網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)融合動因與改革進程

呂魁　柏菊　沈靜秋

摘要：回顧網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)融合理論以及電力產(chǎn)業(yè)和天然氣產(chǎn)業(yè)的市場化改革歷程，分析網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)分拆式改革后融合化發(fā)展的動因，結(jié)果顯示：放松規(guī)制、信息技術(shù)發(fā)展、市場競爭因素以及消費者需求是網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)分拆后再融合的主要動因。市場化改革歷程表明在各種因素的推動下，我國網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)正在逐步形成融合化發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)；電力市場；天然氣市場；融合

中圖分類號：F062.9文獻標識碼：A文章編號：1003-3890（2012）08-0068-06

網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)(Network Utility)是一種需要固定網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，一般包括電信、電力、鐵路、天然氣和自來水等在技術(shù)上具有網(wǎng)絡(luò)性特征、在經(jīng)濟管理方面具有自然壟斷特征的公用事業(yè)。這一類產(chǎn)業(yè)一般又被稱為經(jīng)濟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)部門[1]。與能源相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)（產(chǎn)業(yè)）主要指電力和天然氣產(chǎn)業(yè)。我國十二五規(guī)劃中提出積極推進電價改革，完善輸配電價形成機制，這將為電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)電、售電進入市場化奠定基礎(chǔ)。

縱向一體化特許壟斷經(jīng)營和較高的國有化程度曾經(jīng)是世界各國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的基本經(jīng)營模式。20世紀七八十年代以來，美國、歐洲等對網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)進行了以引入競爭機制為核心的改革，尤其是英國的電力產(chǎn)業(yè)進行的縱向分拆式改革，取得明顯成效。然而，國際上對網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)分拆式改革后，隨著技術(shù)的進步和需求的不斷增長，其生產(chǎn)端（如發(fā)電和天然氣開發(fā)）和銷售端（電力和天然氣零售）又呈現(xiàn)出了顯著的融合化發(fā)展趨勢，形成跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)和跨輸配網(wǎng)的融合。

對網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的融合有較大影響的理論主要來自兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)融合，二是網(wǎng)絡(luò)融合。在產(chǎn)業(yè)融合方面，馬健認為技術(shù)融合導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間競爭合作關(guān)系發(fā)生改變，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界限的模糊化甚至重劃產(chǎn)業(yè)界限。胡漢輝和刑華認為產(chǎn)業(yè)融合的前提是技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、市場融合以及產(chǎn)業(yè)管制環(huán)境的改變，產(chǎn)業(yè)融合的形態(tài)包括產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組。陶長琪和齊亞偉[7]的研究表明信息產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)融合方面，胡漢輝和沈華認為網(wǎng)絡(luò)融合具有技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合與業(yè)務(wù)融合的多屬性特征。對網(wǎng)絡(luò)融合，可以從基于產(chǎn)業(yè)邊界視角、基于供給側(cè)的功能組合視角和基于需求側(cè)的功能組合視角來研究。

國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)的改革，由于尚沒有開放銷售端，融合化發(fā)展的研究沒有得到足夠的重視。文獻雖然涉及網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)融合分析，但主要是根據(jù)國際上其他國家發(fā)展狀況進行理論分析，沒有進一步分析國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)融合狀況及現(xiàn)實意義。本文以融合的視角，回顧我國的網(wǎng)絡(luò)型能源市場化改革進程，分析網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展動因，提出進一步深化改革的理論依據(jù)和政策建議。

一、電力產(chǎn)業(yè)分拆式改革進程

自改革開放以來，國內(nèi)的電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三次大的變革，這是一個逐漸向市場化邁進的過程，也是一個為網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)的融合提供舞臺的過程。

（一）第一階段：政企合一、電力短缺、鼓勵發(fā)電投資（1980—1997年）

電力產(chǎn)業(yè)先后隸屬于電力工業(yè)部（1979—1982年）、水利水電部（1982—1988年）、能源部（1988—1993年）和電力工業(yè)部（1993—1998）年，雖然主管部門變動頻繁，但政企合一，規(guī)制者與企業(yè)合一的體制沒有改變。在改革開放初期，電力經(jīng)營實行統(tǒng)收統(tǒng)支政策，完全由國家控制，需要逐級審批調(diào)撥，因此發(fā)電和電網(wǎng)建設(shè)增速緩慢，難以適應(yīng)改革開放經(jīng)濟迅速發(fā)展的局面。

