論服務(wù)型政府的國際經(jīng)濟職能

向秋英

摘要： 服務(wù)型政府是發(fā)展經(jīng)濟、擴大經(jīng)濟人權(quán)的不可缺少的保障。服務(wù)型政府的國際經(jīng)濟職能是國內(nèi)經(jīng)濟職能的延伸，職能的內(nèi)容是根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟利益而確定的，它的執(zhí)行情況關(guān)系到人權(quán)保障、世界經(jīng)濟的發(fā)展和人類生活水平的整體提高。一個國家在行使國際經(jīng)濟職能的同時也在行使國內(nèi)經(jīng)濟職能，國際經(jīng)濟職能行使的如何，直接影響著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，反過來，國內(nèi)經(jīng)濟職能水平又影響著國際經(jīng)濟職能的水平。

關(guān)鍵詞： 服務(wù)型政府國際經(jīng)濟職能啟示

一、經(jīng)濟領(lǐng)域中政府職能的調(diào)適

政府職能從統(tǒng)治型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的理念，深入人心，是管理觀念革命的轉(zhuǎn)折點。目前，服務(wù)型政府在政治方面的職能因政治具有特殊性質(zhì)而表現(xiàn)不明顯，但在經(jīng)濟領(lǐng)域和社會公共服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)突出。

過去，人們認(rèn)為國家主權(quán)與人權(quán)是對立的，人權(quán)擴大是對主權(quán)的限制。但在國際社會中，各國的主權(quán)與人權(quán)是統(tǒng)一的，沒有主權(quán)的獨立，也就沒有人權(quán)的保護。

人權(quán)最基本的兩種權(quán)利就是生命權(quán)和經(jīng)濟權(quán)。經(jīng)濟權(quán)是生命權(quán)的保障，確保生命得以延續(xù)，為生命權(quán)創(chuàng)造條件和更好的環(huán)境。經(jīng)濟權(quán)與國家主權(quán)是高度一致的，無論在內(nèi)或在外。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟基礎(chǔ)上的上層建筑，經(jīng)濟的繁榮有利于政治的強大和穩(wěn)定。經(jīng)濟的繁榮又依賴于個人的經(jīng)濟權(quán)的擴大及經(jīng)濟活動范圍的延伸。但是，洛克說了，人僅僅在自然法則下活動，人權(quán)和自由是得不到保障的，人的經(jīng)濟權(quán)也一樣，僅僅依靠市場的自然狀態(tài)也得不到很好的保護。因此，政府的管理和服務(wù)顯得格外重要。管理能讓市場處于有序的狀態(tài)，保障公平競爭能力；服務(wù)能使經(jīng)濟活動更流暢，拓展經(jīng)濟活動范圍和形式，繁榮經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟權(quán)的擴大促進經(jīng)濟活動領(lǐng)域的擴展，豐富了政府職能的內(nèi)容。

然而，在經(jīng)濟領(lǐng)域，政府不能過多地干涉經(jīng)濟活動，影響經(jīng)濟權(quán)的行使。古典自由主義者提倡自由放任政策，認(rèn)為政府應(yīng)該實行不干涉政策，給予個人與企業(yè)最大的自由，認(rèn)為政府存在的目的僅在于保護每個個體的自由。新自由主義則認(rèn)為政府應(yīng)該介入經(jīng)濟。經(jīng)濟實際需要的是，政府的宏觀干預(yù)和微觀服務(wù)。相比政府的政治職能，經(jīng)濟領(lǐng)域更強調(diào)政府的服務(wù)職能?；钴S多變的經(jīng)濟活動，向四面八方發(fā)展，每條線路都需要疏通，一旦一條線路堵死，它的洪流會返回來破壞其他路線而可能造成整體癱壞，如經(jīng)濟危機。因此，需要政府提供更多更好更有效的服務(wù)，以便掃除經(jīng)濟發(fā)展道路上的障礙，保證其順利流暢地發(fā)展繁榮。為了防止市場絕對自由發(fā)展而使其調(diào)控作用失靈，政府必須加強宏觀管理，制定好相關(guān)法律并保證其有效地實施。

