農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀分析、存在問題與對策

劉偉

摘要： 全面實(shí)現(xiàn)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，給農(nóng)村成人教育提出了新的課題，也給農(nóng)村成人教育發(fā)展增添了活力，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村成人教育仍然存在許多困難，面臨巨大挑戰(zhàn)。嚴(yán)重影響了成人教育的生存與發(fā)展。農(nóng)村成人教育只要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，理順辦學(xué)體制，不斷加大對成人教育資金的投入，狠抓教育教學(xué)管理，端正辦學(xué)思想，不斷開拓進(jìn)取，農(nóng)村成人教育將會有廣闊的發(fā)展前景的。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村成人教育挑戰(zhàn)現(xiàn)狀問題對策

十六屆五中、六中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，給農(nóng)村成人教育提出了新的課題，也給農(nóng)村成人教育發(fā)展增添了活力，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們用機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存來形容當(dāng)前農(nóng)村成人教育工作形勢，是最恰當(dāng)不過的。作為農(nóng)村成人教育學(xué)校的一名教師，本人結(jié)合自己在工作中所見、所聞、所感來談一談農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀、存在的問題以及解決的對策。

一、農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀

改革開放以來，尤其是十六大以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的成人教育有了明顯的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，改革開放20多年來，共有2億多農(nóng)村勞動力通過多種途徑實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)；其中1.25億在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，6000萬農(nóng)村勞動力在小城鎮(zhèn)就業(yè)，有約7000萬流動到城市就業(yè)。農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)，不僅加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧，解決了“三農(nóng)”問題中的核心問題——農(nóng)村剩余勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。在農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育扮演著關(guān)鍵的作用。

農(nóng)村成人教育是時代進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，無論是在掃除文盲以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工教育過程中，還是在服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，構(gòu)建終身教育體系過程中，農(nóng)村成人教育總以其直接有效地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的特點(diǎn)，發(fā)揮著其他各類教育無法替代的作用，體現(xiàn)其強(qiáng)大的生命活力和發(fā)展后勁。

本人通過對我區(qū)122名勞動力的文化水平高低，對農(nóng)民就業(yè)、收入、對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的影響的問卷調(diào)查，得出如下結(jié)論：（1）勞動力文化水平越高，選擇職業(yè)的機(jī)會就越高。（2）文化為小學(xué)和小學(xué)以下的以種養(yǎng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源的勞動力占到78.1%，初中勞動力為57.4%，高中及以上的47.4%。從事二、三產(chǎn)業(yè)，外出打工為主要經(jīng)濟(jì)來源的勞動力隨著文化水平的提高呈明顯上升趨勢。（3）勞動力的文化水平越高，人均年收入就越高，人均月支出就越高，說明家庭的整體生活水平高。（4）農(nóng)村勞動力的素質(zhì)高低直接影響其經(jīng)濟(jì)收入，而舉辦各類培訓(xùn)班對提高勞動者素質(zhì)有直接的作用。

在現(xiàn)實(shí)工作中，農(nóng)村成人教育仍然存在許多困難，面臨巨大挑戰(zhàn)。體現(xiàn)在以下方面：（1）我國農(nóng)村成年人口（15歲—65歲）有4.8億，平均受教育年限7.3年，比城市勞動力受教育年限低將近3年，提高農(nóng)民整體素質(zhì)任重道遠(yuǎn)。（2）農(nóng)村成人教育陣地不斷萎縮，農(nóng)村勞動力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)數(shù)量大幅下滑。（3）工作開展不平衡。從2004年開始，各地教育系統(tǒng)普遍重視開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。但是，許多地方的農(nóng)村勞動力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作越來越薄弱。（4）一些政府決策者和教育工作者觀念落后，是開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的最大障礙。

現(xiàn)階段，農(nóng)村成人教育遇到了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面受到編制、經(jīng)費(fèi)、人員素質(zhì)等因素制約，成人教育發(fā)展舉步維艱；另一方面，全面建設(shè)小康社會也需要一大批高素質(zhì)的勞動者，而掌握新技術(shù)的專業(yè)人才又離不開成人教育。

二、農(nóng)村成人教育存在的問題

從整體而言，農(nóng)村成人教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不大，教學(xué)設(shè)備趨于陳舊；成教教師結(jié)構(gòu)趨于老化，學(xué)歷層次偏低；體制老化，觀念陳舊；經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重滯后，缺乏市場經(jīng)濟(jì)辦學(xué)競爭力；教學(xué)效益低下，農(nóng)科教尚未向深廣度發(fā)展，尚未找到最佳結(jié)合點(diǎn)，而且出現(xiàn)了成人教育“小而散”的局面……這些弊端的存在嚴(yán)重影響了成人教育的生存與發(fā)展。具體如下：

