拯救棕地

王琳琳

編者按：近年來，伴隨我國工業(yè)化的快速發(fā)展，土地不斷遭到各種污染的傷害，主要集中在農(nóng)村農(nóng)田污染和城市工業(yè)用地污染兩大塊。這些受污染的土地，又叫棕色地塊，猶如隱形殺手，已成為整個(gè)社會(huì)無法回避的焦慮點(diǎn)。

目前，我國土壤污染現(xiàn)狀嚴(yán)峻，成因十分復(fù)雜，形成令人扼腕的“大地之殤”。按照《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》要求，“十二五”期間，我國將開展污染場(chǎng)地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市中很多工礦企業(yè)搬遷改建后，遺留下大量的受污染土地，城市土壤成為工業(yè)污染的重災(zāi)區(qū)。那么，城市土壤應(yīng)樹立什么樣的修復(fù)理念？土壤修復(fù)信息該不該公開？誰來為土壤修復(fù)埋單？

家住北京市南三環(huán)附近的張瑋琪，幾年來，一直堅(jiān)持買水喝。

2004年4月28日，位于北京市南三環(huán)的宋家莊地鐵建設(shè)工地，3名工人在地下作業(yè)時(shí)發(fā)生中毒，被送至醫(yī)院。出事地點(diǎn)原是一家農(nóng)藥廠，在上世紀(jì)70年代末80年代初，這家廠被紅獅涂料廠合并。

目前，這塊土壤的生態(tài)修復(fù)已經(jīng)完成，況且飲用水水源也并非地處污染場(chǎng)地附近。盡管如此，張瑋琪說，想起曾經(jīng)發(fā)生過的中毒事件，自己買水喝心理會(huì)更加安慰。

張瑋琪的行為實(shí)際上凸顯了目前土壤修復(fù)領(lǐng)域存在的幾大問題。被修復(fù)的污染場(chǎng)地，應(yīng)該修復(fù)到什么樣的程度？由于信息不公開，公眾如何理解土壤修復(fù)的某些爭(zhēng)議？國內(nèi)存在的數(shù)量眾多的污染場(chǎng)地，是否有足夠的資金來修復(fù)？

應(yīng)樹立什么樣的修復(fù)理念？

污染土壤綜合防治，不僅是污染治理與環(huán)境修復(fù)工程，更是一項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程

“要正確認(rèn)識(shí)污染土壤或污染場(chǎng)地。它不是簡(jiǎn)單的污染問題，而是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化的綜合結(jié)果，”中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓表示。

一般情況下，土壤修復(fù)包括污染場(chǎng)地修復(fù)、礦山土地修復(fù)和耕地修復(fù)3類。土壤是生態(tài)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，一旦土壤中的污染物超出了土壤自身的自凈能力，造成其緩沖能力下降，自凈能力減弱，就必須考慮恢復(fù)其自凈能力，減少外界輸入土壤的污染物，增強(qiáng)生物多樣性，從而恢復(fù)完善、健康的生態(tài)系統(tǒng)。

實(shí)際上，不僅我國郊區(qū)、農(nóng)田、礦區(qū)的污染土地可以采用生態(tài)修復(fù)的方法，城市“退二進(jìn)三”的進(jìn)程中產(chǎn)生的大量污染場(chǎng)地，也可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。

城市環(huán)境中，地表硬化，人為改造痕跡嚴(yán)重。但在硬化地表下的土壤依然是大生態(tài)系統(tǒng)中的一部分，可以實(shí)現(xiàn)地下水循環(huán)、有機(jī)物的降解等功能。“但是對(duì)于在土地修復(fù)市場(chǎng)上最為熱門的污染場(chǎng)地修復(fù)，我國目前的做法多是將原地塊的污染土壤通過挖走、焚燒、填埋等物理化學(xué)以及原位異位生物手段對(duì)污染物進(jìn)行去除，這只是簡(jiǎn)單的污染治理。”黃錦樓說。

他還表示，“污染土壤綜合防治，不僅是污染治理與環(huán)境修復(fù)工程，更是一項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程，除了要對(duì)污染地塊的污染物進(jìn)行調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，更需要從系統(tǒng)尺度上對(duì)污染來源去向、污染機(jī)理、生態(tài)系統(tǒng)受損情況等進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)價(jià)，提出一個(gè)基于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集污染源防治、污染去除與凈化、生態(tài)系統(tǒng)重建的生態(tài)修復(fù)措施，包括技術(shù)手段、政策管理及投融資措施，才能解決這個(gè)問題，否則只會(huì)是‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，只是簡(jiǎn)單把毒瘤挖走，沒有得到根治?！?/p>

