公共建設(shè)性投資項目績效評價體系

郭亮 曾東瑜

［摘要］ 本文首先分析了公共建設(shè)性投資項目績效評價研究的背景：公共建設(shè)性投資項目的重要意義和績效評價體系構(gòu)建的必然性。其次闡述了公共建設(shè)性投資項目績效評價體系存在的問題：績效評價體系不完善；績效評價的成果未充分利用；績效評價的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。針對這些問題提出了相應(yīng)了解決措施：進(jìn)一步完善公共建設(shè)性投資項目績效評價體系；進(jìn)一步加強(qiáng)對績效成果的研究，充分利用績效成果；進(jìn)一步劃分績效評價的標(biāo)準(zhǔn)等。

［關(guān)鍵詞］ 公共建設(shè)性投資項目；績效評價體系；績效指標(biāo)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 07. 023

［中圖分類號］F283［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）07- 0045- 02

1 公共建設(shè)性投資項目績效評價體系的研究背景

1.1 公共建設(shè)性投資項目的重要意義

為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化的需求，我國政府不斷加大社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)等公共建設(shè)性投資發(fā)揮了巨大的作用。

1.2 公共建設(shè)性投資項目績效評價體系構(gòu)建的必然性

為拉動內(nèi)需應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國政府投資４萬億元，通過家電下鄉(xiāng)增加財政補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品增加財政補(bǔ)貼等各種方式進(jìn)行投資；為解決房價高、人們買不起房的問題，在未來5年內(nèi)全國計劃新建保障性住房３ ６００萬套；此外，在教育方面、高速公路建設(shè)、高鐵建設(shè)等方面的公共建設(shè)性投資也在加大。投資數(shù)額大，投資項目關(guān)鍵成為公共建設(shè)性投資項目的重要特點，由于我國對公共建設(shè)性投資項目的管理還處于初級階段，對公共建設(shè)性投資項目的資金監(jiān)督管理制度尚不完善，應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)在的國情設(shè)計出符合我國公共建設(shè)性投資項目特點的績效評價體系。

2當(dāng)前公共建設(shè)性投資項目績效評價體系存在的問題

2.1 績效評價體系不完善

完善的公共建設(shè)性投資項目績效評價體系，不僅需要專業(yè)測評人員，科學(xué)的績效評價指標(biāo)，還需要明晰的職能劃分。當(dāng)前公共建設(shè)性投資項目績效評價體系還不完善，具體體現(xiàn)以下3個方面：一是專業(yè)人員匱乏。目前，我國部分地區(qū)對公共建設(shè)性投資項目缺少專業(yè)測評人員，測評人員的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)知識等都不能滿足績效評價的要求，很難起到相應(yīng)的作用。二是績效評價指標(biāo)可測性低。績效評價指標(biāo)關(guān)系到公共建設(shè)性投資項目評價體系的直接效果，績效評價指標(biāo)選取要遵循可接受性、可測性、可比性的原則，而從當(dāng)前一些公共建設(shè)性投資項目的績效評價指標(biāo)來看，其可測性不高，既浪費了時間又浪費了人力。三是職能劃分不清。公共建設(shè)性投資不是一項簡單的業(yè)務(wù)，需要多個部門的參與，如財務(wù)部門、人力部門、項目部門、監(jiān)督管理部門等。但監(jiān)督管理部門沒有充分發(fā)揮其職能，存在“各自為政、多頭管理”，管理機(jī)制不完善，嚴(yán)重制約了我國公共建設(shè)性投資項目績效評價的開展。

2.2 績效評價的成果未充分利用

公共建設(shè)性項目投資績效評價體系的成果不僅體現(xiàn)了公共建設(shè)性項目投資的效益，也反映了公共建設(shè)性項目投資過程中存在的一些問題，需要引起高度的重視。例如，在公共建設(shè)性項目投資評價體系中的預(yù)算指標(biāo)評價，年度預(yù)算指標(biāo)的編制反映出上年度內(nèi)財政預(yù)算中的一些問題，如果不能有效解決，會嚴(yán)重影響下年度財務(wù)部門的預(yù)算。但是有些單位認(rèn)為項目已經(jīng)順利完成，解決這些問題還需要投入更多的資金和精力，因此忽視了績效評價的成果，使績效評價體系“形同虛設(shè)”，沒有發(fā)揮其價值。

3完善公共建設(shè)性投資項目績效評價體系的途徑

3.1 進(jìn)一步完善公共建設(shè)性投資項目績效評價體系

進(jìn)一步完善公共建設(shè)性投資項目績效評價體系要從以下幾個方面著手：一是科學(xué)劃分評價職責(zé)，強(qiáng)化績效評價職能；二是配備專業(yè)測評人員，成立專門的績效測評機(jī)構(gòu)；三是選取科學(xué)的績效指標(biāo)，遵循ＳＭＡＲＴ原則（Ｓｐｅｃｉｆｉｃ，具體的；Ｍｅａｓｕｒａｂｌｅ，可以測量的；Ａｔｔａｉｎａｂｌｅ，可實現(xiàn)的；Ｒｅａｌｉｓｔｉｃ，現(xiàn)實的；Ｔｉｍｅ-ｂｏｕｎｄ，有時限的），對公共建設(shè)性投資項目做出正確的評價。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)對績效成果的研究，充分利用績效成果

績效成果是對公共建設(shè)性投資項目績效評價的結(jié)果輸出，作為一種反饋機(jī)制，它可以讓項目管理者發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化監(jiān)督，使項目更好地完成。一是將公共建設(shè)性投資項目的效果與投入、產(chǎn)出結(jié)合起來對比研究，可以進(jìn)一步合理分配資源，避免不必要的資源浪費；二是根據(jù)公共建設(shè)性投資項目的結(jié)果找出資金使用、管理中的問題，分析原因，提出整改措施，提高資金使用效益；三是對挪用公共建設(shè)性項目投資的問題，可以及時發(fā)現(xiàn)，對出現(xiàn)問題的要嚴(yán)肅處理，避免資金外流，防止貪污腐敗事件的滋生；四是要將績效成果公開，因為公共建設(shè)性項目投資效果不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，更重要的是在社會效益方面，因此，有必要將績效成果公開，讓百姓也參與到公共建設(shè)性項目投資的績效評價體系中來，也可以更好地為我國的公共建設(shè)項目提供參考。

3.3 進(jìn)一步劃分績效評價的標(biāo)準(zhǔn)

對公共建設(shè)性項目投資績效評價建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)事實上存在一定的難度，而且績效評價體系標(biāo)準(zhǔn)的確立是一項長期的、綜合性的工作。因此，應(yīng)進(jìn)一步劃分績效評價標(biāo)準(zhǔn)：一是在確定績效評價的標(biāo)準(zhǔn)時，要把不同的行業(yè)、不同類型的項目區(qū)分開，制定不同的測評標(biāo)準(zhǔn)；二是要注意各部門的協(xié)調(diào)配合，制定具有可操作性的評價標(biāo)準(zhǔn)；三是借鑒國外的成功經(jīng)驗，擇優(yōu)而用，以便更好地提高我國公共建設(shè)性投資項目績效評價體系的可用性。

4總結(jié)

改革開放３０多年來，人民的生活水平不斷提高，生活環(huán)境不斷改善，這些變化離不開政府對公共建設(shè)性投資項目的大力投入。為了提高公共建設(shè)性投資項目的效益和效率，必須采取有效的措施，完善其績效評價體系。

主要參考文獻(xiàn)

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