確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

賈媛

[內(nèi)容摘要]改善教育發(fā)展政策，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展河南經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵問題。因此，必須采取有效措施，完善促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展政策措施的法律支持，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育；均衡發(fā)展；教育公平

改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但由于歷史原因，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異較大，這也造成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。河南是全國(guó)第一人口大省，又是農(nóng)業(yè)大省和教育大省，因此，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)不僅僅是教育問題，也是發(fā)展問題、社會(huì)問題。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的主要表現(xiàn)

首先，政府對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，但城鄉(xiāng)普通小學(xué)和普通初中的人均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)差距卻越來越大，特別是一些欠發(fā)達(dá)農(nóng)村和山區(qū)，人均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)更是少得可憐。經(jīng)費(fèi)的缺乏造成了辦學(xué)條件的差距。其次，師資力量的不均衡。從數(shù)量上看，大中城鎮(zhèn)各科教師充足，偏遠(yuǎn)農(nóng)村教師普遍一兼多職；從質(zhì)量上看，中級(jí)以上職稱的教師比例城鎮(zhèn)明顯高于鄉(xiāng)村。另外由于城鄉(xiāng)生活水平等多方面條件的差距，造成教師的穩(wěn)定性差異也較大，農(nóng)村學(xué)校教師流動(dòng)頻繁，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的形成原因

首先是發(fā)展戰(zhàn)略的原因。改革開放后，我國(guó)首先實(shí)行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略?！疤荻劝l(fā)展戰(zhàn)略”是一種建立在非均衡理論基礎(chǔ)上的發(fā)展理論，其以效率優(yōu)先為基本指導(dǎo)思想的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大了地區(qū)間發(fā)展的差距，也帶來了一系列嚴(yán)重的后果。其次是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)差別的原因。建國(guó)以來，二元結(jié)構(gòu)和以城市為中心的政策價(jià)值取向，加大了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)差距，在某種意義上限制了農(nóng)村的發(fā)展。特別是在改革開放以來，教育政策上過度追求效率優(yōu)先、城市優(yōu)先，忽視城市和農(nóng)村在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差距，也是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡發(fā)展的主要原因。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策建議

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想，改革、創(chuàng)新教育發(fā)展政策，著力促進(jìn)教育公平

教育的發(fā)展要以公平和均衡為前提，教育投入是教育改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，若偏離公平這一原則，就會(huì)引發(fā)一系列深層次的社會(huì)問題。我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）第四章提出，教育部今年與有關(guān)部門共同啟動(dòng)了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)教師特崗計(jì)劃和中小學(xué)校校舍安全工程等，加大了對(duì)各地教育均衡發(fā)展的支持力度。

統(tǒng)計(jì)顯示，河南省2009年全省預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到309.2億元，截止到2010年9月底分步清償了全省農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的99%。在省政府的倡導(dǎo)和帶領(lǐng)下，目前河南省部分地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展已經(jīng)趨于均衡。

（二）統(tǒng)籌教師資源，采取政策激勵(lì)措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村長(zhǎng)期任教

優(yōu)秀的教師資源是農(nóng)村義務(wù)教育中最缺少的資源，也是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的最根本保障。因此，制定長(zhǎng)效的、適用的、切實(shí)可行的激勵(lì)措施，是鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村長(zhǎng)期任教的政策保障。

目前，我省多數(shù)地方采取的農(nóng)村特崗教師、城鎮(zhèn)學(xué)校定期到農(nóng)村支教、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校對(duì)口支援等措施只能起到臨時(shí)作用，有的還起到反作用。如特崗教師，剛參加工作時(shí)來到農(nóng)村時(shí)，帶來的是熱情，缺少的是經(jīng)驗(yàn)。等到兩三年后，他的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富了，就可以到市里任教了。用教農(nóng)村孩子為代價(jià)換得的經(jīng)驗(yàn)，去為城市孩子服務(wù)，豈不是加大了城鄉(xiāng)差距。城市學(xué)校到農(nóng)村定期任教兩年，第一年教師要安置家庭生活，要熟悉農(nóng)村學(xué)校情況、學(xué)生情況；第二年要思考如何回城問題，考慮回城后會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)安排怎樣的教學(xué)任務(wù)，晉級(jí)有沒有指標(biāo)等，哪里還有精力搞好教學(xué)。城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援，到農(nóng)村去的并不一定是優(yōu)秀教師，而到城市去的反而是有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村教師，難怪農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)抱怨——來的還不如走的，到底是誰在支援誰？

在學(xué)生數(shù)量與教學(xué)質(zhì)量的配比上，有些地方仍實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策：初中學(xué)校城區(qū)18：1，農(nóng)村22：1，人為地加大了農(nóng)村教師的工作量。我們不妨考慮把這兩個(gè)比調(diào)換過來。如果城市的教師自愿到農(nóng)村任教，另外補(bǔ)助交通費(fèi)、伙食費(fèi)，工資浮動(dòng)一級(jí)，到山區(qū)浮動(dòng)兩級(jí)，評(píng)模晉級(jí)優(yōu)于城市教師評(píng)模晉級(jí)。另外，在教師退休工資方面，省政府早有規(guī)定，農(nóng)村滿三十年的全額發(fā)放，這一鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村長(zhǎng)期任教的政策激勵(lì)措施，卻很難在各地貫徹落實(shí)。因此，政府不僅要制定出好的政策，還有加強(qiáng)對(duì)政策的落實(shí)和評(píng)估。

總之，在教師配備方面積極地向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移的支付力度，將農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)，為農(nóng)村建立長(zhǎng)期有效的中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，保證農(nóng)村學(xué)校教師的足額配備，并在待遇方面激勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)任教。

（三）完善促進(jìn)教育均衡發(fā)展政策措施的法律支持

首先，切實(shí)落實(shí)胡錦濤總書記提出的“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”指示，減少甚至取消對(duì)重點(diǎn)學(xué)校、示范性學(xué)校、達(dá)標(biāo)學(xué)校的各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，已獲此榮譽(yù)的把獎(jiǎng)牌摘下來，把獎(jiǎng)杯拿下去，使此項(xiàng)榮譽(yù)在社會(huì)上絕跡，并把這些能力強(qiáng)的校長(zhǎng)加強(qiáng)到薄弱的鄉(xiāng)下學(xué)校。其次取消省市對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的直屬領(lǐng)導(dǎo)，取消實(shí)驗(yàn)中（?。W(xué)稱號(hào)，將義務(wù)教育階段所有城鎮(zhèn)學(xué)校一視同仁，由區(qū)、縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。最后杜絕市、縣統(tǒng)考，取消學(xué)校按統(tǒng)考成績(jī)排隊(duì)論英雄，小學(xué)到初中就讀的分班考試與小學(xué)脫離關(guān)系，成績(jī)不泄露，逐步做到把招生指標(biāo)按學(xué)生數(shù)分配到學(xué)校，由初中學(xué)校組織考試確定人數(shù)等。

總之，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的突破口，也是幫助農(nóng)民脫貧致富的有效途徑，更是提高全民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要保證。

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（責(zé)任編輯：付淑霞）