雙元制模式下地方政府發(fā)展職業(yè)教育的實(shí)踐研究

劉敬華

摘要： 德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。常州市政府在借鑒德國(guó)“雙元制”職教模式的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府職能，倡導(dǎo)投資主體多元化，統(tǒng)籌職業(yè)教育與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)校企、校校資源共享。在此模式基礎(chǔ)上，還應(yīng)該積極探索提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，完善行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)與管理，進(jìn)一步充分發(fā)揮政府職能，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 雙元制政府職能職業(yè)教育

高職教育園區(qū)是江蘇省高等職業(yè)教育發(fā)展改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，由五所高職院和江蘇工業(yè)學(xué)院入駐，于2002年規(guī)劃，2003年初動(dòng)工。其在比較和借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上（主要是德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式），充分發(fā)揮政府職能，確立“城?；?dòng)”的職業(yè)教育發(fā)展思路，統(tǒng)籌城市與職業(yè)院校的發(fā)展，力求以城市化帶動(dòng)職業(yè)教育，以職業(yè)教育促進(jìn)城市化發(fā)展?？平坛谴蚱苽鹘y(tǒng)的建園模式，著力構(gòu)建教育、科技和社會(huì)服務(wù)三大公共平臺(tái)，大力發(fā)展高等教育，積極引進(jìn)名院名所的科研機(jī)構(gòu)，集聚科技資源，加快科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與城市發(fā)展的“雙贏”，從而探索出發(fā)展常州職業(yè)教育的新的實(shí)踐模式。

一、德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式—政府職能的發(fā)揮

德國(guó)“雙元制”職教模式的核心是政府主導(dǎo)下的校企合作辦學(xué)。為了保證“雙元制”模式有效貫徹實(shí)施，必須建立一系列的體制和機(jī)制。只有體制、機(jī)制健全，才可謂“雙元制”。因此，必須有一系列的配套措施來(lái)保證實(shí)施，如：

（一）健全的法律體系保證。

規(guī)范德國(guó)職業(yè)教育的法律除了《職業(yè)教育法》、《職業(yè)培訓(xùn)法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》和《手工業(yè)條例》這幾個(gè)基本法之外，還有《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《企業(yè)基本法》、《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》及各州的職業(yè)教育法和學(xué)校法等。也就是說(shuō)，除了聯(lián)邦法律之外，各州也相應(yīng)制定了有關(guān)規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展的法律。這些法律、法規(guī)效力界定明確，并相互協(xié)調(diào)，適應(yīng)了地方的差異性和地方特色，規(guī)范著具體的職業(yè)教育行為和實(shí)踐。

（二）明晰的管理和投入體制。

各聯(lián)邦州教育部享有對(duì)本州職業(yè)學(xué)校的管理權(quán)，聯(lián)邦政府則擁有對(duì)各企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的管轄權(quán)。根據(jù)聯(lián)邦《職業(yè)教育法》，企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的具體管理則授權(quán)各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。按照聯(lián)邦《職業(yè)教育法》及相關(guān)法律的規(guī)定，職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦政府、州政府及企業(yè)分別負(fù)擔(dān)。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，由各地方和州政府共同承擔(dān)。

（三）完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。

除了政府職能部門對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)行使宏觀管理權(quán)及經(jīng)費(fèi)運(yùn)作等監(jiān)督權(quán)外，聯(lián)邦政府主要授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)工會(huì)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。行會(huì)在職校學(xué)生評(píng)價(jià)方面起著重要作用，保證了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。

總的說(shuō)來(lái)，德國(guó)把教育作為社會(huì)公共事業(yè)來(lái)對(duì)待，職業(yè)教育的任務(wù)基本上由企業(yè)和學(xué)校共同承擔(dān)，政府的主要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)教育資源的統(tǒng)籌以提高職業(yè)教育的質(zhì)量，滿足企業(yè)對(duì)職校畢業(yè)生質(zhì)量的需求，同時(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職業(yè)教育兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職業(yè)教育發(fā)展的共贏。

