“最美小城”如何增地

楊光鑫

安化縣強(qiáng)力推進(jìn)“造地”、“活地”、“要地”、“節(jié)地”、“增地”五種創(chuàng)新舉措，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，2009年獲評“全國最美的小城”。

益陽安化縣位于湘中偏北，資水中游，雪峰山脈北段，是中國黑茶之鄉(xiāng)，國家重點(diǎn)扶持貧困縣。全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?08萬。土地總面積4950平方公里，其中耕地面積 71萬畝，人均耕地面積0.65畝，僅為全國人均耕地面積的47%?！鞍松桨胨敕痔?，一分道路和莊園”正是對安化土地現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。

近年來，安化縣針對人均耕地少、用地供需矛盾日益突出的現(xiàn)狀，創(chuàng)新理念，強(qiáng)力推進(jìn)“造地”、 “活地”、 “要地”、 “節(jié)地”、 “增地”五種創(chuàng)新舉措，開源與節(jié)流并舉，積極推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。 2006年以來全縣18個(gè)建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地65公頃，盤活存量建設(shè)用地28.35公頃，占新增建設(shè)用地的44%。2009年安化縣被評為“全國最美的小城”。

開山填灘“造地”

一是“城南模式”。通過引進(jìn)縣外資金，捆綁實(shí)施生地開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年，安化引進(jìn)浙江多凌公司投資4.8億元開發(fā)縣城南區(qū)辰溪河以西1400畝土地，幾年時(shí)間里，公司累計(jì)投入資金3億多元，完成東坪資江二橋、千米防洪大堤等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，劈山造地1200多畝，南區(qū)開發(fā)大大提速，為實(shí)現(xiàn)縣委縣政府“再造一個(gè)新縣城”的宏偉藍(lán)圖加快了進(jìn)程。

二是“啟安模式”。積極激活民間資本，加快推進(jìn)土地開發(fā)和城區(qū)建設(shè)。2003年，安化縣梅城鎮(zhèn)與富康公司簽訂用地開發(fā)協(xié)議，啟動(dòng)啟安新區(qū)開發(fā)建設(shè)。開發(fā)河灘地、邊角地158畝，實(shí)現(xiàn)了梅城東擴(kuò)計(jì)劃并加強(qiáng)了洢水河的環(huán)境治理。

三是“濱都模式”（“中偉濱江名都”簡稱）。通過招商引資，給予政策優(yōu)惠，對舊城改造中投資成本高、開發(fā)難度大的土地進(jìn)行集中開發(fā)?！爸袀I江名都”項(xiàng)目占地22749平方米，由裸巖地及企業(yè)存量土地構(gòu)成，縣政府以優(yōu)惠政策引進(jìn)益陽中偉安信房地產(chǎn)有限公司投資開發(fā)。該公司投資2億元，將“中偉濱江名都”項(xiàng)目打造成為縣城靚麗的新名片和居民住宅樣板小區(qū)，舊城改造提質(zhì)步伐加快，城鎮(zhèn)品位提高。

四是“平口模式”。平口鎮(zhèn)地處益陽、婁底、懷化三市交界之所，資水之濱，1960年柘溪大壩蓄水，平口拆遷建鎮(zhèn)。1992被批準(zhǔn)為省定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，鎮(zhèn)黨委政府高揚(yáng)發(fā)展主旋律，逐步建立起招商引資、多元投入、經(jīng)營城鎮(zhèn)的新思路，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，抓開發(fā)，搞配套，完善功能，樹立形象。建鎮(zhèn)以來，至今沒有占用一分耕地搞建設(shè)。該鎮(zhèn)先后獨(dú)資、聯(lián)營投資3500萬元，在虎山、猴子沖、道掛坪移山填塘，開發(fā)建設(shè)用地800多畝。建城區(qū)面積由0.8平方公里擴(kuò)展到2平方公里，城鎮(zhèn)常住人口由3000人發(fā)展到13000多人，人口城鎮(zhèn)化水平由12.4%提高到52%，籌資2億元完成城鎮(zhèn)建設(shè)和維護(hù)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了嶄新的變化。先后獲得 “湖南省百強(qiáng)鎮(zhèn)”和“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進(jìn)單位”、“全國文明村鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

資產(chǎn)置換“活地”

