口岸邊防檢查勤務(wù)模式創(chuàng)新研究

劉翠亭

摘 要 通過對唐山邊檢站勤務(wù)模式進(jìn)行探究與分析，研究總結(jié)在當(dāng)前沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、入出境船舶數(shù)量增加的情況下，邊檢站如何利用有限的人力物力財(cái)力，通過有效的勤務(wù)模式改革更好地完成邊防檢查任務(wù)。

關(guān)鍵詞 邊檢站 邊防檢查 勤務(wù)模式

中圖分類號：D631.46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Innovation Research on Port Frontier Inspection Service Mode

——Take Tangshan Checkpoint as an example

LIU Cuiting

(Border Defense Department, Chinese People's Armed Police Force Academy, Langfang, Hebei 065000)

Abstract Tangshan Checkpoint service model exploration and analysis, the study concluded in the current coastal areas of rapid economic development, into the increase in the number of outbound ship, the checkpoint how to use the limited human, material and financial resources, through effective service modelreform to better fulfill the frontier inspection tasks.

Key words frontier inspection; service mode; checkpoint

1 海港經(jīng)濟(jì)發(fā)展對邊檢勤務(wù)模式的新要求

1.1 人性服務(wù)

中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來日益頻繁，存在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來關(guān)系的國家數(shù)量日漸增多，各國家和地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣不盡相同，因此在邊防檢查勤務(wù)模式改革中應(yīng)充分考慮尊重各國家和地區(qū)不同的風(fēng)俗習(xí)慣，體現(xiàn)外交禮儀。同時(shí)，由于進(jìn)出海港的船舶一般停留時(shí)間較長，船員的日常生活需要被滿足后會(huì)有旅游、娛樂、購物的需要，需要邊防檢查部門提供一定的指南和相關(guān)的服務(wù)。當(dāng)今船員的文化素質(zhì)較以前相比也有較大提高，法律意識(shí)增強(qiáng)，精神方面的需要增加，而且當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)達(dá)，船員的需求會(huì)明顯增多，都希望在邊檢部門得到一定滿足。

1.2 高效通關(guān)

商品經(jīng)濟(jì)市場中，參與者需要追求利益最大化，“節(jié)省時(shí)間、節(jié)約成本、提高效益”是投資者的心理趨向。時(shí)間的縮短往往意味著效益的提高，特別是海港地區(qū)尤為明顯，船舶?？繒r(shí)的靠泊費(fèi)用、船員生活工作經(jīng)費(fèi)保障和船舶租金都會(huì)對投資者的利益產(chǎn)生影響。在入出境過程中，投資者需要在最短的時(shí)間內(nèi)完成貨物和人員交流，以節(jié)約成本。他們需要邊檢部門的勤務(wù)模式能夠不影響獲利，并且能夠幫助協(xié)調(diào)其他方面因素，以更加寬松的政策、充足的信任和便捷的檢查方式保證其高效通關(guān)。

1.3 簡化手續(xù)

簡便的手續(xù)辦理就是把目前入出境所需的證件、信息等做最大的集中，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人員的流動(dòng)。要求手續(xù)所需資料盡量少、手續(xù)辦理時(shí)間盡量快、手續(xù)程序盡量簡單，這會(huì)幫助投資者節(jié)省成本、縮短時(shí)間、節(jié)約人力，同時(shí)避免因證件意外損壞或丟失給經(jīng)濟(jì)造成的影響。經(jīng)常來往同一口岸的船舶希望邊檢部門通過調(diào)用以往信息、建立誠信機(jī)制等方式來簡化手續(xù)，從而縮短手續(xù)辦理時(shí)間，得到最大的便利。

2 邊檢勤務(wù)改革與創(chuàng)新的目標(biāo)

2.1 國家主權(quán)與提高服務(wù)水平的平衡

勤務(wù)模式改革是大勢所趨，但在滿足服務(wù)對象要求的同時(shí)，作為國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的邊防檢查站不能放松管理，更不能放棄管理，必須堅(jiān)持維護(hù)國家主權(quán)與安全。維護(hù)出入境秩序、打擊非法出入境是邊防檢查站義不容辭的責(zé)任。這就要求我們在口岸邊防檢查勤務(wù)模式改革中必須把握好維護(hù)國家主權(quán)與提高服務(wù)水平的平衡。既要以服務(wù)為中心，提高通關(guān)效率，又要堅(jiān)持嚴(yán)密管控，嚴(yán)格管理。

