淺談國家城市能源計(jì)量中心有效運(yùn)行的博弈分析

［摘要］全國已經(jīng)批準(zhǔn)建立了21家國家城市能源計(jì)量中心。2012年9月20日，國家城市能源計(jì)量中心正式落戶廣西，未來如何有效發(fā)揮國家城市能源計(jì)量中心的作用是解決制約企業(yè)節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)鍵技術(shù)。文章簡要介紹博弈論分析方法，并將其引入國家城市能源計(jì)量中心有效運(yùn)行中，給出中心未來發(fā)展方向及建議。

［關(guān)鍵詞］能源；計(jì)量；博弈

［作者簡介］宋洋，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西南寧，530004

［中圖分類號］ F062.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）08-0036-0003

2012年8月20日，國家質(zhì)檢總局制定下發(fā)了《國家城市能源計(jì)量中心建設(shè)指導(dǎo)意見》，提出到2015年末，要將國家城市能源計(jì)量中心建設(shè)成為以省會城市（包括副省級城市、計(jì)劃單列市）為重點(diǎn)，輻射全國的有效服務(wù)政府節(jié)能減排工作的能源計(jì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)?！秶页鞘心茉从?jì)量中心建設(shè)指導(dǎo)意見》中要求，各國家城市能源計(jì)量中心（以下簡稱《中心》）要在堅(jiān)持政府推動、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、技術(shù)保障、服務(wù)為本的原則下，搭建起能源計(jì)量數(shù)據(jù)公共平臺、能源計(jì)量檢測技術(shù)服務(wù)平臺、能源計(jì)量技術(shù)研究平臺、能源計(jì)量檢測人才培養(yǎng)平臺，為政府實(shí)施節(jié)能管理提供權(quán)威準(zhǔn)確的能源計(jì)量數(shù)據(jù)，向社會提供能源計(jì)量量值傳遞和溯源、能源審計(jì)、節(jié)能監(jiān)測、節(jié)能評估、節(jié)能量審核、能耗限額對標(biāo)、能平衡測試、能效檢測、節(jié)能規(guī)劃、碳排放計(jì)量等全面的節(jié)能技術(shù)服務(wù)。

筆者認(rèn)為，國家質(zhì)檢總局的做法和思路是正確的，計(jì)量作為節(jié)能降耗的重要手段已經(jīng)被人們熟悉，對我國來說，節(jié)能減排是基本國策，也是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展面臨的重要問題。計(jì)量作為能源監(jiān)測的手段起到了舉足輕重的作用。但是就目前各地開展能源計(jì)量的情況來看，效果很不理想，要想在2015年完成上述目標(biāo)頗具難度，而各個利益主體間的博弈是影響目標(biāo)實(shí)施的主要因素。下面就從幾個方面來簡要分析。

一、認(rèn)識博弈

簡單來說，博弈是指在多個決策主體之間行為具有相互作用時，各主體根據(jù)所掌握信息及對自身能力的認(rèn)知，做出有利于自己的決策的一種行為。博弈論分類及對應(yīng)的均衡（如表1）：

按照局中人之間能否達(dá)成有約束力的協(xié)議，博弈活動又可以分為合作博弈和非合作博弈。假設(shè)有n個局中人參與博弈，給定其他人策略的條件下，每個局中人選擇自己的納什均衡最優(yōu)策略（個人最優(yōu)策略可能依賴于也可能不依賴于他人的戰(zhàn)略），從而使自己利益最大化。所有局中人策略構(gòu)成一個策略組合。納什均衡指的是這樣一種戰(zhàn)略組合，這種策略組合由所有參與人最優(yōu)策略組成。即在給定別人策略的情況下，沒有人有足夠理由打破這種均衡。納什均衡，從實(shí)質(zhì)上說，是一種非合作博弈狀態(tài)。非合作博弈的發(fā)生源于博弈主體單方面追求自我利益的最大化，而實(shí)現(xiàn)合作博弈的前提是博弈主體在首先考慮自身利益的同時也兼顧對方的利益。中心有效運(yùn)行是需要考慮各方利益的前提下進(jìn)行的，中心的介入必將打破原本就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的納什均衡，各方將展開激烈的博弈從而實(shí)現(xiàn)各自利益最大化的帕累托最優(yōu)。

二、中心有效運(yùn)行的上下博弈

首先，在現(xiàn)行的政府政績考核機(jī)制下，很多地方領(lǐng)導(dǎo)對待環(huán)境保護(hù)或是節(jié)能減排是一種消極心態(tài)：任職是短期的，環(huán)保利益是長期的，而績效卻是剛性的。為了在自己短期的任職內(nèi)取得顯著的政績，很多政府部門對于企業(yè)的能源計(jì)量管理都是“睜一只眼閉一只眼”，尤其是本地的納稅大戶企業(yè)，更是放任自流，而這種企業(yè)往往是污染最嚴(yán)重的企業(yè)。中心能源計(jì)量準(zhǔn)確地采集和監(jiān)測必將打破原有的平衡，政府支持力度可想而知。

其次，企業(yè)對能源計(jì)量開展也有不同的認(rèn)識。大多企業(yè)認(rèn)為可以選擇前期投入資金，完成中心的指標(biāo)要求，以獲得政府的支持，但是后期對能源計(jì)量的有效運(yùn)行就置之不理，由于計(jì)量本身不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，部分企業(yè)的高層管理者對能源計(jì)量工作不夠重視，或者僅停留在口頭上，認(rèn)為能源計(jì)量是只投入、不產(chǎn)出的工作，舍不得投入。

