湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對策淺談

張光輝 陳巧鳳

摘要：本文通過從宏觀和微觀兩個角度對湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展原因進(jìn)行分析，以及對近年來湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)在布局、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、法律法規(guī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面生產(chǎn)現(xiàn)狀的描述，指出了湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題。并提出了使得湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、建設(shè)工程化、工程模式化和生態(tài)效益化的對策和建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀分析；發(fā)展對策

生態(tài)農(nóng)業(yè)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代末期，由美國密蘇里大學(xué)土壤學(xué)家William Albreche 1971年提出。他是基于土壤學(xué)視角提出這一理念的，認(rèn)為通過土壤腐殖質(zhì)，建立良好的土壤條件，就會有健康的作物;少量施用化肥，對作物營養(yǎng)有利，不至于對環(huán)境造成不良影響；但農(nóng)藥不能使用，因?yàn)檗r(nóng)藥只有達(dá)到一定劑量濃度才能對目標(biāo)生物有殺死效果，其實(shí)這時它已對環(huán)境造成污染。

1湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及原因

1.1 湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

依據(jù)湖南自然環(huán)境區(qū)域分異以及全省布局規(guī)劃，全省形成了五大生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，分別為：長株潭為核心的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、漣邵中部丘陵盆地區(qū)、大湘西生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘南生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

全省已建成長沙、慈利、南縣、瀏陽4個國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（市）和桃源、冷水灘、沅江、衡山、邵東、新化6個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）。生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了管理規(guī)范化、建設(shè)工程化、工程模式化和生態(tài)效益化，產(chǎn)生了較好的示范效應(yīng)。

同時，湖南省制定并頒布了《湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)管理辦法》、《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》等文件，研究制訂了符合湖南實(shí)際的《湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（村/戶）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

1.2 湖南省發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的原因

1.2.1 人多地少的基本省情

我國雖地大物博，但人均耕地面積不到0.1公頃，不到世界平均水平的40%。同時，土地資源的總體質(zhì)量并不高，人多地少、耕地資源緊缺、土地后備嚴(yán)重不足將長期成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，所面臨的人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的。湖南是著名的“魚米之鄉(xiāng)”，自然資源優(yōu)越、基礎(chǔ)條件優(yōu)越，是我國重要的商品糧基地，因此更應(yīng)注重農(nóng)業(yè)用地的高效、集約利用。

1.2.2 不斷提高的生活水平的需求

隨著人們生活水平的提高，人們對生活質(zhì)量的追求發(fā)生了巨大的變化。這主要體現(xiàn)在兩方面：一是對農(nóng)產(chǎn)品需求越來越多。由于人口增加，人均消費(fèi)水平的提高，人均占有的糧食和肉、蛋、奶、皮、毛等將有較大增加，這就要求全國特別是像湖南這樣的農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有一個大的發(fā)展，要建立高生產(chǎn)力、高產(chǎn)出量的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。二是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高。不僅要吃飽，更要吃好，對吃美味可口、營養(yǎng)豐富、無污染、無公害且具有保健作用的“綠色食品”的需求將不斷增加。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，只有在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展新型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

2湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

當(dāng)前，湖南省工業(yè)發(fā)展總體上仍未擺脫高投入、高消耗、高污染、低效率的“三高一低”狀況，工業(yè)經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展在全省仍占主導(dǎo)地位，冶金、化工、建材等資源、能源消耗型、重污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是湖南省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)固廢綜合利用率低，城市生活垃圾絕大部分采取簡單填埋。“三廢”污染破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，引起耕地質(zhì)量退化。

2.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)科技含量不高

目前，湖南省農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率為45%，遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家的70%—80%的水平。在生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中還有許多關(guān)鍵技術(shù)尚需解決，主要包括水土流失控制技術(shù)、病蟲草害綜合防治技術(shù)、環(huán)境污染控制和綜合治理技術(shù)等。