二、常州科教城借鑒雙元制模式充分發(fā)揮政府職能的舉措

（一）政府倡導(dǎo)投資主體多元化，并給予政策上的優(yōu)惠與支持。

職業(yè)教育的發(fā)展離不開大量經(jīng)費(fèi)的投入。德國(guó)雙元制職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于兩個(gè)渠道：企業(yè)及跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用大部分由企業(yè)承擔(dān)；職業(yè)學(xué)校的費(fèi)用則由國(guó)家及各級(jí)政府負(fù)擔(dān)。企業(yè)培訓(xùn)是雙元制職業(yè)教育體系的主體。德國(guó)企業(yè)承擔(dān)了雙元制職業(yè)教育的大部分費(fèi)用。在此考察借鑒基礎(chǔ)之上，常州市政府因地制宜，做出了以“政府投、學(xué)?；I、社會(huì)助”的模式解決常州職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的決定，使投資主體多元化。另外建設(shè)投融資平臺(tái)，積極進(jìn)行投融資體制改革探索，多渠道融資。一方面政府通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策來(lái)體現(xiàn)，另一方面引入現(xiàn)代城市經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，通過(guò)品牌、商機(jī)和土地等方式運(yùn)作，由市政府和有關(guān)主管部門、職教基地院校共同與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，建立長(zhǎng)期信譽(yù)貸款業(yè)務(wù)[4]。同時(shí)，利用各類媒體和舉辦各種活動(dòng)大力宣傳優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、部門、事業(yè)、個(gè)人及社會(huì)依法興辦職業(yè)教育，這些政策上的優(yōu)惠吸引了各行各業(yè)來(lái)投資興辦職業(yè)教育，保證了職業(yè)教育的資金來(lái)源的穩(wěn)定性與多樣化。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職業(yè)教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

德國(guó)雙元制職業(yè)教育模式充分顯示出政府的統(tǒng)籌規(guī)劃行為對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，因此常州市政府對(duì)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及配套服務(wù)平臺(tái)建設(shè)三者的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)的論證，進(jìn)而統(tǒng)籌職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以職業(yè)教育促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步支持職業(yè)教育的建設(shè)，從而形成良性循環(huán)。

一方面，職業(yè)教育的繁榮發(fā)展能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。政府把職教發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)中統(tǒng)籌規(guī)劃，專門設(shè)立職教城辦公室和常州市高等職業(yè)教育園區(qū)管理委員會(huì)，主要統(tǒng)籌規(guī)劃職教城建設(shè)發(fā)展工作，構(gòu)建職教城建設(shè)辦事綠色通道，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)展，為學(xué)校發(fā)展解除后顧之憂，同時(shí)承擔(dān)重慶職業(yè)教育基地規(guī)劃范圍內(nèi)的土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)工作；重新對(duì)科技工業(yè)園區(qū)的布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，其目標(biāo)是優(yōu)化工業(yè)空間布局，協(xié)調(diào)職教與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

另一方面，經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展反過(guò)來(lái)反哺職業(yè)教育，為職業(yè)教育的發(fā)展提供雄厚的財(cái)政支持?？萍脊I(yè)園區(qū)可以不斷構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷擴(kuò)大對(duì)優(yōu)秀職業(yè)技術(shù)人才的需求，進(jìn)而保證職業(yè)學(xué)校的生源。

（三）城校、校企資源共享。

在德國(guó)，企業(yè)資源與職業(yè)學(xué)校資源得到了最大限度的結(jié)合。職業(yè)學(xué)校教師負(fù)責(zé)教授專業(yè)理論知識(shí)及語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、政治、體育、宗教、倫理等普通文化知識(shí)；企業(yè)配備專職的實(shí)訓(xùn)教師，主要是傳授職業(yè)技能和與之相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)不僅提供技能培訓(xùn)所需的場(chǎng)地、設(shè)備并負(fù)責(zé)技術(shù)更新，而且為學(xué)校承擔(dān)專業(yè)教師的培訓(xùn)任務(wù)，并派出有經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)、短期文教專家去職業(yè)學(xué)校工作。此外，行會(huì)對(duì)德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展具有舉足輕重的作用。具體負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)的組織與管理，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，組織資格鑒定、考試，對(duì)行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)證、發(fā)證、組織跨企業(yè)的培訓(xùn)，方便就業(yè)。

在此考察基礎(chǔ)上，常州職業(yè)園區(qū)職業(yè)院校積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，簽訂培養(yǎng)合作意向，共同培養(yǎng)企業(yè)所需人才。同時(shí)積極開展與地方和企業(yè)的合作，建立穩(wěn)定的校外實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，滿足學(xué)生技能訓(xùn)練的需要，加強(qiáng)校內(nèi)外的學(xué)術(shù)和技術(shù)交流，增加學(xué)校的科技投入。常州市政府著力打造“常州技工”品牌。其基本形式是逐步建立起“一所學(xué)?！M(jìn)門，多所學(xué)?！鲩T”的靈活機(jī)制。具體做法是，學(xué)校課程設(shè)置最大范圍地突出優(yōu)勢(shì)和特色，相互兼容，互補(bǔ)長(zhǎng)短；教學(xué)管理方面校際間互認(rèn)學(xué)分，學(xué)生可以跨校就讀，可以參加不同院校的學(xué)習(xí)和考核，使學(xué)生畢業(yè)時(shí)，既擁有畢業(yè)文憑，又有基本的職業(yè)技能如外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、汽車駕駛等，同時(shí)獲得優(yōu)勢(shì)和特色職業(yè)技能等級(jí)證書，確保向社會(huì)輸送的“常州技工”的實(shí)用性與兼容性。2005年職教城有畢業(yè)生1.7萬(wàn)人，利用常州市勞動(dòng)技能鑒定中心這一平臺(tái)，鑒定技工4600人，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)97.9%以上，“常州技工”正逐漸成了搶手貨[5]。

