高校二級(jí)單位 黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核指標(biāo)體系的研究

北京印刷學(xué)院紀(jì)委

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨建的重要內(nèi)容。為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高黨的執(zhí)政能力，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必須和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實(shí)，一起考核。目前，高校校級(jí)層面對(duì)所屬二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的年度考核形式不一，考核內(nèi)容不夠明確，大多數(shù)學(xué)校沒有制定自己的考核指標(biāo)體系。再者，教學(xué)、教輔部門工作性質(zhì)和機(jī)關(guān)各職能處室工作性質(zhì)不太相同，不能用統(tǒng)一的指標(biāo)考核。因此，研究制定科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、切實(shí)可行的高校教學(xué)、教輔單位和機(jī)關(guān)職能處室各自的黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核指標(biāo)體系就顯得尤為重要。本文中高校二級(jí)單位是指其下屬的以行政處級(jí)為單位的部門，其中包括：機(jī)關(guān)各職能處室；以教學(xué)科研為主的各學(xué)院、系部；教輔單位如圖書館、計(jì)算機(jī)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)中心等。

制定二級(jí)單位考核指標(biāo)體系的意義

1.貫徹中發(fā)〔2010〕19號(hào)文件規(guī)定的需要

2010年11月10日，中共中央、國務(wù)院新發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(中發(fā)〔2010〕19號(hào))中第八條明確規(guī)定：黨委應(yīng)當(dāng)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的“龍頭”，因此必須按照中發(fā)〔2010〕19號(hào)文件的要求，制定科學(xué)、務(wù)實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核指標(biāo)體系，明確考核的內(nèi)容和方法，在考核內(nèi)容中要做到覆蓋高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作。

2.規(guī)范化考核的需要

一項(xiàng)工作的考核，必須以考核指標(biāo)體系為依據(jù)，若沒有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，被考核單位工作起來就會(huì)很盲目；同時(shí)考核機(jī)構(gòu)也無法用統(tǒng)一的尺度去衡量每個(gè)單位工作開展情況的優(yōu)劣。高校所屬二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的考核也是如此，必須依據(jù)考核指標(biāo)體系，進(jìn)行規(guī)范化考核。

3.探索創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的需要

檢查、考核是為了評(píng)定某項(xiàng)工作的等級(jí)，其目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，為了今后更好地開展工作。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)傳統(tǒng)的考核方法是以被考核部門寫總結(jié)、考核部門聽匯報(bào)為主，因沒有具體的考核指標(biāo)，所以，帶來的問題是套話、空話較多，無實(shí)際內(nèi)容，考核部門因無考核標(biāo)準(zhǔn)，也不好進(jìn)行符合實(shí)際的等級(jí)評(píng)定，達(dá)不到檢查、考核的目的，所以要探索創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，制定符合實(shí)際的考核指標(biāo)體系。

考核指標(biāo)體系的模式與借鑒

1.教育部本科教學(xué)的考核指標(biāo)體系模式

要制定一套科學(xué)、系統(tǒng)、務(wù)實(shí)的考核指標(biāo)體系，必須先思考采用什么樣的考核指標(biāo)體系模式（體例）。教育部制定的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》已使用多年，是對(duì)全國普通高校本科教學(xué)工作和人才培養(yǎng)的基本要求，近10年來，全國高校本科教學(xué)評(píng)估都是采用這個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。它的指標(biāo)體系就是根據(jù)本科教育的各項(xiàng)工作設(shè)立一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和主要觀測點(diǎn)，其中二級(jí)指標(biāo)分為重要指標(biāo)和一般指標(biāo)，不同的觀測點(diǎn)有不同的權(quán)重，根據(jù)觀測點(diǎn)等級(jí)（ABCD）確定二級(jí)指標(biāo)的等級(jí)；根據(jù)二級(jí)指標(biāo)等級(jí)（ABCD）確定學(xué)校總體評(píng)估等級(jí)（優(yōu)秀、良好、合格、不合格）。

2.模式的借鑒

借鑒教育部科學(xué)的考核評(píng)估方案，結(jié)合高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際，學(xué)校在制定考核指標(biāo)體系時(shí)同樣采用一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和主要觀測點(diǎn)的模式，但二級(jí)指標(biāo)不分重點(diǎn)和一般，等同對(duì)待，主要觀測點(diǎn)要根據(jù)工作的重要程度和開展工作的難易度給出不同的權(quán)重。

