為事業(yè)單位，不以營(yíng)利為目的，因此，高校財(cái)務(wù)管理的核心為成本控制，而不是利潤(rùn)最大化，高校需要制定預(yù)算并經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)后才能獲取國(guó)家財(cái)政資金支持，并且需要將獲取的資金按照國(guó)家批準(zhǔn)的用途進(jìn)行使用，杜絕任何人以任何形式挪用國(guó)家財(cái)政資金。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付制度的介紹

國(guó)庫(kù)集中支付制度是現(xiàn)代我國(guó)財(cái)政管理體制改革的一個(gè)重要的組成部分，它是指政府將所有的資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶管理體系，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專庫(kù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到用款單位。推行國(guó)庫(kù)集中支付制度是建立公共財(cái)政體系的必然要求，在這種財(cái)政體制下，相關(guān)用款單位首先應(yīng)該編制用款計(jì)劃，并盡可能細(xì)化預(yù)算，經(jīng)相關(guān)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之后劃撥資金，并且之后相關(guān)部門(mén)還要對(duì)資金使用的科學(xué)性及合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督。這樣能規(guī)范相關(guān)用款單位的資金需求及使用，使資金嚴(yán)格按計(jì)劃支付，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證預(yù)算資金使用的計(jì)劃性，提高用款單位的財(cái)務(wù)管理水平。

現(xiàn)今，越來(lái)越多的高校采取國(guó)庫(kù)集中支付制度，國(guó)家根據(jù)高校的預(yù)算集中撥付款項(xiàng)，并且對(duì)學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入納入國(guó)庫(kù)集中管理，作為財(cái)政資金收入，高校無(wú)權(quán)動(dòng)用這部分資金，因此國(guó)庫(kù)集中支付制度完全改變高校財(cái)務(wù)管理方式，降低高校財(cái)務(wù)支出權(quán)限，盡可能減少高校腐敗。

二、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施使高校財(cái)務(wù)管理發(fā)生一系列的變化，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生諸多影響，其中有積極影響，比如提高高校財(cái)務(wù)管理水平、降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)等等，同時(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理也會(huì)產(chǎn)生一些不利的影響，比如降低學(xué)校的自主經(jīng)營(yíng)能力、影響高校法人地位的完善、增加高校籌資難度等等。

（一）改變高校經(jīng)費(fèi)獲取方式及支配權(quán)限

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度前，高校所獲得的財(cái)政資金會(huì)直接劃撥至高校賬戶，并且對(duì)高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等沒(méi)統(tǒng)一要求，對(duì)高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)營(yíng)支配權(quán)限及經(jīng)費(fèi)支出要求等也沒(méi)統(tǒng)一嚴(yán)格規(guī)定，高校學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入也屬于高校的收入，因此，高校支配經(jīng)費(fèi)的自主性較大。在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高校需要通過(guò)預(yù)算制定、預(yù)算審批、經(jīng)費(fèi)劃撥等流程才能獲取所需要的經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門(mén)不再將資金直接劃撥至高校的賬戶內(nèi)，并且需要根據(jù)詳細(xì)的預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配，高校的賬戶不得直接對(duì)本校其他賬戶及所屬院級(jí)單位撥付資金，而需要將資金直接撥付給供應(yīng)商，減少資金流通的中間環(huán)節(jié)，任何人不得以任何形式挪用經(jīng)費(fèi)，減少貪污腐敗的可能性，并提高高校財(cái)務(wù)管理水平。

（二）對(duì)高校資金管理特征產(chǎn)生影響

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付前，財(cái)政撥付資金、學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)資金都可以自由支配使用，并且可以將結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)以后年度繼續(xù)使用。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，高校需要根據(jù)審批的預(yù)算進(jìn)行資金支配，當(dāng)年財(cái)政部門(mén)撥付的資金必須在當(dāng)年使用，不得任意的結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，并且學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)需要上繳財(cái)政專戶，高校不得隨意進(jìn)行支配，高校只能在預(yù)算范圍內(nèi)使用國(guó)庫(kù)撥付資金及學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入。在國(guó)家集中支付制度下，高校建立良好的預(yù)算體系是根本，高校預(yù)算內(nèi)的每一筆資金都應(yīng)當(dāng)標(biāo)明金額及用途等，無(wú)預(yù)算不能支出，不得隨意動(dòng)用學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等資金，這樣能夠有效的避免暗箱操作，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督力度，從源頭上要求高校按照規(guī)定進(jìn)行支出，降低高校資金管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）對(duì)高校的預(yù)算管理水平提出更高的要求，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督能力

國(guó)庫(kù)集中支付制度下，要求高校編制嚴(yán)格、周密的預(yù)算并報(bào)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，這對(duì)高校的預(yù)算管理水平提出更高的要求，高校需要建立完善預(yù)算指標(biāo)體系，細(xì)化預(yù)算，使年度所需要支出都在預(yù)算的范圍之內(nèi)，高校要嚴(yán)格、合理、科學(xué)地安排預(yù)算資金，若預(yù)算安排不合理，高校獲取的預(yù)算資金不足，會(huì)影響高校的正常經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，高校資金要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行支出，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，這樣財(cái)政部門(mén)能夠及時(shí)的、準(zhǔn)確的了解高校的財(cái)政資金支出情況，減少高校腐敗，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)該高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督能力。

