流動(dòng)人口政治參與問題研究

任振宇

【摘要】政治參與是社會(huì)主義民主理論的重要內(nèi)容。流動(dòng)人口的政治參與是我國(guó)政治管理民主化和政治文化發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，因此必須重視流動(dòng)人口的政治參與問題。提高我國(guó)流動(dòng)人口政治參與質(zhì)量，必須在消除歧視觀念、保障流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)權(quán)利、提高流動(dòng)人口素質(zhì)以及培育政治文化等方面下功夫。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義民主流動(dòng)人口政治參與

政治參與是社會(huì)主義民主理論的重要內(nèi)容

政治參與是社會(huì)主義民主理論的重要內(nèi)容，在社會(huì)主義民主發(fā)展過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視公民政治參與。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都曾就提高公民政治參與作出表述，黨的十六大、十七大和若干會(huì)議決定也都論及公民的政治參與問題。

早在1945年，毛澤東就提出要重視民主。他認(rèn)為人民群眾是真正的英雄，因此我們要走群眾路線。①他指出我們所要建立的政府，一定要有全中國(guó)廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，是能夠真正代表民意的政府，并且人民有機(jī)會(huì)自由地支持政府和影響政府決策。②鄧小平也就社會(huì)主義國(guó)家人民參政的重要性做了多次表述。他認(rèn)為社會(huì)主義制度優(yōu)越性體現(xiàn)在能充分發(fā)揮人民民主，確保人民享有管理國(guó)家的權(quán)利，尤其在管理基層政權(quán)和相關(guān)事業(yè)時(shí)，能充分享有各項(xiàng)公民權(quán)利。③江澤民在不同場(chǎng)合曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的重要性以及基層民眾對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督的必要性。④胡錦濤在十七大報(bào)告中提出要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn)、努力提高我國(guó)人民政治參與的積極性。要在堅(jiān)持正確政治方向的前提下，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大公民的有序政治參與。

黨的十六大從各個(gè)方面提出了我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主的途徑和具體目標(biāo)。比如提出要從法律上保障公民實(shí)行民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的政治權(quán)利；要拓寬民主渠道，豐富民主形式，保障公民合法有序的政治參與途徑，確保從各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序政治參與。黨的十七大進(jìn)一步闡釋了公民政治參與的重要性，認(rèn)為要建構(gòu)民主的社會(huì)生活，首先是要推進(jìn)公民的政治參與，提出在社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，要充分提高人民的政治參與能力和獲得參與政治的技能。十七大還從多方面詳細(xì)闡釋了如何提高人民政治參與。如關(guān)于選舉代表比例問題，十七大報(bào)告提出要逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的思路等等。由此可以看出，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們的民主政治制度以良好態(tài)勢(shì)向前發(fā)展，既滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的政治民主需求，也從理論上為人民的有序、合法的政治參與提供了強(qiáng)有力的支撐。

流動(dòng)人口政治參與的現(xiàn)實(shí)意義

改革開放以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口逐漸出現(xiàn)并成為一個(gè)龐大的群體，其政治參與的程度也成為了體現(xiàn)我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)。流動(dòng)人口積極廣泛地參與政治，不僅有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)其切身利益，而且也能有效地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，流動(dòng)人口廣泛的政治參與必將有力地推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。社會(huì)主義和諧社會(huì)不是指沒有差別和矛盾的社會(huì)，而是指能有效化解矛盾與沖突，減少摩擦，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的社會(huì)。廣泛有序的政治參與有利于社會(huì)各階層信息溝通和利益協(xié)調(diào)，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。流動(dòng)人口有效的政治參與，既能強(qiáng)化他們對(duì)現(xiàn)有政治體系的認(rèn)可和維護(hù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。流動(dòng)人口作為農(nóng)民中比較優(yōu)秀的群體，受教育程度相對(duì)較高，思想觀念相對(duì)先進(jìn)，相比留守農(nóng)民有較高的政治認(rèn)知、參與意識(shí)和參與能力。因此，他們的政治參與對(duì)于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)意義重大。正如亨廷頓所言：“在現(xiàn)代國(guó)家中，政治參與擴(kuò)大的主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾可介入國(guó)家政治。因此，在這些國(guó)家中，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵是能否動(dòng)員農(nóng)村民眾在承認(rèn)現(xiàn)存政治體系而并非反對(duì)它的條件下參與政治?！雹?/p>

政治管理民主化的必然要求。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2005年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人口中，流動(dòng)人口為14735萬人，其中，跨省流動(dòng)人口4779萬人。與第五次全國(guó)人口普查相比，流動(dòng)人口增加296萬人，跨省流動(dòng)人口增加537萬人。流動(dòng)人口在全國(guó)各大中城市及東部沿海地區(qū)城市占現(xiàn)有人口的1/5強(qiáng)。流動(dòng)人口作為一個(gè)龐大的群體，在政治管理上是一個(gè)不容忽視的群體。但受諸多因素影響，流動(dòng)人口在政治參與中存在權(quán)益缺失的現(xiàn)象，其政治參與處于雙重邊緣化狀態(tài)，這種令人堪憂的狀況嚴(yán)重影響了我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。因此，掃清現(xiàn)有流動(dòng)人口政治參與的障礙，優(yōu)化流動(dòng)人口政治參與途徑，使流動(dòng)人口有效地參與政治，必將有力地推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