教學(xué)教輔單位、機(jī)關(guān)職能處室因工作性質(zhì)和側(cè)重點(diǎn)不同，分別制定考核指標(biāo)體系。被考核部門最終的考核等級(jí)（優(yōu)秀、良好、合格）根據(jù)二級(jí)指標(biāo)的考核等級(jí)（ABCD）確定，二級(jí)指標(biāo)的考核等級(jí)（ABCD）根據(jù)觀測點(diǎn)的考核等級(jí)（ABCD）確定。每個(gè)觀測點(diǎn)都有具體翔實(shí)的工作內(nèi)容，最后一欄增加該觀測點(diǎn)工作的亮點(diǎn)與不足，等級(jí)為“A”就該有亮點(diǎn)，否則就有不足。

考核指標(biāo)體系的內(nèi)容

1. 考核指標(biāo)要做到系統(tǒng)全面

學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作所涉及的面非常寬，從中央到北京市紀(jì)委、教工委、教育紀(jì)工委等都有系列的文件和明確的要求。在制定考核一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和觀測點(diǎn)時(shí)，一定要研讀大量上級(jí)文件、政策和工作要求，一定要做到考核內(nèi)容全方位、全覆蓋，不能有缺項(xiàng)，否則考核指標(biāo)就會(huì)不完整、不成體系。

2.一、二級(jí)考核指標(biāo)的制定

機(jī)關(guān)職能處室和教學(xué)教輔單位的工作性質(zhì)不同，處級(jí)干部人數(shù)、教職工人數(shù)也不同，所以一二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容確定也應(yīng)不同，制定原則如下：

教學(xué)、教輔單位側(cè)重黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解和責(zé)任落實(shí)；側(cè)重部門工作規(guī)則、議事規(guī)則及科學(xué)民主決策“三重一大”事項(xiàng)；側(cè)重教職工的遵紀(jì)守法教育；側(cè)重部門政務(wù)公開、黨務(wù)公開和大學(xué)生廉潔教育（結(jié)合學(xué)校實(shí)際，教學(xué)、教輔單位設(shè)8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)）。

機(jī)關(guān)職能處室側(cè)重部門規(guī)范化管理；側(cè)重貫徹執(zhí)行上級(jí)政策；側(cè)重制度的建設(shè)和執(zhí)行；側(cè)重廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作全面覆蓋及長效機(jī)制建設(shè)（結(jié)合學(xué)校實(shí)際，機(jī)關(guān)職能處室設(shè)5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)）。

3.觀測點(diǎn)指標(biāo)的制定

觀測點(diǎn)設(shè)在二級(jí)指標(biāo)之下，觀測點(diǎn)內(nèi)容是黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)開展的各項(xiàng)工作項(xiàng)目、指標(biāo)的匯總，其內(nèi)容不同，權(quán)重也不同，其完成落實(shí)情況就是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的具體體現(xiàn)。所以其內(nèi)容一定要具體詳實(shí)，符合上級(jí)文件的精神和要求，一定要結(jié)合學(xué)校及二級(jí)單位的實(shí)際，但同時(shí)也不能因?yàn)槟稠?xiàng)工作的目前現(xiàn)狀不佳或二級(jí)單位整體完成情況不理想而減少考核項(xiàng)目或降低考核標(biāo)準(zhǔn)。

在制定觀測點(diǎn)具體內(nèi)容前，對(duì)學(xué)校二級(jí)單位進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，了解掌握了實(shí)際情況，最終教學(xué)教輔單位設(shè)44個(gè)主要觀測點(diǎn)；機(jī)關(guān)職能處室設(shè)37個(gè)主要觀測點(diǎn)。其中多個(gè)觀測點(diǎn)都是考慮了學(xué)校二級(jí)單位實(shí)際情況和建議的，如領(lǐng)導(dǎo)干部不與民爭利、爭譽(yù)；黨政聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)定、議事規(guī)則；“三重一大”內(nèi)容要具體明確；教學(xué)單位內(nèi)部人員引進(jìn)、職稱評(píng)定、崗位聘任、各種評(píng)優(yōu)；部門創(chuàng)收與分配；設(shè)備維修配件采購、辦公用品采購、低值易耗品采購，如何形成主管、采購、驗(yàn)收、使用各環(huán)節(jié)相互制約機(jī)制；對(duì)專項(xiàng)負(fù)責(zé)人、學(xué)術(shù)帶頭人、縱向科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展廉潔教育，防止商業(yè)賄賂、防范學(xué)術(shù)不端和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等。

