階梯電價(jià)改革是個(gè)偽命題

王秀強(qiáng)

電網(wǎng)企業(yè)是階梯電價(jià)的直接受益者，增加收A作何之用?因家部門必須給出清晰而明確的答復(fù)。否則，相當(dāng)于變相從百姓口袋里掏錢，補(bǔ)貼利益集團(tuán)。

居民階梯電價(jià)6月1日起將全面啟動(dòng)。北京、上海、海南、陜西、山東、江蘇、安徽、重慶、山西等發(fā)改委、物價(jià)局相繼發(fā)布公告，5月中旬集中召開居民階梯電價(jià)聽證會(huì)，為階梯電價(jià)推行造勢(shì)。

按照發(fā)改委階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見，居民用電將被分為基本需求用電、正常合理用電和較高生活質(zhì)量用電三檔。一檔電量按照覆蓋八成居民用電量確定，價(jià)格不作調(diào)整；第二檔電量按照覆蓋95％的居民家庭用電確定，提價(jià)幅度為每千瓦時(shí)5分錢左右；第三檔電價(jià)每千瓦時(shí)提高2角左右。

從單個(gè)消費(fèi)個(gè)體上看，因用電量多少不同，所執(zhí)行的電價(jià)水平不一。但從總體看，階梯電價(jià)有變相漲價(jià)之嫌。且階梯電價(jià)只是行政調(diào)控下單向上漲，缺少能漲能落的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。此外，發(fā)改委以節(jié)能減排、交叉補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)、完善電價(jià)形成機(jī)制為目的，推進(jìn)居民階梯電價(jià)，實(shí)則是一個(gè)偽命題。

根據(jù)歷年的電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，居民用電僅占全國(guó)用電量的10％左右，如此比例實(shí)在是難以承擔(dān)“體現(xiàn)資源稀缺狀況”、“補(bǔ)償環(huán)境成本”的大任：國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)用電量4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中城鄉(xiāng)居民生活5646億千瓦時(shí)，僅占12.03％；第二產(chǎn)業(yè)35185億千瓦時(shí)，占74.97％，其中重工業(yè)耗電28803億千瓦時(shí)，占61.4％。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)節(jié)能減排理應(yīng)從占比70％以上的工業(yè)大戶下手，依靠電價(jià)杠桿調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，激發(fā)工業(yè)企業(yè)活力，方可實(shí)現(xiàn)節(jié)能與增效雙收。

相反，將改革的大旗揮向居民用電，有避重就輕、揀芝麻丟西瓜的嫌疑。有電力行業(yè)人士就曾直言不諱地說：“低電價(jià)不利于節(jié)能減排，這是天大的偽命題。實(shí)際上是用節(jié)能減排這個(gè)幌子來(lái)做行政價(jià)格管理?！?/p>

那么，反過來(lái)說，如果價(jià)格上漲后可否促進(jìn)節(jié)能減排?

階梯電價(jià)的設(shè)計(jì)初衷是，“少用少花錢、多用多花錢”，同時(shí)保障低收入者利益。故階梯電價(jià)又稱為“窮人電價(jià)”。但這一定價(jià)方式未必能夠兼濟(jì)窮人。尤其是在城市，窮人選擇群居或者蝸居，多人共用一塊電表。表現(xiàn)在消費(fèi)電量上，可能超過第三檔用電水平，無(wú)法享受低電價(jià)，窮人利益反而受損。而當(dāng)?shù)褪杖胝咭螂妰r(jià)上漲影響生活水平時(shí)，便會(huì)選擇使用煤炭、薪柴等低端能源形式。顯然，這種消費(fèi)方式的變化是一種倒退，不利于高效能源使用和節(jié)能減排。

有發(fā)改委官員反復(fù)陳述：“居民階梯電價(jià)的改革，較好地體現(xiàn)了資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革方向，也體現(xiàn)節(jié)能減排的總體要求和對(duì)收入分配關(guān)系適當(dāng)調(diào)控的總體原則。”

如上分析，節(jié)能減排和調(diào)節(jié)收入分配的邏輯并沒有完全理順。從電價(jià)市場(chǎng)化改革層面來(lái)看，階梯電價(jià)只是行政價(jià)格管理手段，并無(wú)關(guān)乎電價(jià)市場(chǎng)化改革和電力體制改革。

有改革者質(zhì)疑：“國(guó)家部門是拿階梯電價(jià)來(lái)沖抵改革。這定價(jià)方式與供求形成價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格沒有任何關(guān)系，分明是轉(zhuǎn)移改革視線。”電改十年躊躇不前，電力體制阻礙重重，在當(dāng)前體制改革不力、電價(jià)改革未見政策訊息的形勢(shì)下，階梯電價(jià)僅是諸多改革領(lǐng)域的外圍環(huán)節(jié)，沒有觸及改革的核心。

說到最后，我們還有必要來(lái)算一筆經(jīng)濟(jì)賬。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)5％的高收入家庭消費(fèi)約24％的電量。以2011年電力消費(fèi)數(shù)據(jù)計(jì)算，高收入家庭用電282.3億千瓦時(shí)。若對(duì)其電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.2元，電網(wǎng)企業(yè)單此環(huán)節(jié)便增收56.46億元。

由此可見，電網(wǎng)企業(yè)是階梯電價(jià)的直接受益者。其增加收入作何之用?國(guó)家部門必須給出清晰而明確的答復(fù)。否則，相當(dāng)于變相從百姓口袋里掏錢，補(bǔ)貼利益集團(tuán)。

編輯胡茜

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