為了鼓勵電力投資，同時解決單一投資主體資金短缺的局面，國務(wù)院引入了一項影響深遠的改革措施。1985年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委等部門的規(guī)定《關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》，改變國家統(tǒng)一建設(shè)電力和統(tǒng)一電價的辦法，鼓勵地方、部門和企業(yè)投資建設(shè)電廠，并對部分電力實行多種電價。該規(guī)定的主要目的是打破電力工業(yè)投資的資本瓶頸，引入多方投資實體，以提高地方建設(shè)發(fā)電廠的積極性。到1997年，電力短缺的狀況得到了很大的緩解。在發(fā)電側(cè)出現(xiàn)了不同所有權(quán)的發(fā)電廠，由此開始出現(xiàn)一定的發(fā)電競爭。盡管需求大于供給，競爭并不劇烈，但培育了發(fā)電側(cè)的市場環(huán)境。但這一時期也導(dǎo)致了低效率的雙軌制電價。圖1列出了1985年之前與之后的每年發(fā)電量。由于到1997年電力嚴重短缺的狀況基本解決，因此圖中數(shù)據(jù)至1997年。

由圖1中可以看出，自1985年鼓勵集資辦電的規(guī)定出臺后，歷年發(fā)電量大幅度攀升，到1997年已經(jīng)達到1985的2.74倍。1980—1984年平均每年新增發(fā)電193億千瓦時，而1985—1997年，平均每年新增發(fā)電597億千瓦時，是鼓勵集資辦電規(guī)定出臺前的3.1倍。

這一時期進行了電價改革，形成了指導(dǎo)性電價和指令性電價。指導(dǎo)性電價包括：還本付息電價、來料加工電價和小水電小火電代售電價，改變了電價形成機制，為放松發(fā)電環(huán)節(jié)的進入管制創(chuàng)造了條件[12]。

然而這一時期電力工業(yè)依然是資源低效配置，而且商業(yè)行為和產(chǎn)業(yè)關(guān)系處于扭曲狀態(tài)。政府部門的雙重角色依然沒變：既是管理者又是運營商?？v向一體化的壟斷方式使得獨立發(fā)電廠難以獲得公平入網(wǎng)的機會[11]，能源產(chǎn)業(yè)融合尚沒發(fā)生。

（二）第二階段：政企分開，改革試點（1997—2002年）

為了解決政企合一帶來的企業(yè)經(jīng)營和政府管理職能之間的沖突問題，國務(wù)院在1996年12月根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標》的要求，對電力產(chǎn)業(yè)的機構(gòu)設(shè)置進行改革。于1997年組建國家電力公司，它是國務(wù)院授權(quán)的投資主體和資產(chǎn)主體，按照企業(yè)集團的形式經(jīng)營管理。在1998年，撤銷了電力工業(yè)部，把政府管理職能劃入國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會。在形式上打破了政企合一政企不分的問題，在一定程度上消除了政企合一的體制性弊端，向市場化改革邁出了重要一步。

但是國家電力公司仍然是集發(fā)電、輸電、配電和售電于一體的國家壟斷公司，控制了幾乎所有的輸電和配電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)和國內(nèi)將近一半的發(fā)電資產(chǎn)。

由于前期為了吸引發(fā)電投資而制定的還本付息電價造成了一廠一價的局面，使得電價失去了資源配置信號的作用，建設(shè)了大量低技術(shù)水平的發(fā)電廠。為此，國家計委發(fā)布《國家計委關(guān)于規(guī)范電價管理有關(guān)問題的通知》（計價格[2001]701號），修訂了電價政策，出臺了經(jīng)營期電價政策，按照發(fā)電項目的經(jīng)濟壽命周期制定電力價格，取消了原來的按照還貸期制定電價的方法。同時電價按照社會平均先進成本定價，取消了按照發(fā)電項目個別定價的方法。此次電價改革雖然沒有實現(xiàn)市場定價，但也相對顯示了價格信號，在一定程度上遏制低水平電廠的建設(shè)。新電價辦法實行后，新建項目上網(wǎng)電價平均每千瓦降低了5分錢左右，我國的電力項目在還貸高峰時期保持了電價的基本穩(wěn)定。

