對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商工資制的思考

胡慶劍

[提 要]隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸深入，勞動(dòng)關(guān)系主體已逐漸由國(guó)家和勞方轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)與勞方。這種新的勞動(dòng)關(guān)系主體是建立在利益基礎(chǔ)上的雙方當(dāng)事人關(guān)系。建立集體協(xié)商工資制度，是勞動(dòng)關(guān)系主體變化的必然要求。本文以浙江省勞動(dòng)密集型企業(yè)為例，從推行集體協(xié)商工資制的必要性與現(xiàn)有條件著手，并通過(guò)分析現(xiàn)有集體協(xié)商工資制存在的問題，提出完善集體協(xié)商工資制的建議：一是進(jìn)一步完善集體協(xié)商工資制相關(guān)制度的建設(shè)；二是應(yīng)強(qiáng)化第三方的合理參與協(xié)商機(jī)制；三是充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能；四是推行集體協(xié)商工資制需要企業(yè)透明化管理為依撐。

[關(guān)鍵詞 ]集體協(xié)商工資制度 勞動(dòng)密集型企業(yè)勞資雙方 第三方

一、勞動(dòng)密集企業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商工資制是理性選擇

集體協(xié)商工資制是勞資雙方在第三方的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，通過(guò)公平、透明的協(xié)商方式就企業(yè)的利益分配為題進(jìn)行協(xié)商的制度。從長(zhǎng)期來(lái)看，推行集體協(xié)商工資制只是一種手段、方法，并不能確定長(zhǎng)期工資水平，長(zhǎng)期的工資水平理論上是由勞動(dòng)生產(chǎn)率所決定，即由市場(chǎng)決定。但市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性及我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善導(dǎo)致短期內(nèi)工資不能真實(shí)地反映出勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)問題也日益凸顯、涉及面越發(fā)寬廣，為此需要引入或設(shè)計(jì)一種制度來(lái)消弭工資水平與勞動(dòng)力價(jià)格的差距，而在現(xiàn)有條件下，集體協(xié)商工資是最好的制度選擇，同時(shí)也是勞資雙方理性的選擇。

1.建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系的要求

隨著我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的日趨完善，勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)主體的地位也逐漸失衡，資方的職權(quán)不斷得到強(qiáng)化，在企業(yè)利益分配中處于強(qiáng)勢(shì)一方。同時(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定了資方有自主權(quán)，使得企業(yè)在利益分配時(shí)往往只由資方來(lái)決定，勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵蝕。近年勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量隨著集體協(xié)商工資制逐漸推行，已呈逐年下降的趨勢(shì)（如圖1）。

圖1 勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量

浙江省民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占全省企業(yè)90%以上，且主要以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主。調(diào)查顯示95%的勞動(dòng)爭(zhēng)議集中在該類企業(yè)，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量逐年增多（如圖2），涉及勞動(dòng)者人數(shù)占勞動(dòng)爭(zhēng)議總?cè)藬?shù)的69%，說(shuō)明整體勞資雙方對(duì)立程度明顯提高。并且集體協(xié)商的項(xiàng)目所占比重變化（如圖3）說(shuō)明勞方的維權(quán)意識(shí)逐漸提高。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議基本是在勞動(dòng)密集型企業(yè)之中，使得在勞動(dòng)密集型企業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商工資制成為必然趨勢(shì)。

圖 2 集體勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)