三、高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問(wèn)題

當(dāng)前在高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度仍存在諸多阻礙因素，影響國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施效果，具有來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高校主管人員及財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的認(rèn)識(shí)存在局限

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校主管部門(mén)及財(cái)務(wù)人員享受“吃大鍋飯”的安逸，認(rèn)為國(guó)庫(kù)集中支付制度會(huì)剝奪高校主管人員及財(cái)務(wù)人員的利益，降低相關(guān)工作人員的福利，因此會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，不希望我國(guó)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度。高校財(cái)務(wù)人員觀念落后，意識(shí)及能力跟不上時(shí)代的發(fā)展，財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的政策法規(guī)、財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)技能及理念認(rèn)識(shí)不足，另外，較多的高校單位并沒(méi)有設(shè)置國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)崗位，或者國(guó)庫(kù)集中制度支付相關(guān)崗位的財(cái)務(wù)人員與其他崗位人員存在矛盾，不易于協(xié)調(diào)，這就造成財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)難以進(jìn)行整體把握，使得國(guó)庫(kù)集中支付制度難以實(shí)施。

（二）高校預(yù)算管理水平限制國(guó)庫(kù)集中支付制度效果的發(fā)揮

國(guó)家集中支付制度對(duì)高校預(yù)算管理水平提出較高的要求，需要高校要嚴(yán)格地、詳盡地制定預(yù)算，細(xì)化預(yù)算，而我國(guó)當(dāng)前高校的預(yù)算管理水平?jīng)]有滿足國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，這就限制了國(guó)庫(kù)集中支付制度效果的發(fā)揮。高校在編制預(yù)算時(shí)，難以對(duì)未來(lái)一個(gè)會(huì)計(jì)期間內(nèi)所有的經(jīng)費(fèi)支出都準(zhǔn)確的計(jì)劃在內(nèi)，可能使得編制的預(yù)算與決算結(jié)果相差很大，不利于高校的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。另外，相關(guān)財(cái)政部門(mén)難以對(duì)高校預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及合理性進(jìn)行把握，并難以控制高校經(jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)性，這也是在高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度所面臨的主要問(wèn)題之一。

（三）削弱高校籌資能力，增加高校資金運(yùn)作難度

在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付之前，高校資金來(lái)源呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，銀行借款、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、學(xué)費(fèi)等都是高校的資金來(lái)源方式，財(cái)政資金直接劃撥至高校賬戶，高校可以根據(jù)自身賬戶資金余缺合理調(diào)配資金，并利用銀行貸款額度，從而增加高校的服務(wù)能力。而實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，高校必須在銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶，財(cái)政經(jīng)費(fèi)直接劃撥至該賬戶，并且高校的學(xué)費(fèi)等也直接上繳至國(guó)庫(kù)，納入國(guó)庫(kù)集中支付體系，學(xué)校不得動(dòng)用該部分資金，這樣高校的資金實(shí)際上是主管部門(mén)在調(diào)配，高校沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行籌資，削弱了高校的籌資能力，增加高校資金運(yùn)作難度。

四、國(guó)庫(kù)集中支付制度下提高高校財(cái)務(wù)管理水平的措施

國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要組成部分，對(duì)于財(cái)政體制改革具有非常重要的意義，因此，在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度下應(yīng)當(dāng)努力提高高校財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)高校服務(wù)能力，顯示國(guó)庫(kù)集中支付制度的生命力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)

雖然當(dāng)前實(shí)施國(guó)庫(kù)集中制度存在一系列問(wèn)題，但是不能否定國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)越性，必須承認(rèn)我國(guó)在財(cái)政管理上實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革具有非常長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。高校應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的意義及國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)越性，深刻把握國(guó)庫(kù)集中制度的含義及重要性，并對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其深刻熟練掌握國(guó)庫(kù)集中支付的業(yè)務(wù)技能。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的宣傳，讓高校更好地接受?chē)?guó)庫(kù)集中支付制度。

（二）完善高校預(yù)算管理制度，提高高校預(yù)算制定水平

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高校可以單獨(dú)建立一個(gè)預(yù)算部門(mén)，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行。高校應(yīng)當(dāng)建立完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算制定水平，細(xì)化預(yù)算，對(duì)預(yù)算期間進(jìn)行周密的計(jì)劃，降低預(yù)算與決算差額，保證高校申請(qǐng)預(yù)算資金的充足性，減少高校提供教育服務(wù)過(guò)程中的不確定性，全面反映高校的資金需求狀況，高度重視預(yù)算管理工作，同時(shí)預(yù)算一經(jīng)制定，任何單位和個(gè)人不得隨意修改，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（三）簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高高?；I資能力

在國(guó)庫(kù)集中支付下，高?；I資能力削弱，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)在這個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)高校的支持，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，給高校一定自主支配資金使用權(quán)，提高高校籌資的積極性。我國(guó)可以將學(xué)費(fèi)等學(xué)校的收入存入高校的銀行賬戶中，高校有一定資金支配權(quán)，當(dāng)高校預(yù)算資金不足時(shí)，可以報(bào)財(cái)政部門(mén)后墊支使用，保證高校資金不中斷，提高高校財(cái)務(wù)管理效率。同時(shí)，政府可以積極配合高校，爭(zhēng)取銀行對(duì)高校的工作支持，拓寬高校的融資渠道，提高高?；I資水平。

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