安化縣每年300畝左右的土地實(shí)物儲(chǔ)備主要來源于兩條渠道，一是依法征收農(nóng)村集體土地；二是依法收回、有償收購城鄉(xiāng)存量國有建設(shè)用地。在積極盤活縣內(nèi)企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民土地資產(chǎn)實(shí)踐中，安化縣逐步摸索出一種滿足原土地使用者利益要求，符合市場交易法則且日趨成熟的資產(chǎn)置換模式。其核心內(nèi)容是：企業(yè)利用現(xiàn)有資產(chǎn)原地置換部分規(guī)劃待建房地產(chǎn)，并與縣國土資源局簽訂《土地收購協(xié)議書》；縣國土資源局編制國有土地使用權(quán)出讓方案，并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；土地受讓人通過招拍掛競價(jià)方式同時(shí)滿足企業(yè)置換房地產(chǎn)要求和政府出讓條件，并與縣國土資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

安化縣建筑工程公司4年前是一家瀕臨倒閉的特困企業(yè)，干職工總?cè)藬?shù)610人，總用地面積26.2畝，廠內(nèi)建筑大部分是六七十年代的磚木爛泥條結(jié)構(gòu)危房。2007年10月，該公司提出以資產(chǎn)置換為核心的企業(yè)改制方案，與縣國土資源局正式簽訂《土地收購協(xié)議書》；同年11月，該公司通過改制新成立的嘉和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以掛牌出讓方式依法取得該宗土地使用權(quán)。四年之后，原來破敗不堪的封閉棚戶區(qū)，全部已開發(fā)成了高樓林立、環(huán)境優(yōu)美、車水馬龍的商業(yè)鬧市區(qū)。單位置換商業(yè)鋪面12300平方米，辦公用房4100平方米，企業(yè)固定資產(chǎn)總值增至5860余萬元；干職工按成本價(jià)購買商品住房225套，65戶無房特困職工則統(tǒng)一搬進(jìn)了單位的安置新房。安化縣建筑工程公司晉升為國家二級(jí)施工總承包資質(zhì)，并成為集房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工為一體的本土龍頭企業(yè)。

近五年來，全縣采取資產(chǎn)置換方式累計(jì)收購處置36家企事業(yè)單位土地158.3畝，獲得土地出讓凈收益5320萬元。目前，在縣內(nèi)糧食、供銷、交通、林業(yè)系統(tǒng)，凡涉及劃撥土地處置都能積極主動(dòng)申請政府收購、收回，土地隱形交易行為徹底根治。

工業(yè)上山“要地”

摸清坡地資源家底，合理規(guī)劃利用。近年來，安化縣結(jié)合土地利用變更調(diào)查和第二次全國土地調(diào)查，對坡度、面積等條件適宜發(fā)展工業(yè)的坡地逐塊調(diào)查建庫，并納入新一輪土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對使用坡地建設(shè)的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)在坡地選址。

截至目前，已建成高明、平口等2家坡地工業(yè)園區(qū)，共引進(jìn)12家投資企業(yè)，120余畝坡地累計(jì)完成投資3.6億元，年總產(chǎn)值達(dá)8億元，年上繳稅收4500多萬元。圣德錳業(yè)、東坪花炮廠等一大批企業(yè)在其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)坡地選址落戶。正在規(guī)劃建設(shè)的梅城鎮(zhèn)工業(yè)園擬占用山坡地面積近千畝，通過適當(dāng)削高填低等措施開發(fā)為工業(yè)集中區(qū)。坡地工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐年顯現(xiàn)，安化的山坡地變成了高產(chǎn)出的黃金寶地。

拓展空間“節(jié)地”

在城鎮(zhèn)房地產(chǎn)建設(shè)中，安化縣嚴(yán)格限制小高層及多層建筑，積極鼓勵(lì)建造高層電梯樓，提高建筑容積率，向空中發(fā)展要土地，既提升了城鎮(zhèn)承載能力，又彰顯了城市品位。

目前，全縣已建成20層以上電梯樓14棟，總建筑面積191400平方米；規(guī)劃在建的高層電梯樓10棟，建筑面積177614平方米，逐步呈現(xiàn)小縣城高樓林立的發(fā)展態(tài)勢。節(jié)約土地40余畝。

土地開發(fā)整理“增地”

土地開發(fā)整理是節(jié)約集約利用土地的有效途徑。近年來，全縣共爭取國家、省、市投資開發(fā)整理項(xiàng)目26個(gè)，總規(guī)模747.54公頃，總投資4297.08萬元。通過開發(fā)整理，全縣共平整土地3萬多畝，移動(dòng)土石方上億立方米，新增耕地面積430.38公頃，項(xiàng)目區(qū)地塊平整，道路暢通，排灌自如，耕地質(zhì)量有效改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，實(shí)現(xiàn)了全縣耕地占補(bǔ)平衡。

（作者系安化縣人民政府縣長）