政治文化發(fā)展的必然要求。政治文化的發(fā)展為流動(dòng)人口政治參與創(chuàng)造良好的政治氛圍，同時(shí)流動(dòng)人口政治參與又為政治文化的發(fā)展提供空間。流動(dòng)人口的文化水平一般有高于流出地平均水平而低于流入地平均水平這個(gè)特征。因此，流動(dòng)人口的政治參與，不可避免地帶來多種政治文化的碰撞和融合。在流入地，流動(dòng)人口通過政治參與獲取大量的政治知識(shí)，熟知政治參與手段，深化其政治情感和政治認(rèn)知。在一定程度上提高流動(dòng)人口政治權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)其政治責(zé)任感，為流入地政治文化創(chuàng)新和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在流出地，由于流動(dòng)人口政治素質(zhì)隨著進(jìn)城而得到提高，間接地促進(jìn)了流出地政治文化發(fā)展。

提高流動(dòng)人口政治參與質(zhì)量的路徑選擇

消除歧視觀念。盡管城市化的進(jìn)程使流動(dòng)人口的出現(xiàn)成為必然，但相關(guān)管理機(jī)制還相對(duì)滯后，對(duì)城市居民的保護(hù)和對(duì)流動(dòng)人口的排斥現(xiàn)象依然存在。如流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)、流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的差別等等，這其實(shí)都是社會(huì)歧視的一種表現(xiàn)。這些歧視不僅使流動(dòng)人口的合法權(quán)益不能得到很好的保障，而且也是導(dǎo)致流動(dòng)人口在流入地融入程度不高的重要原因。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，消除歧視流動(dòng)人口的觀念，給流動(dòng)人口真正的平等。流動(dòng)人口所在地政府和有關(guān)管理部門應(yīng)將流動(dòng)人口納入統(tǒng)一的城市服務(wù)和管理范疇，要在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，縮小城鄉(xiāng)差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)利益的一體化。積極推行流動(dòng)人口服務(wù)和管理政策，降低城市定居門檻，給予流動(dòng)人口與城市居民平等的待遇。

保障流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)權(quán)利。政治觀察家一直認(rèn)為人們從事政治活動(dòng)是原自某種需要的驅(qū)使，包括權(quán)力、財(cái)富、名聲、地位、被承認(rèn)、被稱贊、操縱欲、同情欲、同情心和責(zé)任心等等。只有維護(hù)好流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)、政治、受教育等各項(xiàng)權(quán)益，才能使他們積極參與政治。馬克思主義參與觀認(rèn)為，人們之所以參與政治是建立在切實(shí)物質(zhì)利益的基礎(chǔ)之上的。因此，政府要將提高流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)利益放在工作首位，減少由經(jīng)濟(jì)造成的不穩(wěn)定，為流動(dòng)人口政治參與提供物質(zhì)保障。

提高流動(dòng)人口素質(zhì)。大量實(shí)踐證明，政治參與質(zhì)量的高低在很大程度上是由政治參與主體的受教育程度決定的。良好的教育使參與主體對(duì)政治關(guān)心程度較高，具有一定的政治素養(yǎng)，對(duì)政治信息的把握也比較全面，因此能強(qiáng)化政治參與和教育的關(guān)系。可見，流動(dòng)人口政治參與的廣度和深度與其基本素養(yǎng)密切相關(guān)。流動(dòng)人口受教育程度普遍偏低的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重制約流動(dòng)人口政治參與的熱情，在一定程度上阻礙其政治參與，導(dǎo)致非制度性政治參與和群體性事件的增多，因此，提高流動(dòng)人口政治參與質(zhì)量，就必須提高流動(dòng)人口整體素質(zhì)，賦予流動(dòng)人口平等的教育機(jī)會(huì)。

培育政治文化。政治文化是人們參與政治生活的積累，作為上層建筑，政治文化具有連續(xù)性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，體現(xiàn)了人們長(zhǎng)期以來形成的政治傾向和政治心理。政治文化會(huì)隨著社會(huì)政治生活和政治制度的改變而改變，不同歷史時(shí)期和不同歷史形態(tài)下的政治文化也會(huì)有所不同，一種政治文化一旦形成，便會(huì)滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家的政治生活產(chǎn)生影響。政治文化也會(huì)影響社會(huì)成員在政治過程中價(jià)值觀念的形成，人們政治價(jià)值觀的形成又會(huì)對(duì)政治體系及其相關(guān)的政治活動(dòng)造成一定影響。當(dāng)前我國(guó)多元政治文化的交織嚴(yán)重影響著流動(dòng)人口正確政治觀念的形成，價(jià)值觀也比較混亂。因此，要提高流動(dòng)人口政治參與質(zhì)量，就必須在借鑒人類政治文明的有益成果基礎(chǔ)上，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義政治文化體系，為流動(dòng)人口政治參與創(chuàng)造良好的文化氛圍。

（作者為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西部經(jīng)濟(jì)研究中心博士研究生，四川省社會(huì)科學(xué)院助理研究員）

注釋

①《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第552頁(yè)。

②《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第383頁(yè)。

③《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第322頁(yè)。

④江澤民：《論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第313頁(yè)。

⑤[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，上海人民出版社，2008年，第38頁(yè)。