在國際經(jīng)濟領(lǐng)域，國家作為國際社會的活動個體，維護本國的經(jīng)濟利益是一個國家天生的本能。在遵守國際經(jīng)濟法的大前提下，各國政府都在挖空心思去擴大本國經(jīng)濟個體的經(jīng)濟權(quán)，擴大個體的經(jīng)濟活動范圍，擴大國際市場。這就要求各國政府切實有效地行使國際經(jīng)濟職能，為本國人們提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力提高本國經(jīng)濟實體在國際經(jīng)濟中的競爭能力。

二、服務(wù)型政府的國際經(jīng)濟職能

在國際市場中，各國政府為本國企業(yè)提供盡可能的平臺參與國際競爭，擴展政府的服務(wù)范圍和途徑，重視企業(yè)能力的培養(yǎng)和信息的攝取。國際競爭力是衡量一國服務(wù)型政府的國際經(jīng)濟職能的標(biāo)準(zhǔn)之一。怎樣更好地行使國際經(jīng)濟職能，是服務(wù)型政府正要思考的問題。

1.承擔(dān)和減少風(fēng)險

在國際經(jīng)濟發(fā)展中，各國不可避免地要分擔(dān)國際風(fēng)險。邁克·B·德弗羅克斯（Michael B.Devereux）和格雷戈爾·W·史密斯（Gregor W.Smith）認(rèn)為，分擔(dān)國際風(fēng)險會使收入風(fēng)險多樣化，從而因呈現(xiàn)出風(fēng)險厭惡而減少儲蓄。如果經(jīng)濟增長受外部人力資本積累的影響，那么減少儲蓄也就減少了經(jīng)濟的增長。這是他們從經(jīng)濟角度拿競爭狀態(tài)下的增長率與理想增長率相比較分析而得來的結(jié)論。理想狀態(tài)的市場經(jīng)濟是不需要外界管理的，但是這種理想狀態(tài)在實踐中是不存在的，也就是說經(jīng)濟增長率只能在競爭狀態(tài)下存在。所以國際風(fēng)險的存在是不可避免的，且各國正分擔(dān)著這種風(fēng)險。為了使風(fēng)險降低到最低限度，各國的合作顯得格外重要，國際組織的建立也就變成不可避免。維護國際公平競爭，合理分擔(dān)國際風(fēng)險，比較理想的辦法就是各國政府依法管理，竭盡全力服務(wù)。國際經(jīng)濟發(fā)展不平衡，資源配置不合理，加上國際法的缺陷與不足，是國際風(fēng)險擴大化的重要原因。

目前，發(fā)達國家往往可以將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家或最不發(fā)達國家。由于經(jīng)濟實力的不足，國家服務(wù)能力和力度的不夠，國際風(fēng)險會嚴(yán)重破壞不發(fā)達國家的經(jīng)濟命脈。從表面上看，發(fā)達國家成功地轉(zhuǎn)移了風(fēng)險，事實上，國際市場的正常狀態(tài)受到破壞，經(jīng)濟整體發(fā)展受到嚴(yán)重的影響，進而也影響到發(fā)達國家的經(jīng)濟增長率。不發(fā)達國家因風(fēng)險過大而采取風(fēng)險規(guī)避，風(fēng)險規(guī)避會影響商品的國際流通，而依靠國際貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟的發(fā)達國家自然會受到?jīng)_擊。

為了合理地管理國際風(fēng)險分擔(dān)，各國政府必須做好相應(yīng)的服務(wù)工作，建立風(fēng)險分擔(dān)管理機制。2004年6月國際風(fēng)險管理理事會（International Risk Governance Council，IRGC）在瑞士政府提議下于日內(nèi)瓦掛牌成立，旨在為科技評估建立一個國際科學(xué)辯論的平臺，形成協(xié)商機制，對科技發(fā)展與風(fēng)險管理進行研究。盡管IRGC的研究領(lǐng)域廣泛，包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（國家信息通訊、國家電網(wǎng)）、食品安全、基因工程、生物和納米技術(shù)等領(lǐng)域，但它只是對這些領(lǐng)域的失效或失控給社會經(jīng)濟帶來的風(fēng)險進行研究，提供信息，并沒有對國家怎樣分擔(dān)國際風(fēng)險作出規(guī)定和管理方案，也沒有包括傳統(tǒng)風(fēng)險的管理研究。隨著國際經(jīng)濟和科技的發(fā)展，服務(wù)型政府應(yīng)該為降低國際風(fēng)險、合理分擔(dān)風(fēng)險建立一個新的國際公約，以保障經(jīng)濟權(quán)的流暢行使，使得科技發(fā)展為經(jīng)濟權(quán)的擴展鋪路搭橋。