圖3 集體協(xié)商項(xiàng)目比例

2.實(shí)現(xiàn)行業(yè)的有序發(fā)展要求

浙江省勞動(dòng)密集型企業(yè)大部分為民營(yíng)企業(yè)，該類企業(yè)往往呈聚集狀以形成聚集優(yōu)勢(shì)，而且行業(yè)內(nèi)的企業(yè)有著相同業(yè)績(jī)波動(dòng)曲線。當(dāng)業(yè)績(jī)好時(shí)，企業(yè)出現(xiàn)缺人的現(xiàn)象，而又不能在短時(shí)間內(nèi)招聘到專業(yè)的員工，就出現(xiàn)從行業(yè)內(nèi)“挖人”的現(xiàn)象：規(guī)模大的企業(yè)通過(guò)提高工資就可招聘到同行業(yè)的員工。在勞動(dòng)密集型行業(yè)中的員工大部分是一線員工，其專業(yè)技能只需要一些相對(duì)簡(jiǎn)單的專業(yè)培訓(xùn)即可上崗。一線員工一旦掌握專業(yè)技能，就會(huì)“跳槽”到行業(yè)工資更高的企業(yè)，降低了企業(yè)用工結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。行業(yè)發(fā)展處于一種無(wú)序的狀態(tài)，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展是不利的。這也是近幾年的沿海企業(yè)用工荒日益嚴(yán)峻的一個(gè)重要原因。推行集體協(xié)商工資制可以增強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，因?yàn)閰f(xié)商的過(guò)程也是溝通的過(guò)程，不僅是勞方與資方的溝通，而且包括資方與資方的溝通。推行集體協(xié)商工資制，在一定程度上對(duì)行業(yè)內(nèi)“挖人”設(shè)置了壁壘，有效地約束了企業(yè)的個(gè)體行為，從而可以減少此類現(xiàn)象。

3. 推行集體協(xié)商工資制可實(shí)現(xiàn)勞資雙方共贏

企業(yè)中推行集體協(xié)商工資制，雙方有共同的利益訴求。在共同的利益驅(qū)使的前提下，勞資雙方都希望企業(yè)做的更大、效率更高。企業(yè)的效率提高，對(duì)于資方而言，企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)更多；對(duì)于勞方而言，工資會(huì)在協(xié)商的過(guò)程中有所提高。在成功推行集體協(xié)商工資制的行業(yè)中，協(xié)商后工資由固定部分與浮動(dòng)部分組成。固定部分由雙方所界定；浮動(dòng)部分不僅由雙方界定，而且由企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)率與企業(yè)的發(fā)展情況所決定。形成勞資雙方共贏模式，是推行集體協(xié)商工資制的可行性基礎(chǔ)。

二、浙江省勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)行集體協(xié)商工資制問題

推行集體協(xié)商工資制是維護(hù)職工利益、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的雙贏選擇。但是，集體協(xié)商工資制的推行不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，尤其在我國(guó)現(xiàn)有體制結(jié)構(gòu)下，有諸多矛盾和問題存在。

1. 我國(guó)集體談判相關(guān)立法簡(jiǎn)單、層次低

集體協(xié)商工資制的相關(guān)立法只能規(guī)定一些原則性的條文，制度設(shè)計(jì)粗糙和不具備可操作性導(dǎo)致無(wú)法有效調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)法》僅簡(jiǎn)單勾畫了集體協(xié)議制度的基本輪廓和框架，難以為集體談判權(quán)的實(shí)踐提供足夠、有效的法律支持，并且對(duì)職工與企業(yè)簽訂集體合同，在法律條款中規(guī)定，使用的詞匯是“可以”，當(dāng)事人可以為一定的行為，也可以不為一定的行為，并非是強(qiáng)制性條款，而是選擇性條款，同時(shí)也缺乏必要的罰則。而且我國(guó)的《勞動(dòng)法》，其主要側(cè)重對(duì)個(gè)體勞動(dòng)權(quán)，涉及集體勞動(dòng)權(quán)較少，這就制約了在浙江省勞動(dòng)密集型企業(yè)中推行集體協(xié)商工資制度。

