慶陽(yáng)市基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

劉尚喆 劉志哲

摘要： 為了進(jìn)一步了解慶陽(yáng)市基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀和存在的問題，理清發(fā)展思路，加快發(fā)展步伐，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡、全面、可持續(xù)發(fā)展，作者就慶陽(yáng)市基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀和存在的問題做了調(diào)研，并提出了解決辦法。

關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)教育問題對(duì)策

1.現(xiàn)狀

近年來(lái)，在各級(jí)政府的重視支持和教育行政部門及廣大教師的共同努力下，慶陽(yáng)市基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展，普九進(jìn)展順利，辦學(xué)條件明顯改善，師資隊(duì)伍初具規(guī)模，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市現(xiàn)有基礎(chǔ)教育學(xué)校1517所，其中普通中學(xué)177所，小學(xué)1340所。全市基礎(chǔ)教育現(xiàn)有在校學(xué)生404648名，7至12周歲少年兒童入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率、13至15周歲少年兒童普及率分別達(dá)到99.95%、99.81%、99.84%和99.73%。初中畢業(yè)生升學(xué)率（含升入職中、中專）由“九五”末的28.9%上升到“十一五”期間的83.8%。全市基礎(chǔ)教育現(xiàn)有教職工28660名，其中專任教師26540名。高級(jí)職稱645名，中級(jí)職稱8704名，分別占2.4%和33%；中小學(xué)特級(jí)教師37人；小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為97.9%、97.1%和80.5%。全市基礎(chǔ)教育學(xué)?，F(xiàn)有校舍建筑面積2925521平方米，其中小學(xué)1466429平方米，初中745287平方米，高中713805平方米。有危房校舍2396690平方米，占總面積的81.9%，70%以上的小學(xué)有教學(xué)樓，中學(xué)有實(shí)驗(yàn)樓、電教室和多媒體教學(xué)設(shè)施。2000年以來(lái)，全市累計(jì)向各類高等院校輸送學(xué)生132995名。2009、2010、2011、2012錄取率分別達(dá)到63.8%、71.02%、77.48%、83.68%。

2.存在的問題

2.1師資隊(duì)伍明顯滯后。

根據(jù)有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有在校中小學(xué)學(xué)生數(shù)測(cè)算，全市缺編教師4953名，加之自然減員和非正常減員因素，教師缺口高達(dá)5453名。據(jù)調(diào)查，全市教師缺額較為嚴(yán)重的是環(huán)縣、鎮(zhèn)原和寧縣，這三縣總計(jì)短缺教師達(dá)3551人，鎮(zhèn)原縣教師總數(shù)“負(fù)增長(zhǎng)”161人。面對(duì)學(xué)生劇增而教師嚴(yán)重短缺的形勢(shì)，學(xué)校為了維持正常的教學(xué)活動(dòng)，不得已采取三種辦法應(yīng)對(duì)艱難局面：（1）“拔高”使用。目前全市拔高使用教師1510名。有相當(dāng)一部分農(nóng)村小學(xué)無(wú)一名教學(xué)骨干，有的邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)甚至沒有一名公派教師，許多課程無(wú)法正常開設(shè)。（2）教師“加壓”。一人帶多班，超時(shí)限、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)普遍存在。特別是高中部教師由于缺員，工作量超常規(guī)2～3倍，導(dǎo)致部分教師疲于應(yīng)付，身心健康和教學(xué)質(zhì)量都受到影響。（3）加大班額。調(diào)查了解到全市城區(qū)學(xué)校和部分高中班額均在70人左右，個(gè)別的超過百人。擁擠不堪的大額教學(xué)班，既給教師教學(xué)造成困難，又給學(xué)生聽講和身心健康帶來(lái)不利影響。由于政策、環(huán)境等因素，全市既有大批“替崗頂位”的臨帶課人員，又有幾千名師范類大中專畢業(yè)生滯留，既埋沒浪費(fèi)了教育人才資源，又給全市教育用人帶來(lái)許多不良影響，社會(huì)反映強(qiáng)烈。另外，結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、流失現(xiàn)象也普遍存在。

2.2教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

主要表現(xiàn)在：⑴財(cái)政性經(jīng)費(fèi)沒有達(dá)到規(guī)定的要求；（2）教育辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；（3）校園建設(shè)債務(wù)沉重。經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重挫傷了教師的教學(xué)積極性和學(xué)校管理者的辦學(xué)積極性，嚴(yán)重制約了我市基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展。

2.3城鄉(xiāng)差距日趨擴(kuò)大。

基礎(chǔ)教育的失衡就我市而言，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)失衡、校際失衡和強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的失衡等。這種失衡既表現(xiàn)為硬件上的差距，更表現(xiàn)為生源、師源、環(huán)境等軟件上的差距。從教育公平角度來(lái)講，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，這種失衡理應(yīng)不斷淡化，逐步縮小，而現(xiàn)實(shí)情形卻是有增無(wú)減，日益加大。其直接后果是大量中小學(xué)生涌進(jìn)城區(qū)讀書，城區(qū)學(xué)校70人以上的班級(jí)比比皆是，教師苦不堪言，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