土壤修復(fù)信息該不該公開？

樹立對(duì)土壤修復(fù)的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的土壤和地下水環(huán)境狀況進(jìn)行信息公開

“要樹立對(duì)土壤修復(fù)的正確認(rèn)識(shí)。土壤修復(fù)是降低土壤中所含有的污染物對(duì)人體或生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，而非將其完全去除，”輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師宋云表示。

一般情況下，污染場(chǎng)地對(duì)人體或環(huán)境產(chǎn)生危害，要通過一定的途徑，即具備“污染源——暴露途徑——受體”，缺乏其中的任何一個(gè)要素或計(jì)算出的健康風(fēng)險(xiǎn)小于百萬分之一，都不會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。

一位當(dāng)時(shí)參與紅獅涂料廠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的業(yè)內(nèi)人士介紹，這一地塊的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用的是當(dāng)時(shí)國際的最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。由于當(dāng)時(shí)中國并未頒布“污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則”，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施單位中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心采用的是按住宅用途確定地塊修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，即按照居民在此地塊居住70年、每天暴露時(shí)間24小時(shí)等因子進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在開挖的過程中，其所在的單位對(duì)開挖現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行整體監(jiān)控和全程監(jiān)管，規(guī)范開挖面積，在上下風(fēng)向及場(chǎng)地內(nèi)安裝空氣檢測(cè)設(shè)備，定期監(jiān)測(cè)空氣中特征污染物，以免場(chǎng)地開挖過程中造成周圍出現(xiàn)大面積灰塵和揮發(fā)性有害物質(zhì)。在整體的監(jiān)控和開挖過程中，空氣中DDT和六六六含量沒有超過美國EPA標(biāo)準(zhǔn)。

“但是，關(guān)于這些修復(fù)信息，企業(yè)往往諱莫如深，并不對(duì)外公布，導(dǎo)致公眾對(duì)污染場(chǎng)地的信息、修復(fù)過程只能猜測(cè)，從而產(chǎn)生不理解，”談及污染場(chǎng)地的信息公開程度，宋云如是說。

從事土壤修復(fù)多年的業(yè)內(nèi)人士表示，污染場(chǎng)地的取樣、實(shí)驗(yàn)室分析都有科學(xué)詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范和修復(fù)技術(shù)方案，這種技術(shù)規(guī)范和修復(fù)方案一定是科學(xué)的、有代表性的。

如何減少公眾對(duì)土壤修復(fù)的誤解呢？宋云向記者展示了一本數(shù)千頁的報(bào)告，是美國一個(gè)污染場(chǎng)地修復(fù)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，包括這地塊的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果、修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)進(jìn)度和環(huán)境監(jiān)控信息等公眾感興趣的信息，在這份規(guī)劃中都能找到。

“全國范圍內(nèi)對(duì)污染場(chǎng)地的污染程度是建立在場(chǎng)地污染普查的基礎(chǔ)上，但是對(duì)于有針對(duì)性的場(chǎng)地，場(chǎng)地調(diào)查和取樣會(huì)很細(xì)。”有關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示。

宋云表示，各地環(huán)保局通過長(zhǎng)期的環(huán)境監(jiān)管工作，能大概掌握潛在污染場(chǎng)地的情況，但這個(gè)只是局限在北京、重慶等一線城市。

2006～2010年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合其他部委對(duì)全國土壤污染狀況進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查。時(shí)至今日，其具體調(diào)查結(jié)果仍未公布。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，其原因主要集中于調(diào)查結(jié)果并非由一個(gè)部委所能掌控和決策的事，一旦公布可能引起恐慌和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

但是，在美國，污染場(chǎng)地的大致數(shù)量和修復(fù)治理清單都進(jìn)行了公布。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國大大小小的污染地塊有29萬～40萬處。而治理清單是通過實(shí)行《超級(jí)基金法》和《國家優(yōu)先控制名錄》，對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估以及等級(jí)劃分，把對(duì)人體健康和環(huán)境具有相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的污染場(chǎng)地，確定優(yōu)先解決順序。宋云透露，美國列入“超級(jí)基金清單”的污染場(chǎng)地有1664塊。

宋云建議，由于污染場(chǎng)地的識(shí)別和修復(fù)需要巨額資金投入，中國應(yīng)盡快根據(jù)對(duì)環(huán)境和公眾的危害程度，實(shí)施國家和地方的優(yōu)先污染場(chǎng)地控制清單，并對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤和管理。