1.成人教育管理體制不科學(xué)，制約著它的健康發(fā)展

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都有成人教育中心校，但各成人教育中心校都附屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)（中心中學(xué)），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)（中心中學(xué)）代為管理，自身沒有獨(dú)立的機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)（中心中學(xué)）不遺余力地完成縣（區(qū)）教育局下達(dá)的各項(xiàng)教育教學(xué)任務(wù)，中心工作就是升學(xué)率、培養(yǎng)尖子生。成教校校長的職務(wù)雖然與中心小學(xué)（中心中學(xué)）的校長的職務(wù)平級，但受中心小學(xué)（中心中學(xué)）校長領(lǐng)導(dǎo)，成教校的教師人事調(diào)配權(quán)在中心小學(xué)（中心中學(xué)）的校長的手中，成教校校長無教師人事調(diào)配權(quán)和經(jīng)費(fèi)開支權(quán)，影響了成教校校長管理學(xué)校的積極性；成教校的人員經(jīng)常被中心小學(xué)（中心中學(xué)）抽出來搞抽考、檢查，一心多用，影響成教的日常工作，成人教育學(xué)校僅著眼于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的文化技術(shù)培訓(xùn)，則無暇去考慮長遠(yuǎn)規(guī)劃和眼前規(guī)劃，制約其健康發(fā)展。

2.師資隊(duì)伍薄弱，工作缺乏活力

首先是教師隊(duì)伍“普教化”，文化素質(zhì)較高，但缺乏系統(tǒng)的農(nóng)林科等專業(yè)知識。面對面廣量大的農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，實(shí)在有點(diǎn)力不從心；少數(shù)教師思想僵化，跟不上形勢發(fā)展需要，墨守成規(guī)，工作實(shí)效低；校長隊(duì)伍還存在年齡老化，文化程度偏低等情況，缺乏進(jìn)取心、責(zé)任心。其次是教師專業(yè)知識短缺。相當(dāng)一部分教師從普教直接轉(zhuǎn)過來，這些教師年齡大、文化層次參差不齊，也沒有受過專門的培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)理論知識，對成人教育這塊業(yè)務(wù)知之甚少，無法勝任農(nóng)村成人教育正常的教育教學(xué)活動。

3.成人教育學(xué)校硬件建設(shè)亟須改善

目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育中心校都沒有獨(dú)立的校舍，沒有獨(dú)立的辦公場所。有的成教校甚至連幾間破房子都沒有，只是臨時借用幾間民房作為校舍和辦公室，處于借（租）場地辦學(xué)的“打游擊”狀態(tài)。根據(jù)本人調(diào)查，我縣約有2/3的學(xué)校目前僅能進(jìn)行簡單的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)或以會代訓(xùn)式的上課。而現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技正以日新月異的速度在發(fā)展，農(nóng)民頭腦中舊的生產(chǎn)模式早已被新的生產(chǎn)模式所取代，成人教育“服務(wù)三農(nóng)”的目標(biāo)定位，應(yīng)該有較齊全的設(shè)備，應(yīng)該有各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，應(yīng)該有相關(guān)的圖書資料，應(yīng)該有比較完整的培訓(xùn)基地。而這些只是紙上談兵，與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。其次，要想辦好成人教育，就應(yīng)該有充足的經(jīng)費(fèi)，地方政府每年應(yīng)該撥出相應(yīng)的款項(xiàng)，用來扶持、發(fā)展、鞏固提高農(nóng)村的成人教育，雖然有要求政府撥經(jīng)費(fèi)的相應(yīng)文件，但這些經(jīng)費(fèi)每年也沒有得到真正的落實(shí)。

4.不受政府重視成為農(nóng)村成人教育工作發(fā)展的桎梏

一些政府決策者和教育工作者觀念落后，沒有樹立大教育觀，只重視國民教育系列的各類教育，輕視成人教育，導(dǎo)致了農(nóng)村成人教育邊緣化。

在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，某些地方領(lǐng)導(dǎo)為了省去幾個讀書錢和省去屈指可數(shù)的辦班費(fèi)用，硬是不愿把勞動者組織起來學(xué)習(xí)能數(shù)倍于提高工效的科技生產(chǎn)知識，使得農(nóng)村成人教育學(xué)校時常出現(xiàn)門庭冷落車馬稀的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村成人學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

三、解決對策

1.應(yīng)建立完善的成教組織管理機(jī)構(gòu)