2.維護正常的國際經(jīng)濟秩序

國際經(jīng)濟秩序與國際政治秩序是不可分離的，國際經(jīng)濟秩序雖然是國際政治秩序的基礎(chǔ)，但國際政治秩序?qū)H經(jīng)濟秩序的影響是轉(zhuǎn)折性的。戰(zhàn)前那種掠奪式的、弱肉強食的秩序是踐踏人權(quán)的國際秩序，戰(zhàn)后的那種大國推行強權(quán)政治，支配國際事務(wù)，干涉他國內(nèi)政，插手地區(qū)沖突，建立軍事集團，開展軍備競賽等，不是人們想要的國際政治秩序，因此，在這種國際政治秩序下的對弱國進行軟掠奪和剝削的國際經(jīng)濟秩序也不是世界人們想要的秩序。而相互尊重經(jīng)濟主權(quán)，充分尊重人們的經(jīng)濟權(quán)，各國政府通力合作，促進世界貿(mào)易公平交易、公平競爭，以達到雙贏互惠的國際經(jīng)濟秩序才是人們真正想要的秩序。

嚴(yán)格遵守國際法、國際經(jīng)濟法、國際貿(mào)易法等，是維護正常國際經(jīng)濟秩序的最好辦法之一。任意違反踐踏國際法的規(guī)定，為了本國眼前的利益，毫無顧忌地損害他國利益，是正常秩序的最大的敵人。例如，WTO法，雖然是美國提倡的并承載了美國的貿(mào)易政策和理想，但它的存在不僅給發(fā)達國家?guī)碣Q(mào)易利益，而且促進發(fā)展中國家的貿(mào)易和經(jīng)濟的發(fā)展。由此，美國屢屢違反WTO規(guī)則拖沓DSB決議的實施引起其他成員的擔(dān)憂和指責(zé)。好不容易建立起來的貿(mào)易秩序，不能因成員國的故意輕視而崩潰，各國有責(zé)任維護它的權(quán)威和聲望。沒有國際法的規(guī)范作用，國際貿(mào)易及國際經(jīng)濟都不會正常發(fā)展，畸形的秩序不利于世界經(jīng)濟的整體提高，這是不證自明的道理。

好的國際經(jīng)濟秩序能促進世界生產(chǎn)力的發(fā)展，提高全世界人們的福利和生活水平。如果一個政權(quán)只想霸權(quán)于世界，利用經(jīng)濟實力的強勢變相地掠奪他國，控制國際經(jīng)濟走向，那么它所得到的利益是眼前的短期的，因為它違反了基本規(guī)律——國家主權(quán)與個體經(jīng)濟權(quán)的統(tǒng)一性。任何政權(quán)靠侵占人權(quán)統(tǒng)治是不會長久的，換句話說，它不是服務(wù)型政府，而是強權(quán)政府。

3.促進世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

實現(xiàn)世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是一個具有重要現(xiàn)實意義和符合長遠利益的重大課題，既關(guān)系世界各國當(dāng)前的發(fā)展進程，又關(guān)乎全人類未來的發(fā)展。

從目前全球經(jīng)濟發(fā)展看，科技進步日新月異，大大促進了人類生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了人們的生活水平；國際生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，使得各國經(jīng)濟發(fā)展更加緊密地聯(lián)系在一起?！昂?yīng)”使得各國不得不關(guān)心國際社會的穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展趨勢。但是，由于歷史和現(xiàn)實等方面的原因，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡，南北發(fā)展差距越拉越大；新的貿(mào)易壁壘和保護主義不斷出現(xiàn)，多邊貿(mào)易體制的發(fā)展面臨困難；發(fā)達國家的淘汰產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使發(fā)展中國家的能源、資源消耗大幅度增長，生態(tài)破壞和環(huán)境惡化問題嚴(yán)重；加上包括地區(qū)沖突、恐怖主義在內(nèi)的各種不確定、不穩(wěn)定因素，阻礙世界經(jīng)濟在和平穩(wěn)定的國際環(huán)境中的發(fā)展進程。然而，人類的共同目標(biāo)應(yīng)該是繼續(xù)推進各國的合作共贏，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為了人類未來留下發(fā)展余地。