盡管獨立發(fā)電公司在上網(wǎng)發(fā)電方面仍然會受到不公平待遇，壟斷一體化結(jié)構(gòu)仍然在扭曲市場競爭行為。但是由于政企職能的分開，國有電力公司開始面臨市場競爭的壓力，接受市場競爭的洗禮，為下一步的分拆式改革以及分拆后的產(chǎn)業(yè)融合打下基礎(chǔ)。

（三）第三階段：廠網(wǎng)分離，區(qū)域市場試點（2002—至今）

2002年國務(wù)院批準《電力體制改革方案》，標志著中國網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)分拆式改革正式啟動。改革的總體目標是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價體制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府管制下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。它指出了隨后電力產(chǎn)業(yè)改革的方向。重點之一是打破國家電網(wǎng)公司的縱向一體化壟斷并積極引入競爭機制。

為打破壟斷，首先在2002年10月將國家電力公司的主要發(fā)電資產(chǎn)剝離，成立5家發(fā)電集團公司：華能集團公司、大唐集團公司、華電集團公司、國電集團公司和中國電力投資集團。為促進競爭，防止一家獨大，五家發(fā)電集團的資產(chǎn)質(zhì)量、規(guī)模大致相當，在各個區(qū)域電力市場中的份額均不超過20%，權(quán)益容量為2 000萬千瓦，發(fā)電資產(chǎn)比較均勻分布在六個區(qū)域電力市場中。成立國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，其中國家電網(wǎng)公司下轄六大電網(wǎng)公司：華北電網(wǎng)公司、東北電網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)公司、華中電網(wǎng)公司和西北電網(wǎng)公司。西藏電力企業(yè)由國家電網(wǎng)公司代管。

伴隨著電力體制改革的重點環(huán)節(jié)之一是電價改革。2003年出臺《電價改革方案》，明確了競價上網(wǎng)的電價形成機制，并對銷售電價確定了改革方向，在允許全部用戶自由選擇供電商的基礎(chǔ)上，由市場定價。競價初期仍由政府制定銷售電價，逐步實現(xiàn)定價的規(guī)范化、科學化，并有利于同市場接軌。2005年出臺《電價改革實施辦法》，細化了上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價的實施細則。居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，實行單一制電度電價。工商業(yè)及其他用戶中受電變壓器容量在100千伏安或用電設(shè)備裝接容量100千瓦及以上的用戶，實行兩部制電價。

為了更好地理順政府監(jiān)管與企業(yè)運作的關(guān)系，于2002年成立專門的電力監(jiān)管機構(gòu)：國家電力監(jiān)管委員會，負責全國的電力監(jiān)管工作和電力市場及區(qū)域電力市場的規(guī)劃與監(jiān)管工作。

早在1998年發(fā)電側(cè)資產(chǎn)沒有剝離的時期，國家已經(jīng)確定在六個省實行發(fā)電側(cè)電力市場的試點。2000年1月浙江省、山東省、上海市三個試點發(fā)電側(cè)電力市場投入運行；2000年4月遼寧省、吉林省、黑龍江省的試點電力市場投入運行。省級試點為電力改革積累了經(jīng)驗，但實現(xiàn)區(qū)域間資源合理配置的作用不顯著，也難以打破以省為實體的局部壟斷局面。省級市場的試點于2003年關(guān)閉。

2002年啟動區(qū)域電力市場的建設(shè)，2003年電監(jiān)會決定在華東和東北進行區(qū)域電力市場建設(shè)試點，于2004年進入模擬運行，南方電網(wǎng)于2005年投入模擬運行。

東北和華東區(qū)域電力市場對不同的市場模式進行試驗，以積累電力市場運行經(jīng)驗。東北區(qū)域市場以電廠為主體進行報價，并進行兩部制電價試點。發(fā)電側(cè)初期采取單一電度電價，開展大用戶交易試點。中期采取兩部制電價，進一步放開大用戶交易，引入發(fā)電商與配電商的雙邊交易。遠期實行單一制電價。輸配電仍由政府確定。銷售電價初期由政府確定，遠期目標由市場定價，組建若干電力零售商，允許用戶自由選擇供應(yīng)商，引入零售市場競爭。

華東區(qū)域市場以機組報價為主體，初期采用統(tǒng)一競爭、分區(qū)控制、協(xié)調(diào)運作的方式。實行單一制電價加有限競爭模式，具備條件時再轉(zhuǎn)入兩部制電價。中期目標是實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一運作、統(tǒng)一控制。遠期在售電環(huán)節(jié)引入競爭機制，建成完善配套的華東電力市場體系。