建立一個較完善的組織機(jī)構(gòu)，是干好成教工作的前提。依照省教育廳的有關(guān)文件獨(dú)立設(shè)置成人教育中心校的機(jī)構(gòu)是非常重要的，使之不再附屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)（中心中學(xué)）管理，達(dá)到“編制獨(dú)立、校園獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、辦學(xué)獨(dú)立”，成人教育學(xué)校具有獨(dú)立的法人代表，學(xué)校與普通中小學(xué)地位相同。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立抓成人教育就是抓經(jīng)濟(jì)的觀念，增強(qiáng)統(tǒng)籌力度調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村成人教育的結(jié)構(gòu)布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的農(nóng)技、種子、水產(chǎn)等相應(yīng)的站所合并在成教校內(nèi)，并使本來用于多頭的經(jīng)費(fèi)集中到一起使用，且又具有系統(tǒng)的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場地，真正實(shí)現(xiàn)教育資源共享，使其對上有歸口單位、對下有職有權(quán)。教育部門要承擔(dān)起農(nóng)村成人教育的管理職能，堅(jiān)持“三教統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，努力為“構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.應(yīng)注重素質(zhì)和數(shù)量，加強(qiáng)農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍的建設(shè)

首先，要保證成教學(xué)校人員的素質(zhì)?！耙粋€好校長就是一所好學(xué)校”。要深化農(nóng)村成教學(xué)校的人事制度改革，通過推行公開選拔，競聘上崗，任期考核，末位淘汰等措施，建立健全激勵和約束機(jī)制。選擇一批素質(zhì)高能力強(qiáng)，具有開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀教師充實(shí)到成教校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；通過多種渠道選聘一批既能教書又能進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的“雙師型”的教師。其次，要確保成教校教師的數(shù)量。根據(jù)有關(guān)文件要求，配足、配全專兼職教師。同時要加強(qiáng)師德修養(yǎng)，做到艱苦創(chuàng)業(yè)有決心，教書育人有恒心，技術(shù)推廣有耐心，樂于奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新。

3.應(yīng)以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)

農(nóng)村成人教育的特點(diǎn)是負(fù)效益，但社會效益極高，其投入應(yīng)以政府行為為主。各級政府要按人均撥付農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)，其定額按各地各級政府的文件規(guī)定，“農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)定額按年人均0.5元以上，由縣區(qū)政府籌措和統(tǒng)籌安排”。各級政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)，技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金時，要安排一部分農(nóng)村成教校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，成教校也應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依靠自身的優(yōu)勢，逐步把學(xué)校辦成既能育人，又能創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，走“以校養(yǎng)校”、“校企聯(lián)合”、“定單培訓(xùn)”的道路，增強(qiáng)學(xué)校的活力。不斷添置和更新成人教育教學(xué)設(shè)備，確保成人教育真正發(fā)揮它的作用。

4.應(yīng)實(shí)行分類教育，增強(qiáng)農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的效果

陶行知先生在1926年12月12日在上海舉行的鄉(xiāng)村教育討論會上曾說過：“鄉(xiāng)村教育關(guān)系到三萬萬四千萬人民之幸福，辦得好，能叫農(nóng)民上天堂；辦得不好，能叫農(nóng)民下地獄”。他的意思是：農(nóng)村廣闊的天地處處都可以作為教育的場所；受教育者無論男女老少，不分等級，不分貧富，皆可享受教育；教育內(nèi)容豐富多彩，與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。陶先生的這句話對于今天的農(nóng)村成人教育具有指導(dǎo)作用。

農(nóng)村成人教育本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的目的，可以進(jìn)行多方面的培訓(xùn)。一是農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。以現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)的廣大勞動者為主要對象，要以普及農(nóng)業(yè)科技知識，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，提高他們農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)為主要目標(biāo)；二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。以農(nóng)村富余勞動力為主要對象。實(shí)行企業(yè)出“訂單”，學(xué)校出“菜單”，政府來“買單”的“三單式”培訓(xùn)；三是務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)，以在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的企業(yè)職工為對象，重點(diǎn)開展崗位職業(yè)技能等級培訓(xùn)，使他們掌握從業(yè)崗位的技能；四是后備勞動力教育培訓(xùn)。以未升入高中（大學(xué)）的農(nóng)村初高中畢業(yè)生為對象，開展一周左右的職業(yè)教育、就業(yè)指導(dǎo)，使他們有一技之長；五是農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)，以青壯年農(nóng)民為對象，廣泛開展成人高中、大學(xué)自學(xué)、函授、遠(yuǎn)程教育等學(xué)歷教育；六是社區(qū)教育培訓(xùn)，整合各方教育資源，以青少年為對象，舉辦文化、娛樂、體育等各種培訓(xùn)，努力提高未來勞動者的綜合素質(zhì)。

總之，農(nóng)村成人教育只要有各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，理順辦學(xué)體制，并堅(jiān)持依法管理，依法治教，不斷加大對成人教育資金的投入，成人教育學(xué)校內(nèi)部狠抓教育教學(xué)管理，端正辦學(xué)思想，不斷開拓進(jìn)取，農(nóng)村成人教育必將會有廣闊的發(fā)展前景，一定能培養(yǎng)大批“有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營”的新農(nóng)民，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陶行知.中國鄉(xiāng)村教育之根本改造.中國和平出版社，書號：ISBN7—80037—021—6/G·7（141-142）.