“此外，還應(yīng)盡快建立對(duì)場(chǎng)地土壤和地下水污染有極大威懾作用的法規(guī)，防止現(xiàn)有場(chǎng)地的土壤和地下水繼續(xù)受到污染，被污染的場(chǎng)地能夠逐步被識(shí)別和修復(fù)。在目前沒有明確法規(guī)要求的情況下，可以通過《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的土壤和地下水環(huán)境狀況進(jìn)行信息公開?！彼卧普f。

誰來為土壤修復(fù)埋單？

秉承“誰受益，誰治理”、“誰開發(fā)，誰付費(fèi)”原則，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，促進(jìn)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

目前，對(duì)于污染場(chǎng)地，發(fā)達(dá)國家秉承的是“誰污染，誰治理”的政策，通過建立完善的追責(zé)機(jī)制、法律法規(guī)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染場(chǎng)地的修復(fù)。而在我國，擺在土壤修復(fù)中最大的困境是，責(zé)任難以界定，這更進(jìn)一步模糊了誰來埋單土壤修復(fù)市場(chǎng)的問題。

我國《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了“誰污染、誰治理”和“污染者付費(fèi)”的原則，但由于城市中產(chǎn)生的大量污染場(chǎng)地，是上世紀(jì)國家“退二進(jìn)三”的進(jìn)程中將企業(yè)搬出城區(qū)產(chǎn)生的大量污染場(chǎng)地，多為改革開放前就有的國營或國有企業(yè)，已經(jīng)破產(chǎn)或資不抵債，不少企業(yè)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，實(shí)現(xiàn)責(zé)任界定和追責(zé)歷史污染者，一時(shí)難以做到。

但這并不意味著，我國目前在土壤修復(fù)領(lǐng)域沒有形成基本的操作方式。業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，目前，我國城市中污染場(chǎng)地的修復(fù)原則，基本秉承“誰受益，誰治理”、“誰開發(fā)，誰付費(fèi)”原則。

以北京為例，2006年，紅獅涂料廠限價(jià)房項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。開發(fā)商以6億元的標(biāo)的獲得此地塊，其中包括對(duì)紅獅涂料廠污染場(chǎng)地進(jìn)行場(chǎng)地修復(fù)的資金。

“但資金來源沒有標(biāo)準(zhǔn)模板，”業(yè)內(nèi)人士表示，目前，有的污染場(chǎng)地被收歸政府部門，政府部門也可以對(duì)污染場(chǎng)地先期進(jìn)行修復(fù)，待治理完成后，再將此地塊進(jìn)行招標(biāo)拍賣。以北京為例，北京部分污染場(chǎng)地就是被國土局土地儲(chǔ)備中心收購，通過先行治理再進(jìn)行拍賣。

黃錦樓對(duì)我國已經(jīng)進(jìn)行的污染場(chǎng)地修復(fù)的資金來源做了大致分類。他表示，從中國現(xiàn)實(shí)操作來看，污染場(chǎng)地修復(fù)的資金來源大致可以分為4類：地塊的原業(yè)主方、地塊的獲得方、地塊的修復(fù)方BT模式墊付、相關(guān)貸款與基金。

“我國的污染場(chǎng)地往往位于城市中心地帶，占據(jù)商業(yè)價(jià)值較高的黃金地段。盡管中國并沒有對(duì)污染土地的開發(fā)做出詳細(xì)規(guī)定，但中心地塊含有的巨大增值價(jià)值，以及國家有關(guān)政策的積極引導(dǎo)，城市的污染場(chǎng)地修復(fù)可以通過商業(yè)模式來解決資金問題，并不缺乏相關(guān)資金，”宋云說。

“土壤修復(fù)行業(yè)必須吸收社會(huì)資本進(jìn)入，促進(jìn)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府可以給開發(fā)商提供土地和相關(guān)政策，以企業(yè)的力量實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目包裝、污染治理，在解決環(huán)境問題的同時(shí)，也促進(jìn)解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)復(fù)合生態(tài)修復(fù)。”

但吸收資本進(jìn)入并非易事，需要行業(yè)管理規(guī)范有序，要求極高。中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)執(zhí)行總編高勝達(dá)在接受媒體采訪時(shí)表示，中國污染修復(fù)行業(yè)混入了許多不具備資質(zhì)的普通土方施工公司。國內(nèi)污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)幾十家大小公司中，真正有能力做好土壤修復(fù)項(xiàng)目的不超過5家。