2.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)資金投入不足

生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展需要一定的資金支撐。目前，全省人均GDP、地方財政收入和農(nóng)民人均純收入與發(fā)達(dá)的省市相比還存在一定的差距。資金的短缺導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)的財力投入不足。一是政府投入有限，不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)；第二是企業(yè)和農(nóng)戶尚未成為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入主體；第三是缺乏信貸等國家政策性銀行和商業(yè)性銀行的貸款支持，尤其是農(nóng)戶投入普遍偏低。

2.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)體系不健全

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)體系不健全主要集中體現(xiàn)在以下三個方面：一是環(huán)境和資源保護(hù)意識不強(qiáng)。重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)，甚至以犧牲資源與環(huán)境為代價，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的主觀意識和行為時有發(fā)生；二是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷一條龍的服務(wù)體系不健全；三是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)體系不夠健全，資源與生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后。

3湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展對策

（1）加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性

農(nóng)民文化水平低，技術(shù)力量薄弱，所以更應(yīng)落實(shí)“興教脫貧”戰(zhàn)略，加強(qiáng)素質(zhì)教育、職業(yè)教育、成人教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂科學(xué)、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（2）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和現(xiàn)代化水平創(chuàng)造條件

擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模主要有三種途徑：一是大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，首先是對私營個體企業(yè)在公共財政、國民待遇、信貸政策和市場準(zhǔn)入等一系列問題上與國有、集體企業(yè)一視同仁，不能歧視；二是放開戶籍限制，允許農(nóng)民進(jìn)城落戶，發(fā)展工商企業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)（將農(nóng)村土地讓出來）；三是在堅持自愿原則下促進(jìn)土地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的深度開發(fā)和綜合利用

逐步轉(zhuǎn)向以使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥為主的有機(jī)化、生態(tài)化、低投入、低能耗、高效益農(nóng)業(yè)，形成傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)、耕作方法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)有機(jī)結(jié)合的近自然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展以充分利用自然生產(chǎn)力為特征的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

（4）實(shí)施科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣

要解決湖南省目前生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平較低、品種落后問題，我省各級農(nóng)技部門應(yīng)積極創(chuàng)新體制，敢于突破傳統(tǒng)，采取請進(jìn)來、跑出去的辦法，取人之長，補(bǔ)己之短，進(jìn)一步加大先進(jìn)適用種養(yǎng)殖模式、設(shè)施、方法和新品種的引進(jìn)示范推廣力度，為更大面積的結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)

積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，改善防洪、防澇、引水、灌溉等農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平；采取水土保持措施，防治水土流失；改變傳統(tǒng)種植（養(yǎng)殖）觀念，全面推進(jìn)各種生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，降低環(huán)境污染。

（6）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次

我省現(xiàn)已制定的農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)日益增多，涵蓋生產(chǎn)面也逐步擴(kuò)大，但在具體生產(chǎn)管理過程中的貫徹實(shí)施，還待進(jìn)一步加強(qiáng)提高。如在生產(chǎn)過程中進(jìn)一步加強(qiáng)病蟲預(yù)報，減少化肥農(nóng)藥使用，全面禁用高毒高殘違禁肥藥，推行綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)生產(chǎn)過程及產(chǎn)后的環(huán)境與產(chǎn)品安全監(jiān)測，實(shí)行產(chǎn)品分級，做好產(chǎn)品后處理，改進(jìn)產(chǎn)品外觀等等。從而進(jìn)一步提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力，從容應(yīng)對日趨嚴(yán)格的各類市場準(zhǔn)入制度及日趨激烈的市場競爭需求。

（7）建立政策保障與服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

一是建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策保障機(jī)制。對符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的林地經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的單位及個人及時兌現(xiàn)激勵和扶持政策，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中。

二是完善生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)技術(shù)與服務(wù)體系。針對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)基地的區(qū)域資源特點(diǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和社會發(fā)展需求，開發(fā)引進(jìn)國內(nèi)外的生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加速引導(dǎo)規(guī)?；鷳B(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的形成與健康發(fā)展，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、資源開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的新技術(shù)、新成果進(jìn)行組裝配套，形成規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、服務(wù)體系。