推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的四個(gè)“抓手”

張緒培

■ 一抓配置

解決教育均衡和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是公共資源的合理配置。

2001年在全省農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上，確定中小學(xué)的規(guī)劃思路是：小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，初中向中心鎮(zhèn)集聚，高中向縣城集聚，新建學(xué)校向城鎮(zhèn)集聚，山區(qū)保留一定的教學(xué)點(diǎn)和村完小。2008年已基本完成全省中小學(xué)的布局調(diào)整。

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，浙江省學(xué)前三年的普及率已達(dá)95%。特殊教育隨著優(yōu)生優(yōu)育工作的深入，就學(xué)人數(shù)有所下降。我們的規(guī)劃思路是：盲教育以省為主，聾教育以地市為主，智障教育以縣為主。

在硬件方面，主要抓學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在軟件方面，浙江省利用實(shí)施績(jī)效工資的機(jī)會(huì)，義務(wù)教育段城鄉(xiāng)教師工資待遇已經(jīng)沒(méi)有差異。在此基礎(chǔ)上，為鼓勵(lì)教師在農(nóng)村從教，依據(jù)教齡的長(zhǎng)短，實(shí)行了農(nóng)村教師崗位津貼。同時(shí)，實(shí)行了城鄉(xiāng)一體的教師培訓(xùn)制度。

■ 二抓交流

加大城市對(duì)農(nóng)村的輻射，主要是軟件的輻射，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)、教師的有序流動(dòng)。

組建教育集團(tuán)。集團(tuán)的作用在于追求優(yōu)質(zhì)教育資源的最大化和平民化，實(shí)現(xiàn)教師在一定區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)。教育集團(tuán)的形式主要有：老校+新校、強(qiáng)校+弱校、城市+農(nóng)村。

縣管校用模式。在諸多交流模式中，我比較傾向“縣管校用”的模式。即三類群體：后備干部、骨干教師、新教師人事的關(guān)系留在縣里，由縣教育局統(tǒng)一調(diào)配。

■ 三抓弱勢(shì)

外來(lái)務(wù)工人員子女。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的定勢(shì)，地方政府習(xí)慣于按戶籍人口規(guī)劃學(xué)校，城鎮(zhèn)教育資源緊張由此而生，并不斷加劇。其實(shí)，城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，城鎮(zhèn)的擴(kuò)張就是引入了大量來(lái)自農(nóng)村的新居民，其中外來(lái)務(wù)工人員是重要的組成部分。因此必須按城鄉(xiāng)一體化的思路，按城鎮(zhèn)規(guī)劃人口——包括已經(jīng)來(lái)的和即將來(lái)的新居民，去規(guī)劃學(xué)校、建設(shè)學(xué)校上學(xué)，讓更多的孩子跟著父母進(jìn)城就學(xué)。

浙江由于比較早地有了上述認(rèn)識(shí)，因此對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員子女的就學(xué)抓得較早，落實(shí)得也較好。

留守兒童。辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，建立導(dǎo)師制的管理制度，為他們與家長(zhǎng)聯(lián)系創(chuàng)設(shè)必要的條件，讓他們真切地感受到人間的溫暖、生活的充實(shí)、學(xué)習(xí)的快樂(lè)。

■ 四抓督導(dǎo)

綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)結(jié)合。教育光有綜合督導(dǎo)還不夠，需要專項(xiàng)督導(dǎo)加以支撐和強(qiáng)化，需要專項(xiàng)督導(dǎo)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，綜合和專項(xiàng)督導(dǎo)必須相結(jié)合。

教育均衡和城鄉(xiāng)一體化水平，最敏感的指標(biāo)是兩個(gè)：擇校率和農(nóng)村教師的進(jìn)城欲望。什么時(shí)候這兩個(gè)問(wèn)題徹底緩解了，教育就均衡了，城鄉(xiāng)就實(shí)現(xiàn)一體化了。

擇校雖然是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，但緩解擇?，F(xiàn)象的基礎(chǔ)是均衡，這一點(diǎn)毋庸置疑。我以為，在教育部主導(dǎo)的“義務(wù)教育均衡發(fā)展縣”的專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估中，公辦學(xué)?！皳裥Ｂ省钡挠行Э刂坪椭饾u下降應(yīng)作為最敏感的指標(biāo)加以突出，要不然就會(huì)是一次“走過(guò)場(chǎng)”。專項(xiàng)督導(dǎo)必須“實(shí)”，必須解決一兩個(gè)具體問(wèn)題。

督政和督學(xué)并重。浙江省從2006年開(kāi)始實(shí)行學(xué)校的“發(fā)展性評(píng)價(jià)”，意在喚醒每位校長(zhǎng)的自覺(jué)。通過(guò)SWOT分析，確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)；通過(guò)民主化管理，凝聚學(xué)校發(fā)展動(dòng)力。教育局長(zhǎng)不再做大校長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)要看學(xué)校目標(biāo)的達(dá)成度，從而為現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

總之，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先是公共資源配置標(biāo)準(zhǔn)的一體化。二是城市對(duì)農(nóng)村的輻射，加大城市與農(nóng)村的交流，尤其是校長(zhǎng)和教師的交流。三是適時(shí)解決二元結(jié)構(gòu)形成的弱勢(shì)群體和其他熱點(diǎn)問(wèn)題。四是加大督導(dǎo)的力度，提高督導(dǎo)的有效性?！?/p>

□欄目編輯王宇華