這一時期的電價改革、省級電力批發(fā)市場試點、區(qū)域電力批發(fā)市場試點以及跨區(qū)域跨省調(diào)配電力，都為電力市場的全面開放奠定基礎(chǔ)，所有試點市場的遠期目標都指向零售競爭模式，為未來全面競爭下的網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)的融合提供了堅實的基礎(chǔ)。

二、天然氣產(chǎn)業(yè)改革進程

天然氣產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)類似于電力，一個較大的區(qū)別是天然氣可以轉(zhuǎn)換為液化天然氣，這樣便于存貯而且可以脫離其主要運輸工具——運輸管道。但是液化天然氣到達用戶的方式仍然需要通過管道輸運。管道運輸?shù)膬?yōu)缺點可以概括為：節(jié)省費用和周期，管道建設(shè)的周期和費用低于鐵路的1/2，占地是鐵路的1/9；輸送過程損耗低，天然氣管道短途運輸只需耗費自己的壓力能，燃料損耗是鐵路的1/2，運輸損耗是鐵路的1/3；可以連續(xù)供應(yīng)；在流通領(lǐng)域具有不可分離性；環(huán)境效益性，管輸基本不對環(huán)境造成污染；安全性高。缺點是適應(yīng)性差，當氣田的產(chǎn)量低于管道經(jīng)濟輸量的40%時，輸氣成本將明顯上升。

總體上說，對于穩(wěn)產(chǎn)氣田來說，管道運輸是最佳的運輸方式，管道構(gòu)成了其運輸網(wǎng)絡(luò)，其經(jīng)濟特征與電力產(chǎn)業(yè)類似，同屬于網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)。

在1980年以前，我國城市燃氣主要是人工煤氣。在1990年以后，國家允許進口液化石油氣并取消進口配額限制，液化石油氣成為城市燃氣的主要氣源。在20世紀90年代末至21世紀初，以陜氣進京為代表的天然氣供應(yīng)標志著我國的城市燃氣進入天然氣時代，從此也拉開了天然氣產(chǎn)業(yè)在我國快速發(fā)展的序幕。從圖2中可以看出，我國天然氣產(chǎn)量進入21世紀后迅速增加，盡管到2007年天然氣消費量也只占能源消費量的3.5％，但增長迅速。

據(jù)英國石油公司數(shù)據(jù)顯示，2005年天然氣消費量占能源消費量的24％，據(jù)預(yù)測未來20～30年內(nèi)，天然氣消費量可能超過石油，成為第一大能源?？紤]到天然氣能源的清潔環(huán)保特性以及安全性，天然氣勢必在我國成為主要能源之一。

我國的天然氣市場放松規(guī)制的改革剛剛起步。總體上，天然氣產(chǎn)業(yè)在我國附屬于石油產(chǎn)業(yè)，一般稱作“油氣行業(yè)”，天然氣工業(yè)監(jiān)管附屬于石油工業(yè)監(jiān)管。直到2006年年初的兩會上才通過“十一五”規(guī)劃，將天然氣產(chǎn)業(yè)提到了戰(zhàn)略高度。在改革開放前，石油天然氣管理部門與生產(chǎn)企業(yè)是政企合一的體制，1982年，大一統(tǒng)的管理體制開始松動。

（一）第一階段：組建石油、天然氣公司，弱化行政管理職能（1982—1998年）

1982年成立中國海洋石油總公司，石油、天然氣行業(yè)開始了公司化改革進程。1983年，紡織部、化工部以及地方所屬部分石化企業(yè)與石油部所屬部分煉油企業(yè)，合并組建了中國石油化工總公司，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，負責煉油、石油化工和化纖生產(chǎn)與管理。1988年，成立中國石油天然氣總公司。截至1992年三大公司變更與行政部門關(guān)系，均直接隸屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。1993年，中國石油天然氣總公司與中國化工進出口總公司合資組建中國聯(lián)合石油公司，中國石油化工總公司與中國化工進出口總公司合資組建中國聯(lián)合石化公司，負責部分原油和成品油的進出口業(yè)務(wù)。最終的局面為：中國石油天然氣總公司負責陸上石油天然氣的勘探開發(fā)和管道長途運輸，中國海洋石油總公司負責中國海域石油勘探開發(fā)和對外合作，中國石油化工總公司負責石油煉制與銷售，中國聯(lián)合石油公司、中國聯(lián)合石化公司負責石油及其制品的對外貿(mào)易，形成陸海分割、上下游分割、內(nèi)外貿(mào)易分割的局面。石化產(chǎn)業(yè)相比于電力產(chǎn)業(yè)，更早嘗試進行了分拆式改革。