2.4教育布局很不合理。

慶陽(yáng)市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多、分布廣、自然條件差，不同地區(qū)情況復(fù)雜多樣，歷史遺留下來(lái)的學(xué)校布局暴露出種種弊端：布點(diǎn)多、容量小，區(qū)位偏、戰(zhàn)線長(zhǎng)，投入少、條件差，設(shè)備簡(jiǎn)、效益低，教師難配備，管理難推進(jìn)，質(zhì)量難保障，發(fā)展不均衡，嚴(yán)重影響到農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。這種不均衡、不協(xié)調(diào)、不合理的現(xiàn)象，充分暴露出慶陽(yáng)市基礎(chǔ)教育在布局結(jié)構(gòu)方面存在的嚴(yán)重問題。

3.對(duì)策與建議

3.1制定政策，筑巢引鳳。

對(duì)全市教師缺額問題進(jìn)行全面清查摸底，逐級(jí)核準(zhǔn)編制，力爭(zhēng)三年內(nèi)配齊缺口。首先，要?jiǎng)討B(tài)管理進(jìn)出“通道”。建議對(duì)師范類本科、大專畢業(yè)生，應(yīng)無(wú)“門檻”全部錄用，中專畢業(yè)生通過招考擇優(yōu)錄用。要建立新任教師到農(nóng)村中小學(xué)定期任教服務(wù)制度，協(xié)調(diào)安排優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)之間均衡分布與投入，讓城鄉(xiāng)學(xué)生享受平等的教育資源，筑牢基礎(chǔ)教育根基。其次，要制定吸引人才的優(yōu)惠政策。大膽學(xué)習(xí)外地和周邊地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定本地“很有力度”的招引政策。要走出去，廣泛宣傳納才用人優(yōu)惠條件，積極招引慶陽(yáng)籍高校畢業(yè)生和外地優(yōu)秀教育人才來(lái)我市干事創(chuàng)業(yè)，及時(shí)為教育“肌體”注入“新鮮血液”。再次，放寬職稱評(píng)定限額。針對(duì)全市教師職稱配額緊缺實(shí)際，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)教師職稱劃分、評(píng)定，可在配額基數(shù)上予以上浮。讓更多符合條件的優(yōu)秀教師及時(shí)晉升，以調(diào)動(dòng)廣大教師工作的積極性。最后、嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真落實(shí)教師資格證制度，凡到農(nóng)村中小學(xué)任教人員，必須具備教師資格。要依據(jù)有關(guān)教育和教師法規(guī)，逐步清退不稱職教師，重點(diǎn)解決“在編不在崗”人員，縮小城鄉(xiāng)差距。對(duì)一些學(xué)校占比重較大的管理、工勤人員進(jìn)行“減肥”，騰出崗位，補(bǔ)充新人。

3.2解放思想，多方籌資。

為彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，除爭(zhēng)取和保證政府投入主渠道外，還要解放思想，爭(zhēng)取政策，采取多種形式籌措教育經(jīng)費(fèi)。一是利用勤工儉學(xué)的優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)后勤社會(huì)化、校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)模化；二是鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐資，對(duì)捐資者予以褒獎(jiǎng)；三是加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，杜絕浪費(fèi)；四是積極爭(zhēng)取減免各項(xiàng)稅費(fèi)；五是積極組織開展多種形式的教育貸款、教育儲(chǔ)蓄和教育保險(xiǎn)，確保困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，減少學(xué)校補(bǔ)貼等。

3.3科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

要堅(jiān)持走“高中階段學(xué)校向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”規(guī)模辦學(xué)的路子，采取合并、遷建、擴(kuò)大、建辦寄宿制學(xué)校等途徑，優(yōu)化學(xué)校布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、校際之間、區(qū)域之間教育均衡發(fā)展。農(nóng)村小學(xué)應(yīng)“一村建好一所完全小學(xué)，不設(shè)教學(xué)點(diǎn)”。對(duì)人口相對(duì)集中、自然條件較好、辦學(xué)條件相對(duì)較差、規(guī)模在100人以下的塬區(qū)學(xué)校，要予以撤并，學(xué)生就近分流到規(guī)模較大的學(xué)校，條件許可的，可撤并所有村小學(xué)，建辦寄宿制學(xué)校。對(duì)于慶陽(yáng)市區(qū)和各縣政府所在地及規(guī)模較大的鎮(zhèn)，要充分考慮在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村人口大量流向城鎮(zhèn)的實(shí)際，科學(xué)預(yù)測(cè)生源變化趨勢(shì)，有計(jì)劃地新建和擴(kuò)建中小學(xué)，增加教育資源，擴(kuò)大招生規(guī)模，緩解城鎮(zhèn)中小學(xué)校招生的壓力。

3.4綜合治理，改善環(huán)境。

教育和教師在社會(huì)上一直是一個(gè)受人尊敬的群體，但由于學(xué)校和教師的經(jīng)濟(jì)地位等多種原因，是一個(gè)非常脆弱的組織。學(xué)校遭受職能部門無(wú)理處罰和教師被打的新聞常見報(bào)端。因此，保障中小學(xué)良好的育人環(huán)境需要全社會(huì)的努力，需要靠綜合治理才能做到：（1）依法執(zhí)教、依法護(hù)校，使學(xué)校在法律法規(guī)的保護(hù)下能夠?qū)Ｐ挠耍唬?）各級(jí)政府委托教育行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的各級(jí)檢查，各職能部門對(duì)學(xué)校的檢查或“伸手”需要得到教育行政部門的批準(zhǔn)方可執(zhí)行，以改變中小校長(zhǎng)疲于應(yīng)付的局面；（3）加強(qiáng)家庭教育、社區(qū)教育、學(xué)校教育的結(jié)合，這對(duì)改善學(xué)校周邊環(huán)境、形成良好的育人社會(huì)氛圍有重要的作用。