“中國亟須建立污染土壤修復(fù)行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范和完善行業(yè)管理、政策與投融資環(huán)境，”黃錦樓強(qiáng)調(diào)，“只有這樣，才能吸引真正的社會(huì)資本進(jìn)入，從而在根源上解決大量污染土壤的資金難題?！?/p>

（作者系《中國環(huán)境報(bào)》記者）

延伸

國外土壤污染防治與修復(fù)

土壤污染在很多國家成為嚴(yán)重的環(huán)境和發(fā)展問題。除了農(nóng)藥、工業(yè)廢棄物、重金屬等污染，不斷增多的電子垃圾也在腐蝕著潔凈的土壤。污染場(chǎng)地若得到有效修復(fù)和管理，可以為發(fā)展提供良好的機(jī)會(huì)；反之，若因?yàn)榉韶?zé)任不明晰、資金缺乏等因素被拋棄，或未被適當(dāng)修復(fù)，將對(duì)公眾健康和環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

美國：

在土壤污染的管理方面，美國制定了全面有效的棕地管理框架（“污染地”在美國被稱為“棕地”）。具體而言，就是以《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》為基礎(chǔ)建立了超級(jí)基金場(chǎng)地管理制度，從環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)到場(chǎng)地修復(fù)都建立了標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，為污染場(chǎng)地的管理和土地再利用提供了有力支持。其方法體系已被多個(gè)國家借鑒和采用。

英國：

英國污染場(chǎng)地修復(fù)資金實(shí)行等級(jí)責(zé)任制。英國《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定，土壤污染清理整治費(fèi)用主要由“適宜人”承擔(dān)。責(zé)任主體分為兩個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)是向土地排放污染物的個(gè)人或公司，或是在知情情況下容許污染行為發(fā)生的人；第二層級(jí)主要是當(dāng)前土地所有者或業(yè)主。原則上，第一層級(jí)承擔(dān)土壤污染治理責(zé)任。通過查訪后，無從找出原始污染者的話，由第二層級(jí)承擔(dān)。

日本：

日本《環(huán)境污染控制基本法》中規(guī)定了污染防治費(fèi)用負(fù)擔(dān)原則與財(cái)政措施，主要體現(xiàn)在“原因者負(fù)擔(dān)”、“受益者分擔(dān)”兩個(gè)原則。

在日本，有一種土壤修復(fù)技術(shù)叫“客土法”，這是一種物理療法，簡(jiǎn)而言之，就是將污染土壤深埋到植物根系無法觸及的地方，并用新土覆蓋；試劑提取法則是一種化學(xué)修復(fù)技術(shù)，即用化學(xué)試劑提取、溶解污染土壤中的重金屬；還有一種修復(fù)技術(shù)叫鈍化法，指向污染土壤添加活性物質(zhì)(鈍化修復(fù)劑)，以降低重金屬的有效濃度。

荷蘭：

荷蘭是歐盟成員國中最先就土壤保護(hù)立法的國家之一?！逗商m土壤質(zhì)量法令》中設(shè)立了土壤修復(fù)目標(biāo)值和干預(yù)值。目標(biāo)值表示低于或處于這個(gè)水平的土壤具備人類、植物和動(dòng)物生命所需的全部功能特征，土壤質(zhì)量是可持續(xù)的。干預(yù)值表示超過這個(gè)水平的土壤，其具備的人類、植物和動(dòng)物生命所需的功能特征已經(jīng)被嚴(yán)重破壞或受到嚴(yán)重威脅，必須接受強(qiáng)制干預(yù)。

加拿大：

加拿大共有3萬多處污染場(chǎng)地。加拿大聯(lián)邦污染場(chǎng)地行動(dòng)計(jì)劃中明確規(guī)定，優(yōu)先解決最高風(fēng)險(xiǎn)的污染場(chǎng)地。根據(jù)土壤污染對(duì)人體健康和環(huán)境形成的風(fēng)險(xiǎn)大小，采取基于風(fēng)險(xiǎn)的管理模式，首先降低人體健康風(fēng)險(xiǎn)，其次降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及地下水污染風(fēng)險(xiǎn)，以降低成本，清理盡可能多的污染場(chǎng)地，并促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

歐盟：

2006年9月，歐盟通過一份關(guān)于土壤保護(hù)的專題戰(zhàn)略草案，其中包含《土壤框架指令》草案。草案中要求，歐盟各成員國防止土壤污染，制定污染場(chǎng)地清單，并修復(fù)已確定的污染場(chǎng)地。此外，草案還要求成員國采取措施以交流用于修復(fù)含有持久性有機(jī)污染物(POPs)場(chǎng)地的最佳技術(shù)。