（二）第二階段：政企分開，市場化試點（1998—至今）

1998年之后，分拆式改革轉(zhuǎn)向為一體化重組，同時其所擁有的政府管理職能逐步取消。重組過程中，三大公司逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷掠我惑w化的企業(yè)集團，產(chǎn)生了陸海融合、上下游融合的趨勢。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成了寡頭壟斷的特征，三大集團幾乎壟斷了全國的石油、天然氣生產(chǎn)。中游的長距離傳輸由中石油獨家經(jīng)營，但其他公司也都擁有部分中長距離傳輸管道。在下游城市配送和銷售環(huán)節(jié)由當?shù)厥姓檬聵I(yè)形成地區(qū)壟斷。

對上游的市場化改革主要是引進多元投資主體，三大集團的的國有經(jīng)濟比重有所下降，中國石油和中國石化于2000年在海外上市，而中海油也于2001年在海外上市，在一定程度上實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化的改革。但是三大集團天然氣的生產(chǎn)基地卻呈現(xiàn)區(qū)域分割特點：中石油集團的13個生產(chǎn)基地分別位于我國東部、中部和西部，中石化天然氣生產(chǎn)基地基本位于東部、南部陸上，中海油主要控制海上生產(chǎn)基地和沿海液化天然氣進口基地。

2002年發(fā)布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將原禁止外商投資的電信和燃氣、熱力、供排水等城市管網(wǎng)首次列為對外開放領(lǐng)域。在配氣和零售環(huán)節(jié)開始市場化改革試點。2002年12月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，開始對市政公用事業(yè)實行特許經(jīng)營權(quán)的改革。市政公用設(shè)施建設(shè)將公開向社會招標選擇投資主體，原市政國企、外資、民資在同一平臺上競爭，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)，對某項市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進行特許經(jīng)營。天然氣市場的銷售環(huán)節(jié)市場化改革步伐加快。

2005年國家發(fā)展和改革委員會出臺天然氣出廠價格改革措施。堅持市場取向，改變定價方式。將天然氣出廠價格統(tǒng)一改為實行政府指導(dǎo)價，供需雙方以國家規(guī)定的出廠基準價為基礎(chǔ)，在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定具體價格。放松規(guī)制改革在生產(chǎn)環(huán)節(jié)邁出了一步。

從總體上看，我國的天然氣生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的開放還處于起步階段，特許經(jīng)營在招標階段引入了競爭，但在其后的經(jīng)營期內(nèi)仍然屬于壟斷經(jīng)營。配氣網(wǎng)與天然氣零售業(yè)務(wù)仍然是一體化壟斷經(jīng)營，使得零售市場仍然處于區(qū)域分割的狀態(tài)。近年來，除中石油集團外，另外兩個石化集團也涉足天然氣中長距離輸運市場，紛紛建設(shè)自己的傳輸管道，在天然氣中游市場也出現(xiàn)了區(qū)域分割的局面。

三、網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)融合動因

隨著中游輸配網(wǎng)絡(luò)對所有上游和下游公司實行無歧視的開放接入，上下游公司將面對日益加劇的競爭壓力，而且能源市場中價格波動的不確定性風險大為增加，分拆后的網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)日漸形成融合競爭的局面。網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)的融合主要有如下原因：

1.放松規(guī)制改革從產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部和外部促進了網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)的融合。從我國電力和天然氣產(chǎn)業(yè)改革歷程看，放松規(guī)制極大地促進了網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)的融合。雖然尚沒有形成零售競爭的模式，但大用戶直購電試點已經(jīng)展開。2003年在吉林省和廣東省首先開展大用戶直購電試點，分別采用了“點對點”和“多買一賣”模式。許多發(fā)達國家對網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)的改革均已漸漸形成零售競爭的模式列出一些典型國家的電力零售市場開放進程表，其中市場份額是累計的獲得選擇權(quán)的電力用戶。