4.考核指標(biāo)體系的內(nèi)容要做到及時(shí)修訂

上級(jí)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的要求每年都有新的精神，學(xué)校自身情況也是在不斷變化的，因此一、二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，特別是觀測點(diǎn)的數(shù)量和內(nèi)容，要做到及時(shí)修改和更新，以適應(yīng)上級(jí)文件精神要求和學(xué)校的實(shí)際工作。

考核的辦法及應(yīng)注意的問題

1.考核的辦法

上述的兩套考核指標(biāo)體系就像一面鏡子、一把尺子，它是評(píng)價(jià)學(xué)校各二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)部門都應(yīng)依據(jù)這個(gè)指標(biāo)體系來開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作。

考核的辦法是以學(xué)校各二級(jí)單位部門自評(píng)為主、學(xué)校檢查組（專家組）重點(diǎn)抽查相結(jié)合的。學(xué)校檢查組進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估時(shí)，主要檢查各個(gè)觀測點(diǎn)工作的支撐材料。

2.應(yīng)注意的問題

一是要防止部門自評(píng)等級(jí)過高。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，考核指標(biāo)體系在實(shí)際操作中，很多二級(jí)單位認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總體評(píng)估等級(jí)不為優(yōu)秀就有“問題”，所以，他們自評(píng)時(shí)在觀測點(diǎn)、二級(jí)指標(biāo)上打“A”的較多，看不到或不愿承認(rèn)自己工作的不足。這是一個(gè)誤區(qū)，應(yīng)高度重視，要通過查看其打“A”的支撐材料來加以限制。當(dāng)然，也可以按照教育部本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系那樣，再制定出每個(gè)觀測點(diǎn)的“A”“C”兩個(gè)打分標(biāo)準(zhǔn)，低于“A”的打“B”，低于“C”的打“D”。

二是要注意通過適當(dāng)調(diào)整部門考核等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，來控制等級(jí)為優(yōu)秀的數(shù)量，確?？己丝陀^真實(shí)。在制定考核指標(biāo)體系時(shí)，我們明確了部門考核等級(jí)（優(yōu)秀、良好、合格）的標(biāo)準(zhǔn)，在18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，A≥12且D=0 為優(yōu)秀；A+B≥12且D≤2 為良好；D≤5 為合格（教學(xué)、教輔考核指標(biāo)體系）。

3.對(duì)教學(xué)、教輔單位進(jìn)行廣泛民主測評(píng)

在年度考核時(shí)，學(xué)校還設(shè)計(jì)了《教學(xué)、教輔單位黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度民主測評(píng)表》，共12項(xiàng)內(nèi)容，這些內(nèi)容就是考核指標(biāo)體系中的主要內(nèi)容，要求所在部門的所有教職工匿名填寫，對(duì)該部門黨風(fēng)廉政建設(shè)總體工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過采取群眾對(duì)所在部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度民主測評(píng)，來驗(yàn)證各部門上報(bào)的考核指標(biāo)體系自評(píng)等級(jí)，這一辦法比檢查組下去檢查更能反映部門的工作實(shí)際。

教職工的測評(píng)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公示，并及時(shí)反饋給各部門，以便更好地指導(dǎo)教學(xué)、教輔單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

運(yùn)用科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的高校二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核指標(biāo)體系進(jìn)行考核，必將促進(jìn)高校各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，同時(shí)也是提升學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體工作上水平、上臺(tái)階的關(guān)鍵。本文所闡述的考核指標(biāo)體系，只是我們強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)量化考核的一個(gè)探索，各高?？山梃b此考核指標(biāo)的框架結(jié)構(gòu)和模式，根據(jù)自己的實(shí)際情況，自行制定考核體系內(nèi)容，特別是主要觀測點(diǎn)的內(nèi)容。

（執(zhí)筆人：王奇志李東娟）

[責(zé)任編輯：張雯]