“毒地”治理

周剛志

“毒地”的侵權(quán)糾紛往往發(fā)生于土地重新開(kāi)發(fā)利用之后，現(xiàn)有的侵權(quán)賠償機(jī)制難以滿足權(quán)利救濟(jì)的需要。

近段時(shí)期，房地產(chǎn)市場(chǎng)中“毒地”的開(kāi)發(fā)、銷售及使用等情況信息的公開(kāi)規(guī)范化、法治化發(fā)展，引起了眾多媒體與社會(huì)民眾的高度關(guān)注與熱烈討論，“毒地”評(píng)估與補(bǔ)償制度由此逐漸走入公眾視野。所謂“毒地”，一般是指因某些企業(yè)或科研等單位曾在其工作場(chǎng)所生產(chǎn)、貯存有毒、有害物質(zhì)，造成水土和空氣污染，由此產(chǎn)生的危害人體健康、破壞生態(tài)環(huán)境的地塊。鑒于“毒地”存在對(duì)于房屋業(yè)主及其他民眾的極大危害，通過(guò)建立“毒地”報(bào)告、評(píng)估和補(bǔ)償?shù)确芍贫润w系，全面治理“毒地”現(xiàn)象，已經(jīng)成為環(huán)保、國(guó)土部門(mén)等行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。

“毒地”的產(chǎn)生是環(huán)境污染和環(huán)境破壞的結(jié)果。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境污染物質(zhì)的單位應(yīng)該向環(huán)保行政部門(mén)主動(dòng)申報(bào)、登記。譬如，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第24條、第27條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)《土地法》第5條、第27條又明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。”“國(guó)家建立土地調(diào)查制度。縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料?！币虼?，當(dāng)生產(chǎn)單位排放的有害物質(zhì)涉嫌對(duì)于土地構(gòu)成污染時(shí)，國(guó)土部門(mén)應(yīng)組織土地調(diào)查，土地使用者應(yīng)該向國(guó)土部門(mén)報(bào)告相關(guān)信息。

2002年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定建立“環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理”制度。依據(jù)這部法律，所謂“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。由此來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要屬于環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)的職權(quán)。然則，今年3月，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施。該部《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想雖然是以“保障國(guó)家糧食安全”為首要目標(biāo)，但是“積極開(kāi)展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治”，“以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，也是其重要目標(biāo)。事實(shí)上，為了維護(hù)國(guó)土資源的可持續(xù)利用，有序開(kāi)展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，國(guó)土資源部門(mén)需要與環(huán)境保護(hù)部門(mén)建立“聯(lián)合調(diào)查制度”、“信息平臺(tái)共享制度”等機(jī)制，利用已經(jīng)建立的環(huán)境評(píng)價(jià)制度，適時(shí)獲取土地資源的開(kāi)發(fā)、利用等重要信息。

目前，我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)所適用的法律機(jī)制，主要是《環(huán)境保護(hù)法》第41條所規(guī)定的：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)處理?！比欢岸镜亍钡那謾?quán)糾紛往往發(fā)生于土地重新開(kāi)發(fā)利用之后，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商介于原土地使用權(quán)人與房屋業(yè)主之間，此種侵權(quán)賠償機(jī)制難以滿足權(quán)利救濟(jì)的需要。

實(shí)際上，《全國(guó)土地整治規(guī)劃》已經(jīng)明確提出要“探索促進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、舊村莊改造的政策機(jī)制”、“土地整治市場(chǎng)化機(jī)制”，以“創(chuàng)新土地整治激勵(lì)機(jī)制”。為了便于“毒地”的有效治理，國(guó)土資源管理部門(mén)積極促進(jìn)“毒地治理補(bǔ)償機(jī)制”與“生態(tài)效應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制”，或許是一條可行之道。