零售市場的開放，原來的在位電力零售商交叉進入其他區(qū)域售電創(chuàng)造了條件，電力零售市場中的區(qū)域融合逐漸形成規(guī)模。

天然氣產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)的相互開放政策則促進了天然氣零售商和電力零售商產(chǎn)業(yè)間的相互滲透與進入。放松規(guī)制的改革不僅給在位能源生產(chǎn)商和零售商提供了多元化的發(fā)展機會，同時也增加了競爭壓力。面對變化的市場，能源公司必須尋找新的商業(yè)模式以生存下去。但是融合提高了他們的競爭力，擴大了客戶資源以及潛在的范圍經(jīng)濟[4]。

2.信息技術(shù)推動了分拆后的網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)的融合。網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)的批發(fā)和零售市場的建設(shè)，需要大量的數(shù)據(jù)處理并輸送給能源的買賣各方。電力和天然氣傳輸貿(mào)易日趨復(fù)雜，買賣雙方需要在批發(fā)市場進行小時報價，產(chǎn)生大量實時數(shù)據(jù)，需要在很短的時間內(nèi)確定處理方案。數(shù)字化的信息技術(shù)使得存貯和計算能力大大提高，使得多主體參與競價的實時批發(fā)市場能夠安全穩(wěn)定的運行。同時信息技術(shù)的進步提升了對長距離輸運的控制能力，擴展了電力市場和天然氣市場的規(guī)模和范圍。實時在線系統(tǒng)的支持也豐富了能源零售商的銷售策略，幫助能源零售商建立快速多變的銷售價格體系。

3.市場因素推動了網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)的融合。市場化以后，能源市場價格劇烈波動帶來了巨大的不確定性風險。能源零售商和生產(chǎn)商為了規(guī)避市場風險，都有動力去實現(xiàn)上下游的跨網(wǎng)絡(luò)融合。技術(shù)進步使得分散式電源的建設(shè)成本下降而發(fā)電效率提高，同時電力傳輸?shù)某杀疽策M一步下降，這些因素導(dǎo)致了電力公用事業(yè)已經(jīng)達到了其規(guī)模經(jīng)濟的限制，中心超大型發(fā)電廠的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢已經(jīng)逐漸消失。這類分散式電源使用的燃料之一是天然氣。電力和天然氣零售商可以以較小的投入成本和建設(shè)周期來建立自己的發(fā)電設(shè)施，實現(xiàn)跨輸配網(wǎng)絡(luò)融合。

4.消費者需求推動網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)的融合。無論是大客戶還是普通消費者，都期望有更快更多的一站式服務(wù)，因為綁定的一站式服務(wù)可以為用戶節(jié)約時間和成本。例如越來越多的消費者希望對水、電、天然氣、電信等各類網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)采用統(tǒng)一賬單計費，由一個公司來管理各類公用事業(yè)的主要服務(wù)并由此享受到服務(wù)折扣。此類需求的增加將會極大地推動網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)的融合，越來越多的能源零售商成為雙燃料的能源供應(yīng)商，從而形成網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)融合。

四、結(jié)論

將市場運行的一般規(guī)律與網(wǎng)絡(luò)型能源的特殊性相結(jié)合是網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)市場化改革所遵循的共同規(guī)律。由于各國的制度環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，各國分拆式改革后的融合進程會有所差異?？傮w上看，我國的網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)通過放松規(guī)制的改革，再加上輸電（氣）網(wǎng)絡(luò)和配（氣）電網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通以及公開公平的接入定價，所有因素合并在一起，將會促進能源交易從原來的區(qū)域市場中走出來，進入全國性的能源市場，將來也可能借助國際放松規(guī)制改革的潮流，進入世界能源市場。區(qū)域壟斷被打破，能源市場將會進入寡頭競爭的時代。隨著兩類網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)相互放開市場，跨產(chǎn)業(yè)相互進入將成為融合的主要形式之一。與此同時，隨著物理網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，融合沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，跨輸配網(wǎng)絡(luò)的融合也會日益繁榮起來。融合極大地改變了市場競爭主體的行為，市場變得更加復(fù)雜，機會增多同時風險加大。隨著我國網(wǎng)絡(luò)型能源產(chǎn)業(yè)市場化改革步伐的加快，已經(jīng)有一些先知先覺的企業(yè)和地區(qū)在已有的規(guī)制框架下向融合方向發(fā)展。

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責任責任、校對：關(guān) 華