2.2 信息化管理與人力管理的平衡

邊檢工作信息化是時(shí)代發(fā)展的要求，是實(shí)現(xiàn)公安邊防執(zhí)法現(xiàn)代化的必由之路。近年來，邊防檢查的信息化建設(shè)已經(jīng)取得長足進(jìn)步，成為了邊防檢查機(jī)關(guān)提高通關(guān)效率、提升口岸管控能力的重要手段。但這并不意味著邊防檢查的勤務(wù)模式就可以完全依賴于計(jì)算機(jī)、依賴于信息化，正如唐山邊檢站在勤務(wù)模式改革的過程中，雖然完成了以覆蓋全口岸的閉路監(jiān)控指揮系統(tǒng)為重點(diǎn)，以無線超短波電臺(tái)、綜合實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)、GPS定位管理系統(tǒng)為補(bǔ)充的全方位、多功能視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但沒有放棄人員對口岸的巡查。人是實(shí)施檢查的主體，計(jì)算機(jī)及其他高科技設(shè)備是完成檢查的輔助工具，不能一味追求信息化而放棄使用人力，應(yīng)該在完善信息化硬件建設(shè)的同時(shí)，不斷提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)安全系數(shù)，提高電子巡查的針對性和監(jiān)管的精準(zhǔn)性。

2.3 維護(hù)深化改革與因地制宜的平衡

從傳統(tǒng)的梯口監(jiān)護(hù)到如今的電子監(jiān)控監(jiān)護(hù)，從傳統(tǒng)的登輪辦理手續(xù)到如今的預(yù)先檢查，邊防檢查勤務(wù)模式改革逐步深化。最早從江蘇省開始實(shí)行的電子監(jiān)護(hù)模式已經(jīng)逐漸被推廣開來，唐山邊檢站是河北省的第一個(gè)試點(diǎn)單位，天津、浙江等地也進(jìn)行了相似的改革。由此可見，改革是形勢發(fā)展的需要，但不是按照相同模式進(jìn)行嵌套。對于封閉條件好的港口，可以進(jìn)行卡口管理、電子監(jiān)控，對于封閉條件不好的港口或者重點(diǎn)船舶，梯口監(jiān)護(hù)仍然有存在的意義。邊防檢查勤務(wù)模式改革要把口岸種類、口岸情況和口岸設(shè)施列入考慮范圍之內(nèi)，因地制宜地進(jìn)行改革。

3 唐山邊檢站新的勤務(wù)模式的推廣價(jià)值和改進(jìn)空間

3.1 推廣價(jià)值

3.1.1 對外——引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“依港興區(qū)”是唐山市海港開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，口岸通關(guān)環(huán)境對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。尤其是在當(dāng)前港口硬件設(shè)施總體相差不大的情況下，口岸服務(wù)軟環(huán)境更被投資者所看重，服務(wù)質(zhì)量和速度成為吸引投資者的重要指標(biāo)。唐山邊檢站對勤務(wù)管理模式的改革創(chuàng)新，有效提高了通關(guān)效率，成為了開發(fā)區(qū)名符其實(shí)的招商引資“金字招牌”。當(dāng)前我國東部沿海地區(qū)大力發(fā)展對外貿(mào)易，許多城市的繁榮發(fā)展與所依托的港口緊密相關(guān)。正所謂“時(shí)間就是金錢”，站在投資者的角度看，在其他條件相同的情況下，用最短的時(shí)間獲得最大的效益是其追求的目標(biāo)。

3.1.2 對內(nèi)——緩解警力不足

隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的快速崛起，唐山港入出境外輪數(shù)量和口岸吞吐量呈井噴式增長，分別是建港初期的523倍和1500倍，而邊檢人員卻沒有增加。唐山邊檢站在這次改革中，特別注重調(diào)整官兵比例，優(yōu)化警用效能，大大減少了港口泊位運(yùn)轉(zhuǎn)警力只用率，用警率下降74%，執(zhí)法成本大幅削減，有效解決了邊檢人員不足與口岸泊位快速增加的突出矛盾。警力不足是當(dāng)前邊檢機(jī)關(guān)普遍面臨的問題，能否有效解決這個(gè)難題，直接關(guān)系到邊檢工作和隊(duì)伍建設(shè)的成效。各地在逐步增加檢查員數(shù)量的同時(shí)，可以對勤務(wù)模式進(jìn)行適當(dāng)改革，通過規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化警力配置、提高人員素質(zhì)等措施，深挖內(nèi)部潛能、盤活現(xiàn)有警力資源，不斷促使邊檢工作由人力密集型、數(shù)量規(guī)模型向科技密集型、質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

3.2 改進(jìn)空間

唐山邊檢進(jìn)行的勤務(wù)模式改革，基本上應(yīng)用了當(dāng)前我國邊檢領(lǐng)域比較先進(jìn)的裝備，如執(zhí)法記錄儀、巡查車輛、監(jiān)控?cái)z像頭等。但是，一些較為先進(jìn)的檢查和管理模式?jīng)]有很好地體現(xiàn)。一是自助查驗(yàn)。自助查驗(yàn)是邊檢勤務(wù)模式改的大方向，但受電力供應(yīng)和成本限制，唐山邊檢站的改革沒有實(shí)行自助查驗(yàn)。二是船舶的自主管理。與自助查驗(yàn)相似，船舶自主管理也是出入境交通運(yùn)輸工具管理的大方向，也能體現(xiàn)國家對外工作中“內(nèi)緊外松”的政策，唐山港京唐港區(qū)的入出境船舶為貨輪，可以試行船舶自主管理。

參考文獻(xiàn)

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