2. 集體工資協(xié)商主體缺乏代表性和獨(dú)立性

根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，在有工會(huì)的企業(yè)中，工會(huì)是代表職工與企業(yè)訂立工資集體協(xié)商的唯一合法組織，而我國(guó)目前的工會(huì)制度及工會(huì)發(fā)展?fàn)顩r尚不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工資集體談判的需要。首先，工會(huì)在工資協(xié)商中不能發(fā)揮有效職能，許多企業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)實(shí)際上成了企業(yè)或政府的準(zhǔn)行政科室或行政機(jī)構(gòu)，成為企業(yè)后勤的一個(gè)職能部門；其次，工會(huì)相當(dāng)部分工作人員文化程度比較低，在客觀上也缺乏實(shí)際參與集體談判和參政議政的能力。從浙江省勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)看：企業(yè)工會(huì)往往一方面是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，另一方面又是協(xié)商者。這種雙重身份，不僅限制了企業(yè)法人代表作為工資集體協(xié)商一方主體作用的發(fā)揮，而且使我國(guó)工資集體協(xié)商主體走進(jìn)法理上無(wú)法解釋的誤區(qū)。其缺乏代表性，不能有效地履行職責(zé)，是集體協(xié)商工資制不能在企業(yè)中推行的主要原因。在浙江省勞動(dòng)密集型企業(yè)中推行集體協(xié)商工資制，如果沒有信托責(zé)任的平臺(tái)來(lái)作為依托，很容易出現(xiàn)資方自己跟自己談的現(xiàn)象。在我國(guó)這種信托平臺(tái)雖然由工會(huì)來(lái)承擔(dān)，但由于體制原因工會(huì)不能完全承擔(dān)起這種信托責(zé)任，而政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不能過(guò)度插手企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理。這樣協(xié)商一開始就倒向資方而非勞方，致使協(xié)商失去公信力。

3 .地方政府缺乏積極引導(dǎo)

在推行集體協(xié)商工資制過(guò)程中，地方政府容易形成兩種極端：一是地方政府擔(dān)憂推行集體協(xié)商工資制是一個(gè)系統(tǒng)性工程，一旦推行不當(dāng)將會(huì)影響當(dāng)?shù)氐恼猩汰h(huán)境而不積極推行。大多停留在出臺(tái)一些較為原則、表態(tài)性、號(hào)召性的文件上，而缺乏實(shí)際操作性，諸如《進(jìn)一步推進(jìn)集體協(xié)商工資制的工作意見》；二是強(qiáng)制企業(yè)推行集體協(xié)商工資制，企業(yè)被動(dòng)簽訂協(xié)議，但實(shí)際中卻沒有履行協(xié)議，甚至違反協(xié)議。我國(guó)正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)行的階段，推行集體協(xié)商工資制尚不能夠完全靠市場(chǎng)化來(lái)完成，需要政府的指導(dǎo)的前提下進(jìn)行。

4. 企業(yè)的管理不透明使得協(xié)商雙方的信息不對(duì)稱

相關(guān)信息不透明，勞方不完全知道工資發(fā)放是否公平合理。產(chǎn)生不公平感覺，根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論可以知道，員工總是將個(gè)人的投入與所得相比。員工會(huì)認(rèn)為：自己為企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)遠(yuǎn)高于自己的所得。這樣不僅會(huì)降低效率，而且勞方在協(xié)商的過(guò)程中缺乏理性。如果不能使企業(yè)的管理透明化，就難以推行集體協(xié)商工資制。特別在勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)管理不透明，協(xié)商雙方的信息不對(duì)稱，集體協(xié)商工資并不能真正基于企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行，協(xié)商雙方很難達(dá)成一致。

三、在勞動(dòng)密集型企業(yè)中推進(jìn)集體協(xié)商工資制的相關(guān)建議

1. 進(jìn)一步完善集體協(xié)商工資制相關(guān)制度的建設(shè)