發(fā)達國家應(yīng)該停止對不發(fā)達國家的經(jīng)濟掠奪，停止將淘汰的高耗費產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非發(fā)達國家，因為環(huán)境污染的不斷擴展不會自動受限于非發(fā)達國家，就像空氣是流動的一樣，無法避免蔓延。高耗費產(chǎn)業(yè)消耗的不僅是非發(fā)達國家的自然資源，消耗的也是整個地球資源的一部分。不僅如此，許多發(fā)展中國家背負著沉重的債務(wù)負擔(dān)，外部經(jīng)濟環(huán)境進一步惡化，發(fā)達國家變相的貿(mào)易壁壘和保護主義，勒緊了這些國家發(fā)展的咽喉。南北差距的拉大，會影響國際環(huán)境的穩(wěn)定。

發(fā)展中國家應(yīng)該積極跟緊時代的腳步，多學(xué)習(xí)，多參考，加強與國際接軌。重視科技人才，鼓勵企業(yè)加入可持續(xù)發(fā)展行列，重視資源節(jié)約和環(huán)境保護。

三、對我國的啟示

中國作為發(fā)展中國家，面對國際風(fēng)險相對而言比較大，那么在行使好國際經(jīng)濟職能的同時更要適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展需求。首先是維護國家經(jīng)濟安全。在分擔(dān)國際風(fēng)險時，盡量減少國際風(fēng)險對國內(nèi)經(jīng)濟增長和人們生活水平的影響，維護國家經(jīng)濟安全。提供維護國家經(jīng)濟安全的制度和公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立國家經(jīng)濟安全監(jiān)測預(yù)警體系，采取各種抑制國內(nèi)外市場力量、政治力量對國家經(jīng)濟安全的危害①；盡量平衡發(fā)達國家與發(fā)展中國家對風(fēng)險的承擔(dān)。除傳統(tǒng)風(fēng)險外，科技發(fā)展會帶來新型風(fēng)險，阻礙社會發(fā)展與經(jīng)濟進步。發(fā)達國家對此給予了高度重視，不惜重金從事研究。我國應(yīng)受到啟發(fā)，具有超前意識，對風(fēng)險管理問題重視起來。

其次，健全國內(nèi)立法，加強法律實施力度，建立成一個既能與國際法接軌，又能形成國內(nèi)自我保護系統(tǒng)的法治體系。比如，在修改或創(chuàng)制國內(nèi)法以保證與WTO法一致的同時，也要重視自我保護系統(tǒng)的建立，運用WTO的有關(guān)法規(guī)，在綠色標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)政策、反傾銷法、反補貼法、動植物檢驗、衛(wèi)生防疫等方面，制定符合我國實際的自我保護體系②。遵守國際法是維護國際經(jīng)濟正常秩序的需要，所以，作為有較大影響力的發(fā)展中國家，中國應(yīng)保持對國際法的誠意，為建立良好的國際環(huán)境作出努力。

可持續(xù)發(fā)展是世界各國的共同目標(biāo)，中國也不例外。致力于世界可持續(xù)發(fā)展，首先要做好國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展工作。中國過去，為了加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不惜犧牲地藏，建立能源消耗粗獷型產(chǎn)業(yè)，科技的落后，浪費了太多自然資源，當(dāng)然這也與發(fā)達國家對發(fā)展中國家進行的經(jīng)濟掠奪有關(guān)。為了可持續(xù)發(fā)展，中國應(yīng)該對外來投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行嚴(yán)格的審核，把保護自然資源和自然環(huán)境、和諧社會發(fā)展作為重點考核內(nèi)容。對于國內(nèi)的科技成果，鼓勵有利于環(huán)境和人們生活質(zhì)量水平的科研開發(fā)，給這些研發(fā)提供更好的條件和環(huán)境，提高平臺，適當(dāng)限制環(huán)境破壞型的科技研發(fā)。

總之，國際經(jīng)濟職能是國內(nèi)經(jīng)濟職能的延伸，中國政府必須走出去多學(xué)習(xí)，多交流，為建設(shè)好服務(wù)型政府，更好地行使經(jīng)濟職能積累經(jīng)驗和知識。

注釋：

①馬中東宋濤.“入世”與政府職能轉(zhuǎn)變.泰山鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工大學(xué)學(xué)報，2001，（第1版）：12.

②錢德三.中國加入WTO與政府職能轉(zhuǎn)變，云南行政學(xué)院學(xué)報，2001（6）：24-27，25.