常州市在城市建設(shè)時(shí)，使區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的布局、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與永川新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)一致。具體做法是，城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分考慮與職業(yè)院校配套，城市文體設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施與職業(yè)院校共享。同時(shí)，新城區(qū)社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展。新區(qū)內(nèi)合理布局了一批共享型的醫(yī)療、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，一批共享型的體育場(chǎng)館、圖書情報(bào)及科技中心樓等也相繼投入使用。城校資源共享，減少了重復(fù)建設(shè)，降低了成本，從而推動(dòng)了新城區(qū)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

三、在政府現(xiàn)有發(fā)揮的職能之外，還亟須努力的方向

（一）建立健全企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，提高企業(yè)參與度。

企業(yè)積極主動(dòng)參與職業(yè)教育是建立職業(yè)教育多元辦學(xué)體制的關(guān)鍵，也是職業(yè)教育提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的重要保證。相對(duì)于德國(guó)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，中國(guó)企業(yè)的參與職業(yè)教育的程度較低，積極性不夠，其原因是多方面的：如果企業(yè)參與職業(yè)教育，采取雙元制模式，將會(huì)使企業(yè)成本大幅度上升，競(jìng)爭(zhēng)力下降（即使是德國(guó)的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)也深受巨額培訓(xùn)費(fèi)用開支的困擾）；過(guò)剩的勞動(dòng)力和低端制造業(yè)，使得企業(yè)在中短期內(nèi)普遍缺乏按較高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培訓(xùn)員工的動(dòng)力；整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信度較低，高水平、高素質(zhì)的勞動(dòng)力又短缺，也使得企業(yè)害怕花大價(jià)錢培訓(xùn)員工，而最后落得“為他人作嫁衣”[6]。這些因素在很大程度上制約了企業(yè)更深層次地參與職業(yè)教育。

為確保有法可依，從國(guó)家這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，要通過(guò)立法形成制度，在法律框架下，建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制以及科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，使參與職業(yè)教育成為行業(yè)企業(yè)的一種社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，從而使職業(yè)教育成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力[7]；同時(shí)，地方政府也應(yīng)該采取具有地方特色、適合本地域發(fā)展的措施，完善法律制度保障：首先，建立由地方政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校共同確立標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)體系，融合職業(yè)資格培訓(xùn)體系與職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)體系，使職業(yè)院校的畢業(yè)生真正能適應(yīng)企業(yè)的崗位技術(shù)要求；其次，地方政府部門要進(jìn)行制度創(chuàng)新，出臺(tái)有利于行業(yè)企業(yè)的稅收減免、財(cái)政資助、購(gòu)買培訓(xùn)、招標(biāo)、特殊專業(yè)補(bǔ)貼等政策，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取的力度；最后，還可以采取表彰對(duì)校企合作做出突出貢獻(xiàn)的行業(yè)、企業(yè)集體或經(jīng)理等先進(jìn)個(gè)人，通過(guò)物質(zhì)和精神的雙重鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)企業(yè)重教、支教的積極性，達(dá)到為職業(yè)教育籌資、獲助的目的，創(chuàng)建有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好政策環(huán)境。

（二）建立以行業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)。

在德國(guó)，行會(huì)是按行業(yè)設(shè)立的半官方組織，代表雇主利益，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)部管理。行會(huì)中有政府官員參加，行會(huì)的會(huì)長(zhǎng)由政府委派，代表政府工作。全德有82個(gè)工商行會(huì)，56個(gè)手工業(yè)行會(huì)，還有其他行業(yè)的行會(huì)。行會(huì)按地理范圍設(shè)置，在一個(gè)地區(qū)，所有的企業(yè)都要參加相應(yīng)行業(yè)的行會(huì)。行會(huì)的任務(wù)有三：一是管理所屬企業(yè)；二是代表和維護(hù)所屬企業(yè)的利益；三是為所屬企業(yè)服務(wù)。行會(huì)對(duì)德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展起著不可替代的作用，負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)的組織與管理，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，組織資格鑒定、考試，對(duì)行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)證、發(fā)證、組織跨企業(yè)的培訓(xùn)及協(xié)調(diào)就業(yè)等[8]。

常州市政府應(yīng)著手建立各行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)作為各類職業(yè)教育的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)就是在職業(yè)院校與行業(yè)人才需求之間搭建橋梁，確定行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)為職業(yè)院校提供人才培養(yǎng)與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)為職業(yè)院校師生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所的設(shè)施與設(shè)備等，使之成為學(xué)校與企業(yè)之間的催化劑、潤(rùn)滑劑，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)之間的深度合作，消除隔閡，共享信息資源，使溝通更加順暢，縮減成本，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)教育的“共贏”。

參考文獻(xiàn)：

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