2000年11月勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法》。但立法層次不高，實(shí)踐中實(shí)施力度不強(qiáng)。建議加快修訂《勞動(dòng)法》，將工資集體協(xié)商制度寫入勞動(dòng)法，以促進(jìn)這一制度在中國(guó)的有效實(shí)施，同時(shí)制定《集體合同法》與《工資共決支付條例》，把建立集體協(xié)商集體合同制度，工資協(xié)商與支付，由選擇性規(guī)定變成強(qiáng)制性規(guī)定。要明確規(guī)定多層次的集體協(xié)商結(jié)構(gòu)，由區(qū)域、行業(yè)、或產(chǎn)業(yè)一級(jí)工會(huì)代表其所覆蓋的企業(yè)職工與相應(yīng)雇主組織平等協(xié)商，簽訂集體合同，從而能夠避免目前集體協(xié)商走形式的問題，使集體合同與協(xié)商制度充分發(fā)揮其效能。

2.應(yīng)建立協(xié)商信托平臺(tái)，指導(dǎo)并監(jiān)督協(xié)商主體

協(xié)商信托平臺(tái)應(yīng)該是在政府的監(jiān)督下，由企業(yè)的工會(huì)來(lái)承擔(dān)。企業(yè)中的工會(huì)通過(guò)增加公信力來(lái)提供好的信托平臺(tái)，這種公信力的增加需要民主的選舉機(jī)制，需要政府的監(jiān)督。當(dāng)前要大力加強(qiáng)工會(huì)組織的代表性，工會(huì)組織作為勞動(dòng)者的代表者與利益的維護(hù)者，應(yīng)該有效地行使要約權(quán)。首先，要依據(jù)《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，指導(dǎo)、督促基層工會(huì)或企業(yè)工會(huì)行使要約權(quán)，通過(guò)強(qiáng)化“要約行動(dòng)”，積極啟動(dòng)與完善要約程序，推行集體協(xié)商工資制。其次，上級(jí)工會(huì)要對(duì)基層工會(huì)或企業(yè)工會(huì)進(jìn)行積極地提供有效地服務(wù)與指導(dǎo)，要及時(shí)的進(jìn)行行業(yè)之間的溝通，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。最后，上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)下級(jí)工會(huì)時(shí)不能“一刀切”，要結(jié)合不同行業(yè)，不同經(jīng)營(yíng)狀況，不同資產(chǎn)的組織形式等不同情況靈活進(jìn)行。建立多層次，多功能的信托平臺(tái)，這是推行集體協(xié)商工資制的首要任務(wù)。

3.地方政府要積極引導(dǎo)

政府應(yīng)該引導(dǎo)勞資雙方進(jìn)行公平的協(xié)商。例如，美國(guó)的《國(guó)家勞工關(guān)系法》為促進(jìn)集體談判等設(shè)立的政府勞工委員會(huì)，目的在于促進(jìn)談判，而并非強(qiáng)迫雙方達(dá)成某種協(xié)議。政府應(yīng)在集體協(xié)商過(guò)程中發(fā)揮督促、協(xié)調(diào)、溝通和指導(dǎo)的關(guān)鍵作用。一方面，政府應(yīng)負(fù)責(zé)制定政策，推動(dòng)集體協(xié)商機(jī)制的建立，并對(duì)企業(yè)開展集體協(xié)商進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，政府要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)情況，定期公布行業(yè)市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，從而指導(dǎo)不同行業(yè)的企業(yè)以市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，通過(guò)集體協(xié)商來(lái)確定職工工資水平。

4.推行集體協(xié)商工資制需要企業(yè)透明化管理為依撐

浙江地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)需要加強(qiáng)透明化管理，員工知道自己的工資來(lái)源，公平感就會(huì)產(chǎn)生，就可以更好的促進(jìn)集體協(xié)商工資制推行。對(duì)于資方而言透明化管理的好處：一是能夠增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，能夠讓員工參與企業(yè)管理，能夠提高員工的自主意識(shí)；二是能夠極大的激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)的效率。在透明化管理的情況下，更易達(dá)到共同的理性，從而為全面推行集體協(xié)商工資制提供強(qiáng)力支撐。

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