最后，利益集團(tuán)的存在，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用毋庸置疑。他們的追求是經(jīng)濟(jì)效益的最大化，那么，中心的有效運(yùn)行是否會影響他們的經(jīng)濟(jì)利益，利益集團(tuán)是節(jié)能降耗的主體，這是不爭的事實(shí)。節(jié)能意識的提高、政策的落實(shí)、技術(shù)的推廣和利用、資金的投入和近期及長遠(yuǎn)規(guī)劃的制定等都是自主行為，任何單位和部門無權(quán)干預(yù)。在這種條件下他們的選擇也是可以預(yù)見的。

三、政府部門之間的博弈

中心的主要目的是給予政府用于地方能源戰(zhàn)略的決策和依據(jù)。能賦予國家城市能源計(jì)量中心的國家質(zhì)檢總局從行政技術(shù)手段出發(fā)，秉承公正、公平、公開的原則建立中心，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和透明。但是地方政府及各相關(guān)部門是否這樣理解呢？從以往看，政府的專項(xiàng)節(jié)能資金很難分配到基礎(chǔ)性能源計(jì)量的質(zhì)檢部門，多次爭取也是難上加難或是寥若晨星。政府是否可以給予支持，是行動上的還是表面上的？這又反映了地方政府的利益最大化原則。中心建設(shè)的是省級質(zhì)監(jiān)局直屬的計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)，而看節(jié)能工作的歷史沿革，其主管部門先是在省級的發(fā)改委或經(jīng)委，現(xiàn)在統(tǒng)一到工信委，這些部門原先也建立了能源中心，有自己的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)辦法，而能源審計(jì)部門也有一套能源審計(jì)辦法。本來質(zhì)檢部門在節(jié)能降耗工作中，既不是主管，也不是主導(dǎo)，更不是主體，主要任務(wù)是依據(jù)職能進(jìn)行服務(wù)，依據(jù)法律進(jìn)行監(jiān)管。在這種條件下，中心的建立定位尷尬，政府相關(guān)部門為了追求利益最大化必將排斥中心的存在。

四、中心有效運(yùn)行的建議

（一）轉(zhuǎn)變博弈重心

計(jì)量檢測研究部門作為計(jì)量機(jī)構(gòu)的重要組成部分，對于國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有重要的意義。因此，在能源計(jì)量活動中，由它們承擔(dān)責(zé)任，建立在政府主導(dǎo)下的以國家城市能源計(jì)量中心的節(jié)能減排評估體系，發(fā)揮計(jì)量研究的科學(xué)先進(jìn)性作用，對能源計(jì)量政策的落實(shí)是很重要的。國家質(zhì)檢總局建立國家城市能源計(jì)量中心的出發(fā)點(diǎn)沒有錯，關(guān)鍵是要爭取當(dāng)?shù)卣闹С趾屯苿樱鸩浇⑵鸶咝П憬莸目绮块T信息資源共享機(jī)制；要與有關(guān)部門聯(lián)合成立能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開能源數(shù)據(jù)采集工作聯(lián)席會議等，這些保障措施沒有從根本上消除各個主體間的博弈。

通常我們想到了合作，這是在各方都有利可圖的情況下才能實(shí)現(xiàn)，但這又是非常困難的，各個政府部門間都有各自的利益，而對企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)的監(jiān)管賦予了太多的政府部門，直接關(guān)系到它們自身的利益，本身縱向的博弈關(guān)系就很復(fù)雜，再加上橫向彼此之間的不斷博弈，使得能源計(jì)量的開展難上加難，合作難度巨大。因此，筆者建議，中心應(yīng)該賦予省級政府直接管理，賦予權(quán)力，不予政府哪個部門來掌控。因?yàn)槟茉瓷婕暗木褪钦冃Э己?。能源?jì)量的最終目的也是為政府決策服務(wù)。只有轉(zhuǎn)變博弈重心，改變管理方式，才能使中心更加有效地運(yùn)行。

（二）建立以政府為主導(dǎo)的企業(yè)參與模式

企業(yè)是能源計(jì)量政策執(zhí)行的對象。因此，企業(yè)的積極參與，對于此政策的落實(shí)，也起到了關(guān)鍵性的作用。只有企業(yè)利用自己的資金和人才，制定合理的規(guī)劃，將能源計(jì)量政策運(yùn)用在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的各個環(huán)節(jié)，才能達(dá)到真正的目的。

企業(yè)是能源計(jì)量政策執(zhí)行的主體，因此積極引導(dǎo)企業(yè)在項(xiàng)目投產(chǎn)前建立能源計(jì)量管理體系，這將從源頭上落實(shí)節(jié)能減排政策。由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)人利益最大化原則，它是純粹依靠市場的自由機(jī)制，政府部門必須采取引導(dǎo)是基礎(chǔ)，獎勵是手段的方式方法進(jìn)行，避免搭便車的行為出現(xiàn)。第一，對重視能源計(jì)量工作，建立了比較完善的計(jì)量檢測保證體系，完善了功能比較先進(jìn)的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、實(shí)時監(jiān)控的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)進(jìn)行獎勵。第二，為了彌補(bǔ)資源配置的市場失靈和實(shí)現(xiàn)社會福利最大化，政府必須履行其應(yīng)有的公共管理職能，采取一系列有別于一般性技術(shù)創(chuàng)新激勵措施的組合策略來鼓勵企業(yè)從事清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)帕累托效率。第三，政府對企業(yè)的節(jié)能評估審查效果進(jìn)行有償性的、總體的、宏觀的審查，企業(yè)應(yīng)該建立內(nèi)部評估審查機(jī)制，以便能更好地滿足政府評估審查程序和內(nèi)容的要求。同時，在項(xiàng)目審批通過后，也能夠?qū)ζ髽I(yè)起到時刻約束的作用，內(nèi)部監(jiān)督是保障效果的有力措施。

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